風(fēng)景資源保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)

徐海源

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，山西 太原 030001）

國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則[1]。風(fēng)景資源是構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)，風(fēng)景資源具有不可再生性，一經(jīng)破壞，將無(wú)法替代。風(fēng)景名勝區(qū)的自然、人文、生態(tài)保育是風(fēng)景名勝區(qū)永續(xù)利用的前提。依據(jù)景觀資源完整性、真實(shí)性和適宜性原則，采取分級(jí)、分類保護(hù)的管理措施，對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行有效的保護(hù)與培育，使風(fēng)景名勝區(qū)得以永續(xù)利用。本文以大同火山群風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的保護(hù)規(guī)劃為引子，拋磚引玉供各位同行同仁共同交流探討。

1 風(fēng)景資源保護(hù)規(guī)劃中存在問(wèn)題

在保護(hù)規(guī)劃實(shí)地勘察中馬虎不仔細(xì)，沒(méi)有做好保育資源清查工作，造成一些重要的景源未劃入保護(hù)區(qū)；分級(jí)保育范圍規(guī)劃不合理，造成分級(jí)保育面積不是過(guò)小就是過(guò)大，不利于風(fēng)景名勝區(qū)典型景觀的保育；保育原則和措施不合理，造成重要景源得不到科學(xué)合理有效的保育；沒(méi)有明確分類保護(hù)，造成景源得不到針對(duì)性的保育。

2 解決對(duì)策

首先應(yīng)做好實(shí)地勘察和基礎(chǔ)資料收集、分析，翔實(shí)弄清風(fēng)景名勝區(qū)的景觀、文化、生態(tài)和科學(xué)價(jià)值等風(fēng)景資源評(píng)價(jià)工作，劃定核心景區(qū)范圍。其次要科學(xué)合理劃定分級(jí)保育范圍和分級(jí)保護(hù)措施。除了劃分各級(jí)保護(hù)區(qū)外，還應(yīng)進(jìn)行分類保護(hù)，對(duì)景源采取針對(duì)性的保育。最后還應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3 規(guī)劃實(shí)例

大同火山群風(fēng)景名勝區(qū)地處山西省東北部，位于大同市東部所轄的云州區(qū)、陽(yáng)高縣兩個(gè)行政區(qū)域內(nèi)[2]，地跨東經(jīng)113°35′47.407″~113°59′52.616″，北緯39°54′33.415″~40°07′17.655″，由火山群片區(qū)、桑干河片區(qū)、秋林峪片區(qū)三個(gè)獨(dú)立片區(qū)組成，總面積129.8km2。是以世界上唯一發(fā)生于黃土高原上、火山渣錐熔巖錐構(gòu)成的火山群地貌景觀和玄武巖峽谷地貌景觀為主要景觀特征[3]，集地質(zhì)科普、觀光游覽、生態(tài)休閑等功能為一體的特殊地貌類，且具有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)潛質(zhì)的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

3.1 規(guī)劃原則

（1）保護(hù)第一原則：風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的寶貴風(fēng)景資源具有不可再生性，一經(jīng)破壞就無(wú)法恢復(fù)。必須認(rèn)清風(fēng)景資源是風(fēng)景名勝區(qū)的根和源的辯證關(guān)系，只有保護(hù)好風(fēng)景資源，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用這一終極目標(biāo)。沒(méi)有了寶貴的風(fēng)景名勝資源，風(fēng)景名勝區(qū)也就成了無(wú)根之木，無(wú)源之水，失去存在的根和源。因此，風(fēng)景名勝區(qū)的任何規(guī)劃設(shè)計(jì)，保護(hù)好風(fēng)景名勝資源是首位的。

（2）全方位保護(hù)原則：風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源保護(hù)規(guī)劃不光要保護(hù)好風(fēng)景資源本體，還要保護(hù)好風(fēng)景資源周邊的生存環(huán)境；不僅應(yīng)保護(hù)好自然、人文景觀資源，還應(yīng)對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)死角的嚴(yán)格保護(hù)。

（3）因地制宜原則：針對(duì)各類風(fēng)景資源的特性、特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的、科學(xué)合理的保護(hù)措施，做到有的放矢、對(duì)癥下藥和藥到病除。

3.2 規(guī)劃思路

項(xiàng)目組接到任務(wù)后，首先是進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集整理和分析工作；在建設(shè)方的向?qū)伦屑?xì)進(jìn)行實(shí)地踏勘，做好風(fēng)景名勝資源的評(píng)價(jià)工作。查清風(fēng)景名勝區(qū)典型風(fēng)景名勝資源和確定急需保育的資源。大同火山群風(fēng)景名勝區(qū)是世界上唯一發(fā)育于黃土高原上的火山群，以火山渣錐熔巖錐構(gòu)成的火山群地貌景觀和玄武巖峽谷地貌景觀為主要景觀特征。其典型風(fēng)景資源為各類火山地質(zhì)遺跡。人文景觀資源以各類宗教寺廟為主，處于從屬地位。針對(duì)大同火山群風(fēng)景名勝區(qū)典型風(fēng)景資源的現(xiàn)狀特征，本規(guī)劃根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50298—2018）》要求，以分級(jí)保護(hù)為主，分類保護(hù)為輔進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。將風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的典型的珍貴的各類火山地質(zhì)遺跡規(guī)劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格保育；將風(fēng)景資源少，景觀、生態(tài)價(jià)值皆較低的區(qū)域和必要的游覽服務(wù)設(shè)施集中區(qū)域規(guī)劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)，其余區(qū)域規(guī)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。分別對(duì)地質(zhì)遺跡景觀和歷史文化遺址采取針對(duì)性的分類保護(hù)，同時(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)環(huán)保措施。

3.3 分級(jí)保護(hù)規(guī)劃

3.3.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)）

主要包括碎屑錐、熔巖穹丘、熔巖錐、混合錐、火山熔巖、玄武巖地貌等和歷史文化遺跡等，規(guī)劃面積41.56km2。該區(qū)屬于嚴(yán)格保護(hù)和禁止建設(shè)區(qū)域。區(qū)內(nèi)與桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)森林公園交叉重疊，與桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)；與省級(jí)森林公園交叉重疊區(qū)域除必需的可研、監(jiān)測(cè)和防護(hù)設(shè)施外，嚴(yán)禁建設(shè)任何建筑設(shè)施。

3.3.2 二級(jí)保護(hù)區(qū)（限制建設(shè)區(qū)）

二級(jí)保護(hù)區(qū)主要為二、三級(jí)景點(diǎn)周邊范圍，包括核心景區(qū)以外的風(fēng)景游賞區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)等兩個(gè)區(qū)域，面積為46.53km2。屬于限制建設(shè)范圍，區(qū)內(nèi)不得安排本規(guī)劃確定以外的重大建設(shè)工程項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止開山采石、破壞地質(zhì)遺跡和地形地貌的活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土物種的撫育，保護(hù)生物多樣性。對(duì)草地和林地等相關(guān)資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)已被破壞的風(fēng)景資源實(shí)施景觀和生態(tài)恢復(fù)。

3.3.3 三級(jí)保護(hù)區(qū)（控制建設(shè)范圍）

三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍是在一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，是風(fēng)景名勝區(qū)重要的設(shè)施建設(shè)或環(huán)境背景區(qū)，面積約41.71km2。屬于控制建設(shè)范圍，區(qū)內(nèi)要編制詳細(xì)規(guī)劃，合理安排旅游服務(wù)設(shè)施，有序引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格禁止毀林毀草開荒、開山采石、建設(shè)污染性工廠、改變水系等活動(dòng)，應(yīng)提高植被覆蓋率。

3.4 分類保護(hù)規(guī)劃

3.4.1 地質(zhì)遺跡景觀保護(hù)

保護(hù)對(duì)象：以碎屑錐（渣錐）、熔巖穹丘、混合錐、熔巖錐和火山熔巖為主的火山地貌；以烏龍峽為代表的河流景觀；以冊(cè)田水庫(kù)為代表的湖沼景觀。保護(hù)原則：以保持地質(zhì)遺跡景觀完整性為目的，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，著眼于全局，兼顧局部，合理安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到對(duì)風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)利用。保護(hù)措施：重點(diǎn)保護(hù)火山地貌的自然性、完整性和景觀性。禁止礦產(chǎn)勘探、礦石開采、山石開采、放牧、開荒、盜墓、搭建人工建筑等破壞性的活動(dòng)。在地表覆蓋度低的區(qū)域，提高地表覆蓋度，防止面蝕現(xiàn)象的發(fā)生。適度控制集聚在火山地貌的游人數(shù)量。禁止在此范圍內(nèi)修建任何永久性建筑。對(duì)水體景觀岸邊的建筑高度、密度等進(jìn)行嚴(yán)格控制，疏解嚴(yán)重破壞景觀的居民點(diǎn)，協(xié)調(diào)重大設(shè)施與濱水景觀的關(guān)系。嚴(yán)格禁止在水體上非法填湖、侵占岸線、挖沙取土，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)水體內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。種植水生植被、選擇性的放養(yǎng)當(dāng)?shù)剡m生魚類、控制藻類生長(zhǎng)，幫助水生生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展?？刂朴稳巳萘浚訌?qiáng)水岸生態(tài)工程建設(shè)，保持水岸生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

3.4.2 歷史文化遺址保護(hù)

保護(hù)對(duì)象：以昊天寺、烽火臺(tái)、羅漢洞、紅門寺遺址、鐵索浮橋遺址為主人文景觀。保護(hù)原則：以保存為主，修繕為輔并延續(xù)遺址歷史信息及全部?jī)r(jià)值為目的，確保遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。保護(hù)措施：加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的摸排清查工作。切實(shí)做好各類歷史文化遺址及其生存環(huán)境的保護(hù)。

3.5 生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)

3.5.1 生態(tài)環(huán)境主要存在問(wèn)題

（1）風(fēng)景名勝區(qū)地處黃土高原，水土流失嚴(yán)重，降雨量明顯不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和游客的增加，各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目將逐漸增加，人為活動(dòng)將不同程度的破壞景區(qū)內(nèi)的林地和草地，使風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

（2）由于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社區(qū)目前大多仍以燃煤作為主要生活能源，SO2、顆粒物（PM10、PM2.5）等時(shí)有超標(biāo)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)空氣質(zhì)量造成一定影響。

3.5.2 環(huán)境保護(hù)措施

（1）大氣方面。盡量避免節(jié)假日和婚慶喪葬燒香、燒紙、燃放鞭炮等行為。確實(shí)需要的，應(yīng)劃定指定的燃放場(chǎng)所，在指定的時(shí)段內(nèi)進(jìn)行，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，采取相應(yīng)的環(huán)保措施，把空氣污染降至最低。淘汰風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)做飯和取暖的燃煤，采取清潔能源，如太陽(yáng)能、電、天然氣等。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的尾氣排放檢測(cè)力度，只有排污檢測(cè)合格的車輛才能進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)。在農(nóng)事活動(dòng)中嚴(yán)禁焚燒秸稈、向日葵桿、小米桿等剩余物，防止大氣污染。嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)布置空氣污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)。

（2）水環(huán)境方面。嚴(yán)格保護(hù)好桑干河、冊(cè)田水庫(kù)的水質(zhì)、水量，嚴(yán)禁向內(nèi)排放污水、生活垃圾和工業(yè)廢渣。嚴(yán)禁在上游布置水體污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)。居民、游客、管理人員的生活垃圾應(yīng)運(yùn)送到指定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，送至垃圾處理廠處理；生活廢水應(yīng)收集至污水處理站進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后才能排放。

（3）聲環(huán)境方面。嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行集眾搞事大聲喧嘩和布置卡拉OK等噪聲污染設(shè)施。完善游覽道路的交通信號(hào)標(biāo)識(shí)，設(shè)置禁鳴路段和禁鳴區(qū)。嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)布置噪聲污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)。

（4）生態(tài)建設(shè)。加大植樹造林、封山育林力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林，促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。嚴(yán)禁放牧、開山采石、采礦等破壞植被和山體的行為。在游覽道路兩側(cè)種植行道樹，在農(nóng)田種植防風(fēng)林帶。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)綠化美化采取自然式栽種方式，盡量采用鄉(xiāng)土植被，因地制宜營(yíng)造富有地域特色的生態(tài)植被群落。

4 結(jié)論

風(fēng)景資源保育規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的核心篇章，必須做好實(shí)地踏勘、基礎(chǔ)資料收集整理和分析、景源評(píng)價(jià)等前期工作；科學(xué)合理劃分各級(jí)保護(hù)區(qū)范圍并制定保護(hù)措施；采取分類保護(hù)方法，針對(duì)性保護(hù)各類景觀資源；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，采取必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。只有做好風(fēng)景名勝區(qū)的自然、人文、生態(tài)保育工作，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。