大型工程承包企業(yè)工程物資集中采購(gòu)制度研究

周新

（中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

隨著建筑領(lǐng)域“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，壓縮、簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已是必然趨勢(shì)，大型工程承包企業(yè)所具備的資質(zhì)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。向管理提升要效益，努力擠干關(guān)鍵環(huán)節(jié)水分，已迫在眉睫。

制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的根本保障。大型工程承包企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，充分借鑒招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)實(shí)踐，研究構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工程物資集中采購(gòu)制度體系。

1 基本制度設(shè)計(jì)

1.1 集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合

施工企業(yè)的工程物資采購(gòu)模式，按照組織采購(gòu)的主體可分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)以及集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合三類。

集中采購(gòu)是指由集團(tuán)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為所屬分子公司實(shí)施采購(gòu)的方式，部分大型工程承包企業(yè)還建立了集團(tuán)和所屬分子公司兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)制。分散采購(gòu)是指分子公司自行組織采購(gòu)的方式。集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合是指工程物資采購(gòu)組織形式既包括集中采購(gòu)，也包括分散采購(gòu)，二者同時(shí)存在。

集中采購(gòu)與分散采購(gòu)各有利弊。集中采購(gòu)最突出的好處是能夠發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本；此外，集中采購(gòu)在培養(yǎng)專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍、集團(tuán)決策部署執(zhí)行等方面也能夠發(fā)揮積極作用。但在分子公司和供應(yīng)商之間增加集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)這個(gè)溝通環(huán)節(jié)，影響采購(gòu)效率；若外部監(jiān)管和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制缺失，容易形成“大集中大腐敗”。分散采購(gòu)是由更了解采購(gòu)需求的分子公司自行組織，適應(yīng)個(gè)性化需求的能力更強(qiáng)，但也會(huì)因集團(tuán)管控對(duì)象分散而導(dǎo)致控制能力減弱，不利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，既能充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮分散采購(gòu)的效率優(yōu)勢(shì)。對(duì)于通用的、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的工程物資，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)；對(duì)于專用的、需求具有特殊性的工程物資，可以實(shí)行分散采購(gòu)。

1.2 集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

工程物資集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，既關(guān)系到集中采購(gòu)的范圍，又關(guān)系到集中采購(gòu)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)統(tǒng)一制定和發(fā)布。納入集中采購(gòu)目錄的工程物資采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由集團(tuán)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；對(duì)于集中采購(gòu)目錄以外的工程物資采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)分成兩種情況：一是分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，由分子公司自行組織實(shí)施，但應(yīng)按照集團(tuán)發(fā)布的采購(gòu)制度規(guī)定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)；二是分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，可以不執(zhí)行集團(tuán)發(fā)布的采購(gòu)制度規(guī)定的采購(gòu)方式和程序，由分子公司按照本單位內(nèi)部控制管理制度自行采購(gòu)。

鑒于工程項(xiàng)目特點(diǎn)，涉及物資品類很多，集中采購(gòu)目錄的制定應(yīng)能策應(yīng)企業(yè)建立集中采購(gòu)制度的根本目的，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的批量?jī)?yōu)勢(shì)，提高議價(jià)能力，取得規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本。根據(jù)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、物資供應(yīng)特點(diǎn)等因素，選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分子公司普遍采購(gòu)、容易形成規(guī)模的物資，如鋼筋、水泥、電纜、管樁、木方、預(yù)應(yīng)力材料等，合理確定集中采購(gòu)范圍。

集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，還應(yīng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力相適應(yīng)。特別是新設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人員一般是從各部門(mén)調(diào)動(dòng)，職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能往往跟不上企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，“復(fù)制粘貼”分子公司提供的采購(gòu)需求不是少數(shù)，工作還停留在“程序性采購(gòu)”這個(gè)較低層面。所以，集中采購(gòu)程度過(guò)高或過(guò)低，都不利于企業(yè)采購(gòu)的健康發(fā)展，應(yīng)分類施策、循序漸進(jìn)。

集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的，要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際及時(shí)調(diào)整，一般按年發(fā)布。

1.3 監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離

建立工程物資集中采購(gòu)監(jiān)督管理職能和操作執(zhí)行職能相分離的管理體制，不能由一個(gè)機(jī)構(gòu)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)權(quán)力的有效制約。

集團(tuán)應(yīng)明確某職能部門(mén)為采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，履行采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。分子公司和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行采購(gòu)操作執(zhí)行職能，接受集團(tuán)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理。特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制避免出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)、工作效率不高、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)工程物資需求標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)文件的研究，不斷提高專業(yè)水平，努力實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)基本要求”，即采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

集團(tuán)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立定期考核機(jī)制、定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分子公司和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，包括有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)采購(gòu)制度的執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況以及采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。

1.4 規(guī)范招標(biāo)與非招標(biāo)采購(gòu)程序

國(guó)內(nèi)與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的法律共有兩部，分別為《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，企業(yè)并不適用。雖說(shuō)工程承包企業(yè)自行招標(biāo)內(nèi)容較少涉及依法必須招標(biāo)，但工程承包企業(yè)仍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例特別是一般條款的學(xué)習(xí)研究，避免發(fā)生違法行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》存在局限性，其采購(gòu)方式只有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不可避免會(huì)面臨不能招標(biāo)、來(lái)不及招標(biāo)、不必要招標(biāo)等情況，需要引入政府采購(gòu)應(yīng)用較為成熟的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源等采購(gòu)方式，并對(duì)每種采購(gòu)方式的適用情形做出明確規(guī)定，以便分子公司和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合理合規(guī)選擇。

按照工程物資采購(gòu)操作流程，采購(gòu)制度應(yīng)對(duì)采購(gòu)尋源、采購(gòu)方案、采購(gòu)文件、采購(gòu)公告、投標(biāo)報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)成交以及采購(gòu)合同、資金支付、物流發(fā)運(yùn)等采購(gòu)全流程作出規(guī)定。

1.5 建立異議投訴救濟(jì)制度

對(duì)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的工程物資采購(gòu)而言，供應(yīng)商處于比較弱勢(shì)的地位，應(yīng)在采購(gòu)制度中對(duì)供應(yīng)商的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，建立公正、高效、有序的質(zhì)疑和投訴機(jī)制，使之成為采購(gòu)活動(dòng)糾錯(cuò)和監(jiān)督的兩道防線。

異議處理是第一道防線，責(zé)任主體是分子公司和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向分子公司、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出異議。投訴處理是第二道防線，是對(duì)分子公司和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)異議處理的再監(jiān)督，責(zé)任主體是集團(tuán)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，供應(yīng)商對(duì)分子公司、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)異議答復(fù)不滿意，或者分子公司、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以提起投訴。

分子公司、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分保障供應(yīng)商行使異議和投訴的權(quán)利，不應(yīng)有排斥情緒。應(yīng)掌握溝通技巧，注重語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范，做到以法為據(jù)、以理服人，依法依規(guī)予以回復(fù)和處理，避免激化矛盾。

同時(shí)，也要防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂卯愖h和投訴的權(quán)利，在采購(gòu)文件中對(duì)提出異議或投訴供應(yīng)商的資格、異議投訴內(nèi)容、處理期限、處理方式等作出規(guī)定。

2 結(jié)語(yǔ)

采購(gòu)制度建設(shè)要以法律法規(guī)為依據(jù)，借鑒行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，為企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基。