構(gòu)建招投標(biāo)管理體系實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化采購

許晗

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

1 規(guī)范化招投標(biāo)管理體系的優(yōu)勢

1.1 優(yōu)化招投標(biāo)管理工作

電子化招投標(biāo)平臺能夠借助電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對整個招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控，儲備和記錄招投標(biāo)中的文件信息，實時管理能夠?qū)?shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)，同時，信息網(wǎng)絡(luò)還配備數(shù)據(jù)記憶、恢復(fù)功能，提高招投標(biāo)信息的準(zhǔn)確性，招投標(biāo)管理能夠借助信息技術(shù)的應(yīng)用，打破招投標(biāo)工作時間、空間的限制，為各個環(huán)節(jié)招標(biāo)管理工作的有效開展提供便利，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的管理理念也逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

1.2 提高招投標(biāo)工作效率

在經(jīng)營管理過程中，建筑企業(yè)要做好物資管理工作，從而有效推動施工項目的順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，對于建筑項目施工來說，物資消耗往往會占據(jù)整個施工項目成本的較高比率，也就是說，建筑企業(yè)在物資管理的合理性，對自身的平穩(wěn)發(fā)展有非常重要的影響。隨著社會的快速發(fā)展，建筑企業(yè)應(yīng)及時通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀案例，來合理優(yōu)化與改進(jìn)物資管理工作，從而有效促進(jìn)整個施工項目順利進(jìn)行，進(jìn)一步提高發(fā)展效益。

1.3 提高采購招標(biāo)的質(zhì)量

構(gòu)建統(tǒng)一的采招標(biāo)平臺，采購人員就能根據(jù)統(tǒng)一的操作流程進(jìn)行操作，避免出現(xiàn)違規(guī)違法操作的問題。企業(yè)的內(nèi)部采購議價水平也可得到進(jìn)一步提升，企業(yè)將會擁有更高的信用和資質(zhì)。構(gòu)建專門的采購招標(biāo)平臺，確保各項信息實現(xiàn)共享，促進(jìn)企業(yè)之間實現(xiàn)經(jīng)驗交流，實現(xiàn)良性競爭，有效提高招標(biāo)采購的質(zhì)量和效率。

2 企業(yè)采購招標(biāo)工作管理中存在的問題

2.1 監(jiān)管能力和手段跟不上

突出表現(xiàn)在與交易電子化相比，監(jiān)管電子化相對滯后。招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為如圍標(biāo)串標(biāo)等隱蔽性強(qiáng)、認(rèn)定難度大，目前招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管方式和手段主要針對紙質(zhì)招投標(biāo)，習(xí)慣于對交易現(xiàn)場實行人盯人監(jiān)管。監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)格按照屬地劃分，難以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動在線、異地的特性。還有一些地方和部門擔(dān)心實行電子招標(biāo)投標(biāo)后投標(biāo)成本降低將助長圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。

2.2 招標(biāo)管理水平有待提升

部分投標(biāo)人為了獲得投標(biāo)資格，經(jīng)常會使用違規(guī)違法的手段獲得項目。目前，企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)管理工作不夠完善，操作不規(guī)范。部分企業(yè)會對小型或中型投標(biāo)者設(shè)置明確的限制，導(dǎo)致能夠真正參與到招標(biāo)環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量比較少。長此以往，部分投標(biāo)企業(yè)就會鎖定企業(yè)的采購招標(biāo)活動，導(dǎo)致企業(yè)的采購招標(biāo)活動失去原有的意義，形成不合理的競爭。

2.3 招標(biāo)文件的編制水平不高

編制招標(biāo)文件的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)水平參差不齊，設(shè)置的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和資質(zhì)條件不合理，把部分單位排除在外，導(dǎo)致招標(biāo)失敗；或編制的招標(biāo)文件不夠細(xì)致，存在瑕疵，致使文件產(chǎn)生歧義，不能為評審提供準(zhǔn)確的依據(jù)。招標(biāo)文件含有明顯的傾向性，某些招標(biāo)文件在編制時故意設(shè)置具有傾向性的條款，或直接為意向中標(biāo)單位量身定做招標(biāo)文件等，失去招標(biāo)本身的公正性和公平性。

3 細(xì)化每個管理環(huán)節(jié)，構(gòu)建招投標(biāo)管理體系

3.1 提升招標(biāo)監(jiān)管能力，建立電子化招標(biāo)平臺

電子化招標(biāo)平臺的建立提升了招標(biāo)監(jiān)管能力，實現(xiàn)了招標(biāo)信息內(nèi)容的透明化、公開化發(fā)展，減少一些素質(zhì)低下的工作人員暗箱操作的可能性。電子化招投標(biāo)平臺的建立，讓招標(biāo)組織結(jié)構(gòu)開始逐漸向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化發(fā)展，電子平臺能夠自動化排查不同投標(biāo)人的電子文件是否是同一臺電腦編寫。讓整個電子平臺招投標(biāo)工作實施環(huán)節(jié)，直觀地呈現(xiàn)在人們面前，當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告后，通過網(wǎng)絡(luò)直播對專家抽取的流程進(jìn)行公示，開標(biāo)、評標(biāo)過程公開透明，最后確定的中標(biāo)候選人在電子化平臺進(jìn)行發(fā)布，電子化招標(biāo)平臺的建立還能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的實時共享，促進(jìn)招標(biāo)環(huán)節(jié)之間的集成管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招標(biāo)職能，降低人為操作的舞弊風(fēng)險。

3.2 招標(biāo)采購電子化改革更加深入

各地方、各單位準(zhǔn)確把握時代發(fā)展脈搏，主動順應(yīng)和適應(yīng)招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展大勢，以時不我待的緊迫感，推進(jìn)行業(yè)向電子化大步邁進(jìn)。一方面，以中央企業(yè)為代表的企業(yè)招標(biāo)采購向全流程無紙化、數(shù)字化和智慧化交易轉(zhuǎn)型。另一方面，地方各級公共資源交易平臺有力推動招標(biāo)采購全流程電子化交易。在深化公共資源交易平臺整合過程中，各地把推進(jìn)電子化交易和信息整合共享作為重要改革方向，積極推動工程招投標(biāo)、企業(yè)采購等公共資源交易實現(xiàn)從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。在推廣實施招標(biāo)采購全流程電子化交易實踐中，一大批混合所有制和民營科技企業(yè)發(fā)揮重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，混合所有制和民營科技企業(yè)承擔(dān)全國電子交易平臺86%以上的研發(fā)和運(yùn)維任務(wù)。大家積極探索、大膽創(chuàng)新，源源不斷將前沿信息技術(shù)應(yīng)用到招標(biāo)采購領(lǐng)域，不斷拓展提升電子交易平臺功能，催生亮點(diǎn)紛呈的招標(biāo)采購改革實踐。

3.3 提高物資供應(yīng)環(huán)節(jié)的管理工作

為確保物資供應(yīng)和需求能相互持平，建筑企業(yè)要做到：①嚴(yán)格控制好物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，從而保證企業(yè)在物資管理過程中掌握主動權(quán)；②采購部門要加強(qiáng)物資供應(yīng)的管理控制工作，盡可能避免出現(xiàn)物資積壓而占用企業(yè)資源；③技術(shù)部門要嚴(yán)格根據(jù)建筑項目的施工進(jìn)度制定相應(yīng)的物資需求計劃，同時，保證計劃能及時交給企業(yè)物資部門；④物資部門在了解實際的物資需求后，根據(jù)實際的物資庫存來計算需要采購的相應(yīng)物資數(shù)量，并及時告知物資供應(yīng)商。建筑企業(yè)在建筑工程施工過程中，物資管理工作非常重要，該項工作內(nèi)容也非常豐富，因此，企業(yè)要做好物資管理和成本控制工作，促進(jìn)施工項目能順利規(guī)范地進(jìn)行，并在確保施工質(zhì)量的情況下有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，細(xì)致劃分招標(biāo)評標(biāo)的工作流程，并做好相應(yīng)的管理工作，從而確保招標(biāo)的材料供應(yīng)商物資的最高性價，以有效控制企業(yè)投入成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，在招投標(biāo)過程中，建筑企業(yè)要隨時檢查審核競標(biāo)的物資供應(yīng)商企業(yè)資質(zhì)以及物資質(zhì)量，以確保施工物資都符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)施工的順利進(jìn)行，保證施工質(zhì)量。

3.4 招標(biāo)采購電子化在線監(jiān)管更加有力

招標(biāo)采購領(lǐng)域資金資源密集，違法違規(guī)問題和腐敗風(fēng)險易發(fā)多發(fā)。隨著招投采購全流程電子化的推進(jìn)，各地方、各單位加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，依托電子監(jiān)管平臺探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，在預(yù)防懲治腐敗、節(jié)約公共資金等方面發(fā)揮重要作用。首先，監(jiān)管平臺體系逐步形成。各地方、各單位積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化交易監(jiān)管方式，推動招標(biāo)采購從線下現(xiàn)場監(jiān)管、前置審批核準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)在線立體穿透監(jiān)督、事中事后監(jiān)督和大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)督。其次，在線監(jiān)管向交易全過程延伸。中國石化建立招投標(biāo)全過程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦招標(biāo)全過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造穿透式全流程監(jiān)管平臺，通過實時抓取招投標(biāo)過程信息，整合內(nèi)部外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)篩選和比對分析技術(shù)，識別異常，發(fā)出風(fēng)險提示和預(yù)警，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。

3.5 加大評標(biāo)管理力度

評標(biāo)工作將直接關(guān)系招標(biāo)工作的合理性與合法性，因此，要高度重視評標(biāo)工作的管理。評標(biāo)管理與整個招標(biāo)工作的水平提升密切相關(guān)，需嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確企業(yè)的采購條件，對評標(biāo)工作展開全面的監(jiān)督與管理。要加強(qiáng)對評標(biāo)委員會的監(jiān)督，確保每一名成員能夠嚴(yán)格規(guī)范自身行為，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的操作。要設(shè)置專門的監(jiān)察小組，對招標(biāo)活動展開檢查，還要加強(qiáng)對交易中心內(nèi)所有參與采購招標(biāo)活動工作者的所有招標(biāo)行為與招標(biāo)流程的監(jiān)測。通過這種方式，才能保證評標(biāo)工作更加公平、公開、公正，最終實現(xiàn)招標(biāo)市場的良性競爭，確保企業(yè)的采購招標(biāo)管理工作更加完善。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合企業(yè)中招投標(biāo)管理應(yīng)用的有利影響，提出電子化招投標(biāo)視域下，企業(yè)招標(biāo)管理工作的開展方向，需要創(chuàng)新招標(biāo)管理理念、優(yōu)化招標(biāo)管理業(yè)務(wù)流程、健全招標(biāo)組織結(jié)構(gòu)、建立招標(biāo)管理新模式。電子化招標(biāo)管理的應(yīng)用能夠促進(jìn)招標(biāo)市場信息共享、招標(biāo)資源信息共享、招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境共享，企業(yè)招標(biāo)管理能夠保證招標(biāo)流程的公開透明化發(fā)展，提高招投標(biāo)的工作效率，實現(xiàn)管理資源的有效整合。