城市中心區(qū)江心洲島生態(tài)化發(fā)展研究
——以《揚子洲地區(qū)發(fā)展控制規(guī)劃》為例

吳怨

（上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）

1 引言

我國各大河流中廣泛分布著泥沙落淤形成的江河洲島[1]。城市中心區(qū)的江心洲島具有獨特的區(qū)位和景觀特質(zhì)，其發(fā)展建設(shè)對所在城鎮(zhèn)產(chǎn)生很大影響。全球很多城市中心區(qū)的洲島建設(shè)都是城市的重點區(qū)與特色區(qū)，如紐約的長島、斯德哥爾摩的斯塔丹島等[2]，對我國城市中心區(qū)江心洲島的建設(shè)起到借鑒作用。如長江中下游的南京等城市中心區(qū)的江心洲島，取得了生態(tài)保護(hù)、城市功能拓展等方面的成果[3]。

本文所研究的城市中心區(qū)江心洲島是指位于城市中心城區(qū)范圍內(nèi)、鄰近城市核心區(qū)的江心洲島，洲島形態(tài)較為完整，洲島建設(shè)有生態(tài)保護(hù)和城市開發(fā)兩方面的要求。以南昌市《揚子洲地區(qū)發(fā)展控制規(guī)劃》為例，探索城市中心區(qū)江心洲島的生態(tài)化發(fā)展建設(shè)方式。

2 城市中心區(qū)江心洲島建設(shè)面臨的主要問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求與開發(fā)建設(shè)需求的矛盾

在習(xí)總書記提出長江經(jīng)濟帶應(yīng)當(dāng)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”后，我國生態(tài)保護(hù)要求全面提升。城市中心區(qū)的江心洲島，區(qū)位條件好、土地價值高，有極強的開發(fā)需求。這種極高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求與開發(fā)建設(shè)需求矛盾，是洲島建設(shè)需要解決的首要問題。

2.2 洲島發(fā)展相對獨立，需要強化與所在城市的功能與交通銜接

位于城市中心區(qū)的江心洲島是依托所在城市發(fā)展建設(shè)的。但同時，江心洲島發(fā)展相對獨立，具有獨特的景觀價值和較為完整的內(nèi)部功能體系。洲島的上島交通只能通過橋梁、隧道方式，與周邊的交通銜接較為不便。如鎮(zhèn)江世業(yè)洲，僅洲島東側(cè)揚溧高速出入口一條收費上島路徑，影響了世業(yè)洲生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。位于城市中心區(qū)的江心洲島與所在城市的銜接更為重要，洲島建設(shè)在充分發(fā)揮自身相對獨立的基礎(chǔ)上，需要明確與城市的功能關(guān)系，強化交通銜接，保證洲島發(fā)展基礎(chǔ)。

2.3 江灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防洪要求的矛盾

洲島四周江灘具有季節(jié)性的水淹規(guī)律，形成了沼澤、濕地和動植物濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有極高的生態(tài)價值，但同時也對洲島的防洪系統(tǒng)提出要求。隨著洲島的開發(fā)和防洪堤的建設(shè)，江灘的生態(tài)系統(tǒng)往往受到很大影響[4]。因此，江心洲島的發(fā)展建設(shè)要確保防洪安全性、有穩(wěn)定的堤壩，同時還需要對江灘的生態(tài)體系提出可落實的保護(hù)策略。

2.4 洲島開發(fā)建設(shè)的工程難度較大

江心洲島以泥沙堆積為基礎(chǔ)，洲頭不斷沖刷、洲尾不斷淤積泥沙，加之洲島上水系眾多、與外圍江水連通，工程建設(shè)難度較大。因此，洲島上開發(fā)建設(shè)的區(qū)域需要謹(jǐn)慎選取，整體也應(yīng)以低強度為主。

3 城市中心區(qū)江心洲島建設(shè)模式

按照整體建設(shè)功能導(dǎo)向，我國城市中心區(qū)的江心洲島建設(shè)可分為生態(tài)型、城市型、融合型三種模式，建設(shè)重點各有不同。

3.1 生態(tài)型江心洲島

生態(tài)型江心洲島以生態(tài)保育、田園景觀、城市公園等形式出現(xiàn)，以文化生態(tài)體驗、休閑度假等功能為主，如長沙橘子洲、哈爾濱太陽島等。洲島注重生態(tài)體系的構(gòu)建和自然景觀的建設(shè)，倡導(dǎo)原生環(huán)境保護(hù)。有學(xué)者提出景觀的“彈性”設(shè)計，使景觀在不同外界環(huán)境干擾下維持自我修復(fù)、再生的可持續(xù)性[3]，較適用生態(tài)型江心洲島的建設(shè)。

3.2 城市型江心洲島

城市型江心洲島以產(chǎn)業(yè)新城、城市住區(qū)等形式出現(xiàn)，以商業(yè)商貿(mào)、居住社區(qū)等功能為主。城市型江心洲島需要注重上島通道的建設(shè)，以廣州二沙島為例，除廣州大橋快速路外，還有五條道路與江北銜接，軌道交通也上島設(shè)站，強化了洲島與城市的銜接。同時，由于洲島的生態(tài)與地質(zhì)特性，要著重控制城市建設(shè)的開發(fā)強度，避免過度開發(fā)。

3.3 融合型江心洲島

融合型江心洲島將城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)融為一體，以環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游等功能為主，如南京江心洲、溫州七都島等。融合型江心洲島平衡了生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求與城市開發(fā)建設(shè)需求。這種類型的洲島面積相對較大，在保證完整生態(tài)系統(tǒng)的同時，還可進(jìn)行適度地城市開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4 揚子洲生態(tài)化建設(shè)思考

揚子洲是南昌市中心區(qū)、贛江之上的江心島，南北兩側(cè)臨東湖區(qū)與紅谷灘中心，向東銜接鄱陽湖，生態(tài)價值與開發(fā)價值并存。2009年，南昌市人大常委會通過《關(guān)于加強揚子洲地區(qū)和南新鄉(xiāng)部分地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的決議》，將揚子洲列入發(fā)展控制儲備用地，10年內(nèi)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，除農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)和公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施外，不得改變土地用途。十年中，南昌城市建設(shè)快速推進(jìn)，揚子洲一躍成為城市中心區(qū)一江兩岸的焦點。2019年儲備期滿，揚子洲的規(guī)劃建設(shè)成為南昌市的重點，政府編制了《揚子洲地區(qū)發(fā)展控制規(guī)劃》，指導(dǎo)未來揚子洲地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

4.1 以“控制”為手段的揚子洲生態(tài)化建設(shè)原則

揚子洲首先明確了以生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展建設(shè)的前提，強調(diào)全域“生態(tài)化”的建設(shè)原則。同時，揚子洲又具有較高的開發(fā)建設(shè)需求，島上居民改善生活生產(chǎn)條件的需求非常強烈。因此，揚子洲的建設(shè)采用“融合型”的洲島建設(shè)模式，強調(diào)以“控制”為手段，平衡開發(fā)與保護(hù)的需求，避免解禁帶來的報復(fù)式開發(fā)建設(shè)。在針對多種開發(fā)情景演繹的基礎(chǔ)上，揚子洲選擇了開發(fā)量適中的模式，并對城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村更新、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面提出全面控制要求。

4.2 以“底線”為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略

揚子洲在南昌市城市風(fēng)道之上，是候鳥遷徙的廊道。島內(nèi)保留著原生態(tài)的江州環(huán)境，洲島四周的江灘區(qū)域生態(tài)體系敏感性較高。揚子洲明確了保護(hù)原生環(huán)境的“生態(tài)底線”：預(yù)留多條200m寬的候鳥遷徙廊道；建立水系生態(tài)格局，預(yù)留水系緩沖區(qū)，形成全島海綿體系；用“彈性”景觀設(shè)計的理念建設(shè)防洪堤周邊區(qū)域，劃定江灘區(qū)域為生態(tài)緩沖帶，保護(hù)生態(tài)多樣性。其次，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的“安全底線”：針對揚子洲的沙洲地質(zhì)，建設(shè)用地選擇高程相對較高、地質(zhì)更為穩(wěn)定的洲頭區(qū)域，并控制城鎮(zhèn)建設(shè)整體低強度開發(fā)；預(yù)留不同級別的城市通風(fēng)廊道；結(jié)合地形、水系、農(nóng)田等要素，綜合劃定城鎮(zhèn)建設(shè)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模。

4.3 以“零污染”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略

在控制儲備期間，揚子洲城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格受控，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對停滯。揚子洲現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)為主，濱江城鎮(zhèn)有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并配有貨運碼頭。儲備期滿后，揚子洲在保證生態(tài)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。因此，揚子洲以“零污染”為目標(biāo)，搭建產(chǎn)業(yè)體系：遷出現(xiàn)有低端制造業(yè)；結(jié)合隔江相望的東湖區(qū)、紅谷灘，引進(jìn)新興高附加值產(chǎn)業(yè)，以研發(fā)、服務(wù)等業(yè)態(tài)為主，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式升級；結(jié)合島上水系生態(tài)、田園景觀，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)與農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值；制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入白名單和黑名單，引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)體系的形成。

4.4 以“綠色”為導(dǎo)向的交通發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，揚子洲僅北一環(huán)路銜接兩岸，交通不便。未來，結(jié)合揚子洲功能與產(chǎn)業(yè)布局，搭建“公交+慢行+特色”的“綠色”交通體系。公共交通方面，增強洲島與城市軌道交通的銜接，明確市域快線、軌道交通5號線的線路走向與站點布局；在洲島的不同區(qū)域增加公交上島通道，洲頭增加隧道上島接口，保證洲頭景觀，洲島中央結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域增加上島主干路，洲尾新增上島快速路；結(jié)合軌道交通，建立站點500m全覆蓋的公交體系，并結(jié)合江岸建設(shè)景觀公交環(huán)線。慢行交通方面，結(jié)合公共活動空間，劃定私家車禁行區(qū)，并結(jié)合軌道交通和公交站點，建設(shè)覆蓋全島的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。特色交通方面，依托洲島上豐富的水網(wǎng)，建設(shè)水上特色體驗型交通，助力休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 以“一體化”為原則城鄉(xiāng)共融戰(zhàn)略

揚子洲生態(tài)景觀價值高、農(nóng)業(yè)特色突出，一般城鎮(zhèn)開發(fā)模式不適用于揚子洲。在揚子洲的建設(shè)中，控制城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，從道路交通、市政配套、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、海綿體系等各個方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時，在鄉(xiāng)村建設(shè)中提出適合揚子洲的獨有模式。根據(jù)不同特征將現(xiàn)有鄉(xiāng)村劃分為五大類型，并以保留升級為主要方式，制定差異化升級策略：生態(tài)型村落予以保留，增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能；產(chǎn)業(yè)型、城鎮(zhèn)型村落與鎮(zhèn)區(qū)緊密銜接，低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清退，適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地；沿路型、散布型鄉(xiāng)村現(xiàn)狀質(zhì)量較差，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行遷并。

5 結(jié)語

城市中心區(qū)江心洲島的建設(shè)對城市整體生態(tài)環(huán)境、濱水景觀、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有正向影響。揚子洲的發(fā)展建設(shè)突出了生態(tài)的引領(lǐng)作用，著重平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)需求，探索生態(tài)化的洲島建設(shè)路徑，希望可以為其他位于城市中心區(qū)的江心洲島建設(shè)提供經(jīng)驗。