空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實施研究

鄭華坤，楊懷宇

（貴州省遵義市規(guī)劃設計院有限責任公司，貴州遵義 560000）

1 海綿城市的概念

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。首先支持環(huán)境優(yōu)先原則，推進綠色生態(tài)發(fā)展和市政基礎設施的融合，讓城市像海綿一樣自由地取水和排水。為了保證在城市規(guī)劃中水的安全，蓄積雨水，促進雨水的凈化，從而有效提高雨水資源的利用以及提高環(huán)境保護的水平與質量。在海綿城市建設中，生態(tài)化、分散化模式將成為主要指導思想，建立完善的雨水控制和利用體系，實現雨水的高效利用[1]。海綿城市規(guī)劃既是我國城鎮(zhèn)化建設的重要內容，也是建設生態(tài)文明的主攻方向。

2 空間治理背景下的海綿城市規(guī)劃

海綿城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)，是一個基于空間規(guī)劃系統(tǒng)的創(chuàng)新概念，也是一種具有法律意義的空間治理規(guī)劃制度，可用于城市發(fā)展戰(zhàn)略、標桿、城市空間、整體協調的內容完整展示。海綿城市建設的實施要遵循規(guī)劃和總體規(guī)劃的原則，注重總體規(guī)劃過程以及項目的系統(tǒng)性和綜合性，將打造一個系統(tǒng)的城市規(guī)劃體系。可分為國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等幾個部分，實施一個制度，以減少城市開發(fā)建設對自然環(huán)境的影響。在此背景下，海綿城市的概念可以基于土地和城市空間的總體規(guī)劃和布局?？梢钥醋魇且环N城市發(fā)展戰(zhàn)略，可以創(chuàng)建系統(tǒng)的空間管理模式，構建完整的城市規(guī)劃。

3 海綿城市規(guī)劃體系應用技術分析

3.1 雨洪模擬技術

城市洪水模擬技術是海綿城市規(guī)劃設計過程中必不可少的技術。由于城市地標往往具有較大的表面積，不同地標之間存在明顯差異，土地利用類型也非常復雜，滲流類型和過程也存在較大差異。因此，必須建立一個完整的城市洪水模擬系統(tǒng)。需要基于HIMSW分布式建模系統(tǒng)創(chuàng)建雨水系統(tǒng)模型，并集成產品模塊、地表流模塊和3D水動力模型[2]。構建系統(tǒng)的降雨系統(tǒng)，需要根據徑流自然匯流的特點，結合海綿城市總體布局的需要，根據土地利用類型，構建最小核算單位。不同類型土地的徑流以河流回流的形式形成，對斜坡和交叉點形狀的出色研究，城市洪水模擬系統(tǒng)可為海綿城市規(guī)劃提供完備的技術工具和具體的設計措施。主要內容如下：①拓撲關系可以充分利用暴雨洪水建模系統(tǒng)來匹配城市環(huán)境的分布特征；②利用雨洪模擬來模擬滲漏和污染的過程。城市模型和降水入滲公式的采用；③對漣河官網進行建模，在海綿城市規(guī)劃過程中，利用城市雨洪模型細化河流的聯合流向和流向。

3.2 LID措施優(yōu)化技術

海綿城市規(guī)劃設計的實施，需要依托LID措施，通過資源減量化模型，充分利用交叉遷移方式，結合滲透、清潔、維護和排水等技術。促進有效的城市水循環(huán)。雨水的蓄水能力和滲透能力得到有效提升，污水高效排放和處理取得成效，海綿城鎮(zhèn)功能得到有效提升?？刹捎猛杆菝婧臀蓓斁G化作為建設海綿城市的主要手段，采取覆蓋措施，減少產品的地表流量，以達到有效控制年流量，減少生產以及泄漏風險。

4 空間治理背景下海綿城市規(guī)劃實施策略

4.1 注意天然海綿結構的構建

我國對社會環(huán)境影響評價工作最初是從研究“三廢”影響的規(guī)模和嚴重程度開始，更多地關注對“濃度”和“標準倍數”等數字內容的評價。人文社會的復雜性、規(guī)模性、長期性、間接性、不確定性、晦澀難懂等問題[3]。長期以來，我國對社會環(huán)境影響評價工作人員對此沒有給予足夠的重視，而且中國多年沒有嚴格規(guī)定，所以國防科學的空間很小和技術工人的專業(yè)性也不夠。我國對人文社會環(huán)境影響評價工作的考察理論、方法、內容等技術水平，“社會影響評價”尚無技術標準，“社會影響”也尚無權威技術指南。所以海綿城市的規(guī)劃建設應在保護城市天然海綿的前提下，注重周邊森林和湖泉的建設，保證廢水的處理和高效利用。調節(jié)河水流量，讓自然資源在海綿城市建設中發(fā)揮作用。可以采取以下措施來恢復和保護海綿的天然本體：①可以依法將禁區(qū)與禁區(qū)分開，明確綠線和藍線的具體區(qū)域。允許天然海綿調整其容量和吞吐量，使其得到了改善；②可以有效地恢復自然生態(tài)，通過水生植物的培育、生態(tài)銀行的建立等方式，進行自然生態(tài)的恢復；③通過這個工具建設生態(tài)廊道，從海綿中促進城市的發(fā)展并得到充分利用。對于河流和植物生態(tài)，創(chuàng)建整體生態(tài)系統(tǒng)，構建系統(tǒng)的海綿系統(tǒng)，利用雨水和泉水。

4.2 制作人造仿海綿

環(huán)境影響報告不單單要囊括環(huán)境影響，還應包括社會、醫(yī)學、歷史、經濟和景觀影響。人文社會影響評估逐漸演變成一個快速發(fā)展的決策工具和研究課題。雖然公眾的環(huán)保意識顯著增強，但國內有組織的反對活動卻成功阻撓了許多項目提案。政府和項目開發(fā)商越來越意識到，在項目規(guī)劃的早期，確定社人文社會影響評價并制定糾正措施可以提高公眾對擬議項目的接受度和社區(qū)支持。目前，在歐美發(fā)達國家，很少有政府機構或開發(fā)商不了解人文社會影響的價值性，尤其是涉及大型和有爭議的項目（如水壩、公路、鐵路）廢物處理廠和項目等社會環(huán)境問題?；诖藖砜?，海綿規(guī)劃建設城市應以人工海綿建設方式為基礎，發(fā)揮其操作性和實踐性優(yōu)勢，打造系統(tǒng)的生態(tài)型人工海綿。充分利用現代技術和人工施工方法，打造具有良好雨水蓄水和滲透特性的高效組合結構體系，促進基礎設施與天然海綿的融合，打造人工海綿生態(tài)[4]。人造生態(tài)海綿的創(chuàng)造可以有效促進生態(tài)城市的發(fā)展。具體來說，可以使用以下工具進行建設：①綠色建筑的建設和綠色建筑工程的實施。以生態(tài)人造海綿為主要原料，通過脫水技術獲得中水。循環(huán)利用最大限度節(jié)約了水資源。通過建筑屋頂綠化和透水屋頂建設，凈化處理雨水源，將雨水作為生活用水，高效利用水源；②在規(guī)劃建設海綿城市時，可以將城市用水加工成市政用水資源?；厥绽锰岣哂晁占|量，讓水資源得到有效利用。同時，可以建造透水性好的土，使方土的透水性得到充分的提高。此外，在停車場，可將處理后的水和基礎設施建設分開，以最大限度地推廣和實施水循環(huán)系統(tǒng)。

4.3 優(yōu)化環(huán)保海綿

我國從2005年開始執(zhí)行人文社會環(huán)境影響評價工程師資格制度，組建了由專業(yè)高素質技術人員組成的環(huán)境影響評價人力資源隊伍，將人文社會環(huán)境影響評價工作推向了一個新的階段。伴隨著人文社會環(huán)境影響評價研究的不斷深入，環(huán)境影響評價工作的內容和范圍也在隨之不斷擴大，尤其是近幾年來，對人與自然關系的反思，以及對人文社會環(huán)境影響評價工作理念的反思[5]。建設項目規(guī)劃的構建和實施的社會影響引起了眾多研究者的重視，而在人文社會環(huán)境影響評價工作中開展人文社會影響評價的方式也引起了相關部門的關注。因此，在規(guī)劃建設海綿城市時，如果城市中天然海綿數量較少，可以通過人工建設改造瀉湖式城市公園和綠地，實現良好的地下水補給、防洪排澇。可以采用以下方法來創(chuàng)建城市海綿：①創(chuàng)建花園和綠地。由于人工花園和綠地都具有較強的污水承載能力，建設人工城市花園可以提高城市雨水儲存量，增加抗洪能力；②利用大水系建設城市大供水系統(tǒng)。改造優(yōu)化管網生態(tài)建設，構建江河湖泊生態(tài)模型，充分發(fā)揮城市天然水庫的作用；③需要積極優(yōu)化傳統(tǒng)的綠地規(guī)劃業(yè)務制度。通過創(chuàng)新工業(yè)和城市居民的傳統(tǒng)建設模式，從而獲得傳統(tǒng)的綠地布局[6]。通過建設水淹綠地，可以根據場地面積和舊建筑造價，有效減少城市綠地的雨水排放量，還可以提高用水的程度。此外，可以充分利用LID措施的影響，并通過凹池和延遲幫助提高綠色的環(huán)境效益，促進綠化帶景觀與雨水設備的有效融合，有效增加綠化帶的透水面積，最大限度利用區(qū)域水循環(huán)內的水資源。

5 結語

綜上所述，我國城市規(guī)劃和設計對于促進我國城市經濟建設的發(fā)展，城市化步伐的加速，人民群眾物質生活水平的提升以及經濟建設和諧社會的形成等方面都具有不可估量的意義。海綿城市建立在自然發(fā)展的基礎上支持環(huán)境優(yōu)先原則，推進綠色和灰色基礎設施的融合，讓城市像海綿一樣自由地取水和排水。為了保證在城市規(guī)劃中水的安全，蓄積雨水，促進雨水的凈化，從而有效提高雨水資源的利用以及提高環(huán)境保護的水平與質量。然而，我國現今城市的城市規(guī)劃仍然存在很多問題，這些問題嚴重影響了我國城市的整體發(fā)展并且給城市的發(fā)展帶來了許多消極影響。因此，在城市規(guī)劃的過程中要不斷通過構建天然海綿結構；制作人造仿海綿以及優(yōu)化環(huán)保海綿等措施來不斷加強并推動城市規(guī)劃的進程與發(fā)展。