淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)與對(duì)策

◎ 許軍強(qiáng)

（信陽(yáng)市浉河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河南 信陽(yáng) 464000）

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要組成部分之一，也是消費(fèi)者采購(gòu)食品的主要場(chǎng)所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與人們的食品安全之間有著非常重要的聯(lián)系。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全中出現(xiàn)了更多的問(wèn)題，例如各種非法添加劑的使用，使社會(huì)的關(guān)注度進(jìn)一步提高，也成為重點(diǎn)的社會(huì)問(wèn)題之一。在這一情況下，針對(duì)市場(chǎng)食品安全問(wèn)題進(jìn)行討論與分析，就具有更加積極的意義。

1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與食品安全監(jiān)管

1.1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范中，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的定義為銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，以零售交易為主，為雙方提供經(jīng)常性公開(kāi)性的交易場(chǎng)所。食用農(nóng)產(chǎn)品包括蔬果、海鮮、肉類、豆制品、調(diào)味品等[1]。相較于其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)來(lái)講，河南省信陽(yáng)市大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心年交易量約200萬(wàn)t，約占中心城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的70%，是信陽(yáng)市中心城區(qū)“菜籃子”，其地位尤為重要。大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心位于信陽(yáng)市浉河區(qū)金牛物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，占地面積67 hm2，分蔬菜、果品、調(diào)味、糧油、水產(chǎn)品、海鮮、肉品、副食、凍品和零售批發(fā)10大交易區(qū)，2020年度交易額達(dá)110億元。

1.2 食品安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是指相關(guān)部門(mén)為了保證食品安全，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理的工作。食品安全監(jiān)管需由與食品相關(guān)的部門(mén)在食品的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程中，利用更加有效的方式規(guī)劃組織力量，通過(guò)計(jì)劃控制的方法對(duì)食品的情況進(jìn)行判斷，保證市場(chǎng)中流通的食品更加健康，為人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供保障，使其能更好地發(fā)揮出社會(huì)效應(yīng)[2]。食品安全監(jiān)管主要包括對(duì)食品安全進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、展開(kāi)專項(xiàng)檢查、強(qiáng)化監(jiān)督抽驗(yàn)和快速檢測(cè)、對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行查處等方面。

2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)

2.1 政府監(jiān)管力量相對(duì)薄弱

大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心中的商戶文化程度普遍不高，整體素質(zhì)相對(duì)較差。在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，消費(fèi)者對(duì)于食品安全的重視程度越來(lái)越高，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所面對(duì)的群體非常廣泛，導(dǎo)致管理工作相對(duì)比較困難。在這一情況下，使得食品安全監(jiān)管力度無(wú)法有效提高，很難滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求。

從大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心的實(shí)際情況來(lái)講，需要由政府以及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)承擔(dān)管理責(zé)任。但是在實(shí)際管理中，各部門(mén)存在人少事多矛盾突出、監(jiān)管力量到位難的情況，而且各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通不順暢，使監(jiān)管中存在無(wú)法顧及到的問(wèn)題，監(jiān)管體系不能有效落實(shí)。

2.2 市場(chǎng)管理者執(zhí)行力不足

2.2.1 市場(chǎng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任不徹底

當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理制度越來(lái)越完善，有關(guān)制度的不斷制定，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展。但在日常監(jiān)管過(guò)程中，有關(guān)制度的落實(shí)效果卻并不好，雖然商戶在進(jìn)入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之前會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)，保證其能按照有關(guān)制度完成各項(xiàng)工作，提高食品安全，但由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者執(zhí)行力不足，導(dǎo)致未能嚴(yán)格審核入場(chǎng)者資質(zhì)，銷售者信息不能及時(shí)更新。

2.2.2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品檢測(cè)能力存在不足

從實(shí)際情況來(lái)看，大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心中的食品檢測(cè)方面依然存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管很難進(jìn)一步提高[3]。因?yàn)槭袌?chǎng)食品進(jìn)貨渠道廣泛，食品準(zhǔn)入把關(guān)難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了食品進(jìn)貨來(lái)源和渠道多元化以及品種的多樣化，特別是蔬菜、水果、家禽、水產(chǎn)等食品銷售量大，凌晨才是市場(chǎng)交易的高峰期，在進(jìn)入市場(chǎng)前不可能全部經(jīng)過(guò)食品安全快速檢測(cè)，導(dǎo)致食品的質(zhì)量安全無(wú)法得到保障。

2.3 經(jīng)營(yíng)商戶重視程度不夠

大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心中的經(jīng)營(yíng)商戶大多文化程度不高，對(duì)于自身的收入更加關(guān)注，并不重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身的社會(huì)意義，所以在食品安全監(jiān)管方面的重視程度不夠。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，尤其是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，商戶在采購(gòu)食品時(shí)大都不會(huì)索要供貨商資質(zhì)、進(jìn)貨票據(jù)及相關(guān)合格證明文件，一旦出現(xiàn)抽檢不合格或其他食品安全問(wèn)題時(shí)，無(wú)法對(duì)有關(guān)食品進(jìn)行溯源，在銷售食品的過(guò)程中，大多數(shù)商戶也不提供銷售憑證，這些都表明商戶對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)不到位。

2.4 消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不到位

通過(guò)對(duì)該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查可知，有些顧客對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)并不重視，維權(quán)意識(shí)差。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)的過(guò)程中，超過(guò)90%的消費(fèi)者并不會(huì)索要購(gòu)物憑證，在利益受到侵害的情況下，沒(méi)有票據(jù)作為證據(jù)，導(dǎo)致自身的維權(quán)工作很難展開(kāi)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到影響。在日常生活中，80%的消費(fèi)者并不會(huì)關(guān)注食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日期的情況，對(duì)于產(chǎn)品的保質(zhì)期也沒(méi)有清晰的了解，如果遇到安全問(wèn)題且涉及的金額并不是非常大，超過(guò)半數(shù)的消費(fèi)者會(huì)選擇不進(jìn)行維權(quán)，認(rèn)為如果進(jìn)行投訴工作會(huì)消耗更多的精力[4]。如果消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不足，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作缺少社會(huì)監(jiān)督，使食品安全在出現(xiàn)問(wèn)題之后，也無(wú)法在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作的展開(kāi)受到比較大的影響。

3 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1 健全政府監(jiān)管機(jī)制

3.1.1 建立完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依

當(dāng)前雖然有《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)雜情況的監(jiān)管，仍需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定可行有效的地方法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，優(yōu)化法律制度，使監(jiān)管工作能獲得更好的效果。

3.1.2 加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

在實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，持續(xù)保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展食品各項(xiàng)專項(xiàng)整治，同時(shí)與公安等部門(mén)保持密切聯(lián)系和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，完善涉嫌違法犯罪案件的聯(lián)辦機(jī)制，依法從嚴(yán)從重查辦食品違法犯罪行為。

3.1.3 改變監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型發(fā)展

在實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中，需要改變監(jiān)管人員的思想，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的有效性，學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的宗旨，在服務(wù)中進(jìn)行管理，改進(jìn)管理辦法，促進(jìn)執(zhí)法水平，保證管理工作的實(shí)際效果。

3.2 建立長(zhǎng)效管理體系

（1）建立安全角色責(zé)任，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的安全管理水平，使市場(chǎng)的管理人員能夠進(jìn)行自我管理，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的安全管理水平。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)原則對(duì)食品安全責(zé)任人作出規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)管理工作，利用相關(guān)法律落實(shí)食品安全責(zé)任制度，進(jìn)一步提高市場(chǎng)食品安全管理效果，完成各項(xiàng)工作，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公信力。

（2）完善管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全管理的基礎(chǔ)。從當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，在這一方面還有很多問(wèn)題，所以需要設(shè)置能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施，如可以在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)人員，借此實(shí)現(xiàn)全面管理；還需要設(shè)置專職管理人員，例如食品安全管理員、檢測(cè)員、衛(wèi)生管理員等，使不同人員擁有不同的分工，保證各項(xiàng)工作的有效展開(kāi)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化管理，使市場(chǎng)食品安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

3.3 培養(yǎng)商戶責(zé)任意識(shí)

3.3.1 加強(qiáng)宣傳教育工作

因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的受教育程度有限，所以對(duì)食品安全的重視程度不高，在很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，對(duì)于票據(jù)的檢查落實(shí)效果不佳，很難從源頭判斷相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的開(kāi)展受到了較大程度的影響，所以需要建立食品安全體系，將管理人員與經(jīng)營(yíng)者納入體系之中，在日常工作中提高培訓(xùn)效果，使其對(duì)于食品安全有更加全面地認(rèn)識(shí)，提高食品安全管控的實(shí)際效果。

3.3.2 提高商戶的責(zé)任意識(shí)

利用更加有效的方式展開(kāi)各種活動(dòng)，使商戶與工作人員能夠共同參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理工作之中，形成柔性化管理方式，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成安全管理氛圍[5]。商戶經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，能夠自覺(jué)履行責(zé)任義務(wù)，認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定，保證各種記錄的有效性。能夠積極配合各種監(jiān)管部門(mén)的檢查，保證食品安全。

3.3.3 規(guī)范商戶的行為

在大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心的基礎(chǔ)上，利用更加有效的措施，優(yōu)化商戶的思維，并且通過(guò)學(xué)習(xí)其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，形成更加有效的監(jiān)管，建立智能化的方式，保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際效果。利用更加有效的措施，使經(jīng)營(yíng)者形成不斷向前的動(dòng)力，主動(dòng)參與到食品監(jiān)管工作之中，同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處，從而切實(shí)提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體服務(wù)水平，使食品安全能夠獲得更大程度的保障。

3.4 建立公眾監(jiān)督制度

社會(huì)監(jiān)督并不僅僅是媒體對(duì)于食品安全的監(jiān)督，消費(fèi)者與行業(yè)協(xié)會(huì)同樣需要提高對(duì)于食品安全的重視程度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管不能僅靠政府與有關(guān)部門(mén)，還需要利用外部監(jiān)督機(jī)制，使其能夠獲得更有效的效果，讓社會(huì)公眾能夠廣泛參與其中，提高社會(huì)人員的參與程度，發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)管主體的作用。

通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)形成正確的食品安全觀念，可以有效參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全管理之中。例如提高社會(huì)公眾在食品安全方面的認(rèn)識(shí)程度，將有關(guān)知識(shí)納入到小學(xué)健康教育課程之中，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)與保護(hù)意識(shí)，使其擁有更強(qiáng)的認(rèn)知。在這一情況下，如果遇到了食品安全問(wèn)題，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行舉報(bào)，積極的參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理工作之中，借此進(jìn)一步提高有關(guān)工作的實(shí)際效果。

大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心需要建立更加完善的渠道，提高社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效果，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的維權(quán)辦公室能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，由有關(guān)人員負(fù)責(zé)投訴處理工作，保障消費(fèi)監(jiān)督的有效性[6]。還需要 發(fā)揮出新聞媒體的導(dǎo)向作用，提高對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作的輿論導(dǎo)向控制，利用媒體宣傳與之相關(guān)的法律法規(guī)，曝光各種問(wèn)題，引導(dǎo)消費(fèi)者，使社會(huì)對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全的重視程度進(jìn)一步提高，也能夠幫助消費(fèi)者形成自我保護(hù)能力，改善社會(huì)監(jiān)督效果。通過(guò)媒體還可以對(duì)監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者與開(kāi)辦者形成制約，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的受重視程度，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作提供良好的環(huán)境氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，要想提高食品安全監(jiān)管工作的有效性，需要從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)其具體情況展開(kāi)綜合性的管理，使其能夠獲得更好的效果。通過(guò)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，建立良好的觀念，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，使消費(fèi)者能夠?qū)κ称钒踩臃判摹?/p>