淺談農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)與對策

◎ 許軍強(qiáng)

（信陽市浉河區(qū)市場監(jiān)督管理局，河南 信陽 464000）

農(nóng)貿(mào)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的重要組成部分之一，也是消費(fèi)者采購食品的主要場所，農(nóng)貿(mào)市場與人們的食品安全之間有著非常重要的聯(lián)系。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場食品安全中出現(xiàn)了更多的問題，例如各種非法添加劑的使用，使社會的關(guān)注度進(jìn)一步提高，也成為重點(diǎn)的社會問題之一。在這一情況下，針對市場食品安全問題進(jìn)行討論與分析，就具有更加積極的意義。

1 農(nóng)貿(mào)市場與食品安全監(jiān)管

1.1 農(nóng)貿(mào)市場

在農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范中，對農(nóng)貿(mào)市場的定義為銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，以零售交易為主，為雙方提供經(jīng)常性公開性的交易場所。食用農(nóng)產(chǎn)品包括蔬果、海鮮、肉類、豆制品、調(diào)味品等[1]。相較于其他農(nóng)貿(mào)市場來講，河南省信陽市大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心年交易量約200萬t，約占中心城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的70%，是信陽市中心城區(qū)“菜籃子”，其地位尤為重要。大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心位于信陽市浉河區(qū)金牛物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，占地面積67 hm2，分蔬菜、果品、調(diào)味、糧油、水產(chǎn)品、海鮮、肉品、副食、凍品和零售批發(fā)10大交易區(qū)，2020年度交易額達(dá)110億元。

1.2 食品安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是指相關(guān)部門為了保證食品安全，對其進(jìn)行監(jiān)督管理的工作。食品安全監(jiān)管需由與食品相關(guān)的部門在食品的整個流動過程中，利用更加有效的方式規(guī)劃組織力量，通過計(jì)劃控制的方法對食品的情況進(jìn)行判斷，保證市場中流通的食品更加健康，為人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供保障，使其能更好地發(fā)揮出社會效應(yīng)[2]。食品安全監(jiān)管主要包括對食品安全進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營許可、展開專項(xiàng)檢查、強(qiáng)化監(jiān)督抽驗(yàn)和快速檢測、對違法違規(guī)進(jìn)行查處等方面。

2 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)

2.1 政府監(jiān)管力量相對薄弱

大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心中的商戶文化程度普遍不高，整體素質(zhì)相對較差。在社會不斷發(fā)展的過程中，消費(fèi)者對于食品安全的重視程度越來越高，而農(nóng)貿(mào)市場所面對的群體非常廣泛，導(dǎo)致管理工作相對比較困難。在這一情況下，使得食品安全監(jiān)管力度無法有效提高，很難滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求。

從大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心的實(shí)際情況來講，需要由政府以及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門承擔(dān)管理責(zé)任。但是在實(shí)際管理中，各部門存在人少事多矛盾突出、監(jiān)管力量到位難的情況，而且各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通不順暢，使監(jiān)管中存在無法顧及到的問題，監(jiān)管體系不能有效落實(shí)。

2.2 市場管理者執(zhí)行力不足

2.2.1 市場落實(shí)食品安全主體責(zé)任不徹底

當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度越來越完善，有關(guān)制度的不斷制定，使農(nóng)貿(mào)市場能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展。但在日常監(jiān)管過程中，有關(guān)制度的落實(shí)效果卻并不好，雖然商戶在進(jìn)入到農(nóng)貿(mào)市場之前會簽訂責(zé)任書，保證其能按照有關(guān)制度完成各項(xiàng)工作，提高食品安全，但由于農(nóng)貿(mào)市場管理者執(zhí)行力不足，導(dǎo)致未能嚴(yán)格審核入場者資質(zhì)，銷售者信息不能及時(shí)更新。

2.2.2 農(nóng)貿(mào)市場食品檢測能力存在不足

從實(shí)際情況來看，大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心中的食品檢測方面依然存在一定的問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管很難進(jìn)一步提高[3]。因?yàn)槭袌鍪称愤M(jìn)貨渠道廣泛，食品準(zhǔn)入把關(guān)難。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營特點(diǎn)決定了食品進(jìn)貨來源和渠道多元化以及品種的多樣化，特別是蔬菜、水果、家禽、水產(chǎn)等食品銷售量大，凌晨才是市場交易的高峰期，在進(jìn)入市場前不可能全部經(jīng)過食品安全快速檢測，導(dǎo)致食品的質(zhì)量安全無法得到保障。

2.3 經(jīng)營商戶重視程度不夠

大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心中的經(jīng)營商戶大多文化程度不高，對于自身的收入更加關(guān)注，并不重視農(nóng)貿(mào)市場本身的社會意義，所以在食品安全監(jiān)管方面的重視程度不夠。在農(nóng)貿(mào)市場實(shí)際經(jīng)營中，尤其是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，商戶在采購食品時(shí)大都不會索要供貨商資質(zhì)、進(jìn)貨票據(jù)及相關(guān)合格證明文件，一旦出現(xiàn)抽檢不合格或其他食品安全問題時(shí)，無法對有關(guān)食品進(jìn)行溯源，在銷售食品的過程中，大多數(shù)商戶也不提供銷售憑證，這些都表明商戶對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管重要性的認(rèn)識不到位。

2.4 消費(fèi)者維權(quán)意識不到位

通過對該農(nóng)貿(mào)市場的消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查可知，有些顧客對于自身權(quán)益的維護(hù)并不重視，維權(quán)意識差。在農(nóng)貿(mào)市場采購的過程中，超過90%的消費(fèi)者并不會索要購物憑證，在利益受到侵害的情況下，沒有票據(jù)作為證據(jù)，導(dǎo)致自身的維權(quán)工作很難展開，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到影響。在日常生活中，80%的消費(fèi)者并不會關(guān)注食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日期的情況，對于產(chǎn)品的保質(zhì)期也沒有清晰的了解，如果遇到安全問題且涉及的金額并不是非常大，超過半數(shù)的消費(fèi)者會選擇不進(jìn)行維權(quán)，認(rèn)為如果進(jìn)行投訴工作會消耗更多的精力[4]。如果消費(fèi)者的維權(quán)意識不足，就會導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作缺少社會監(jiān)督，使食品安全在出現(xiàn)問題之后，也無法在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的展開受到比較大的影響。

3 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的對策

3.1 健全政府監(jiān)管機(jī)制

3.1.1 建立完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依

當(dāng)前雖然有《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是針對農(nóng)貿(mào)市場復(fù)雜情況的監(jiān)管，仍需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定可行有效的地方法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，優(yōu)化法律制度，使監(jiān)管工作能獲得更好的效果。

3.1.2 加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動

在實(shí)際監(jiān)管的過程中，政府需要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，持續(xù)保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，組織開展食品各項(xiàng)專項(xiàng)整治，同時(shí)與公安等部門保持密切聯(lián)系和互動，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，完善涉嫌違法犯罪案件的聯(lián)辦機(jī)制，依法從嚴(yán)從重查辦食品違法犯罪行為。

3.1.3 改變監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型發(fā)展

在實(shí)際監(jiān)管的過程中，需要改變監(jiān)管人員的思想，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的有效性，學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的宗旨，在服務(wù)中進(jìn)行管理，改進(jìn)管理辦法，促進(jìn)執(zhí)法水平，保證管理工作的實(shí)際效果。

3.2 建立長效管理體系

（1）建立安全角色責(zé)任，提高農(nóng)貿(mào)市場的安全管理水平，使市場的管理人員能夠進(jìn)行自我管理，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的安全管理水平。按照《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)原則對食品安全責(zé)任人作出規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場的負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)管理工作，利用相關(guān)法律落實(shí)食品安全責(zé)任制度，進(jìn)一步提高市場食品安全管理效果，完成各項(xiàng)工作，提高農(nóng)貿(mào)市場的公信力。

（2）完善管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場安全管理的基礎(chǔ)。從當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場的實(shí)際情況來看，在這一方面還有很多問題，所以需要設(shè)置能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施，如可以在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門負(fù)責(zé)人員，借此實(shí)現(xiàn)全面管理；還需要設(shè)置專職管理人員，例如食品安全管理員、檢測員、衛(wèi)生管理員等，使不同人員擁有不同的分工，保證各項(xiàng)工作的有效展開，為農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化管理，使市場食品安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

3.3 培養(yǎng)商戶責(zé)任意識

3.3.1 加強(qiáng)宣傳教育工作

因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者的受教育程度有限，所以對食品安全的重視程度不高，在很多農(nóng)貿(mào)市場中，對于票據(jù)的檢查落實(shí)效果不佳，很難從源頭判斷相關(guān)問題，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場食品安全的開展受到了較大程度的影響，所以需要建立食品安全體系，將管理人員與經(jīng)營者納入體系之中，在日常工作中提高培訓(xùn)效果，使其對于食品安全有更加全面地認(rèn)識，提高食品安全管控的實(shí)際效果。

3.3.2 提高商戶的責(zé)任意識

利用更加有效的方式展開各種活動，使商戶與工作人員能夠共同參與到農(nóng)貿(mào)市場的管理工作之中，形成柔性化管理方式，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場形成安全管理氛圍[5]。商戶經(jīng)營者要主動承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，能夠自覺履行責(zé)任義務(wù)，認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定，保證各種記錄的有效性。能夠積極配合各種監(jiān)管部門的檢查，保證食品安全。

3.3.3 規(guī)范商戶的行為

在大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心的基礎(chǔ)上，利用更加有效的措施，優(yōu)化商戶的思維，并且通過學(xué)習(xí)其他農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)驗(yàn)，形成更加有效的監(jiān)管，建立智能化的方式，保證農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作的實(shí)際效果。利用更加有效的措施，使經(jīng)營者形成不斷向前的動力，主動參與到食品監(jiān)管工作之中，同時(shí)，監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處，從而切實(shí)提高農(nóng)貿(mào)市場的整體服務(wù)水平，使食品安全能夠獲得更大程度的保障。

3.4 建立公眾監(jiān)督制度

社會監(jiān)督并不僅僅是媒體對于食品安全的監(jiān)督，消費(fèi)者與行業(yè)協(xié)會同樣需要提高對于食品安全的重視程度。農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管不能僅靠政府與有關(guān)部門，還需要利用外部監(jiān)督機(jī)制，使其能夠獲得更有效的效果，讓社會公眾能夠廣泛參與其中，提高社會人員的參與程度，發(fā)揮出社會監(jiān)管主體的作用。

通過引導(dǎo)社會形成正確的食品安全觀念，可以有效參與到農(nóng)貿(mào)市場安全管理之中。例如提高社會公眾在食品安全方面的認(rèn)識程度，將有關(guān)知識納入到小學(xué)健康教育課程之中，提高消費(fèi)者的安全意識與保護(hù)意識，使其擁有更強(qiáng)的認(rèn)知。在這一情況下，如果遇到了食品安全問題，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行舉報(bào)，積極的參與到農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理工作之中，借此進(jìn)一步提高有關(guān)工作的實(shí)際效果。

大別山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)代物流中心需要建立更加完善的渠道，提高社會監(jiān)督的實(shí)際效果，使農(nóng)貿(mào)市場的維權(quán)辦公室能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，由有關(guān)人員負(fù)責(zé)投訴處理工作，保障消費(fèi)監(jiān)督的有效性[6]。還需要 發(fā)揮出新聞媒體的導(dǎo)向作用，提高對于農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的輿論導(dǎo)向控制，利用媒體宣傳與之相關(guān)的法律法規(guī)，曝光各種問題，引導(dǎo)消費(fèi)者，使社會對于農(nóng)貿(mào)市場安全的重視程度進(jìn)一步提高，也能夠幫助消費(fèi)者形成自我保護(hù)能力，改善社會監(jiān)督效果。通過媒體還可以對監(jiān)管者、經(jīng)營者與開辦者形成制約，提高農(nóng)貿(mào)市場食品安全的受重視程度，為農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作提供良好的環(huán)境氛圍。

4 結(jié)語

農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管是一個長期的工作，要想提高食品安全監(jiān)管工作的有效性，需要從實(shí)際問題出發(fā)，針對其具體情況展開綜合性的管理，使其能夠獲得更好的效果。通過改造農(nóng)貿(mào)市場，提高管理人員的責(zé)任意識，建立良好的觀念，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營，使消費(fèi)者能夠?qū)κ称钒踩臃判摹?/p>