◎ 周 波
(武漢市黃陂區(qū)食品藥品檢驗檢測檢所,湖北 武漢 432200)
據(jù)統(tǒng)計,我國目前擁有各類食品質(zhì)量檢測站約 5 000個,雖然各類大型農(nóng)貿(mào)市場均派駐有駐場檢測室,但檢測能力殘次不齊,尤其是縣、區(qū)級檢測機構(gòu)檢測能力較為薄弱,主要以農(nóng)藥殘留和感官快檢為主。這些檢測機構(gòu)檢測指標單一,只能檢測有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥的殘留,不具備檢測其他指標的能力。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國食品檢驗檢測行業(yè)雖然在很多方面都取得了具大成就,但卻很難與我國市場規(guī)模的擴張速度相匹配。以武漢市為例,目前,武漢市有四季美批發(fā)市場、舵落口批發(fā)市場、白沙洲批發(fā)市場 3家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及其他成百上千的小型農(nóng)貿(mào)市場和超市,每天呈現(xiàn)在老百姓餐桌上的食用農(nóng)產(chǎn)品高達上萬批次,而檢測實力較強的食品檢驗檢測機構(gòu)僅有武漢市食品化妝品檢驗檢測所、武漢市藥品和醫(yī)療器械檢驗檢測所和湖北省質(zhì)量安全檢驗檢測院,大量的食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測則要依靠區(qū)一級的基層食品檢驗檢測機構(gòu),但由于前期政府對區(qū)一級檢驗檢測機構(gòu)的資金傾斜較小,導致基層食品檢驗檢測機構(gòu)實力較為薄弱,難以承擔與市場相匹配的檢驗檢測任務,在一定程度上造成農(nóng)產(chǎn)品檢測無法全覆蓋的困境。
基層食品檢驗檢測機構(gòu)依托于區(qū)級財政建立,日常運行完全依靠地方財政撥款。財政收入穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展相對較好,而一些貧困地區(qū)財政力度有限,無法對基層檢驗檢測機構(gòu)進行現(xiàn)代化檢測設備的更新和人員培訓。因此在客觀上造成基層能力不足,檢測方法落后,效率低下[1-2]。以武漢市某區(qū)為例,該區(qū)有常住人口約140萬,按照政府文件規(guī)定有4批次/千人/年的抽檢任務,該區(qū)的抽檢任務將達到近4 000批次/年,而該區(qū)目前僅有5名工作人員,實驗及辦公場所不足50 m2,缺少氣相色譜、液相色譜等檢測設備,但需要負責全區(qū)的食品、化妝品、藥品、保健品檢測。而龐大的基層市場,其食品安全仍需基層食品檢驗檢測機構(gòu)維護。反觀省、市級的食品檢驗檢測機構(gòu),省市財政支持力度大,檢測能力強,檢測設備先進,可以承擔社會上企業(yè)的委托檢驗,因此在一定程度上不會造成財政困境,由此造成惡性循環(huán)。
一些審批些政策也制約著基層食品檢驗檢測機構(gòu)的能力建設。例如我國對食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)的認定主要由行政手段完成,對檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)范性建設缺少統(tǒng)一的規(guī)劃,因此導致基層的食品檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)性和檢驗檢測水平參差不齊,雖然采用同樣的檢驗標準,由于檢驗程序不一,不同的食品檢驗檢測機構(gòu)的結(jié)果也會存在偏差,即使檢驗檢測結(jié)果一致,由于缺少權(quán)威性,檢測結(jié)果也很難被市場所接受。
檢驗檢測機構(gòu)作為技術單位,出具的檢測報告必
須做到科學、公正,才能具有一定的社會影響力,才可以作為評定標準。但基層檢驗檢測機構(gòu)一般都屬于縣區(qū)級行政單位的二級單位,不參與社會競爭,檢測報告的公平、公正性主要依靠檢測人員的自覺性來保證,在一定程度上會缺少關注度和常態(tài)化監(jiān)督,隨意性較大。另外,由于區(qū)域環(huán)境限制,人員流動性較小,基層競爭壓力低,嚴重制約了基層食品檢驗檢測報告的公平性和公正性。
除上述主觀原因外,各基層食品的檢驗檢測標準不統(tǒng)一,檢驗檢測技術方法的更新?lián)Q代較慢,檢測設備工作性能的落后也是基層食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展面臨的問題。例如,目前通用氣相色譜儀采用自動點火,而部分基層仍采用手動點火,其安全性較差,耗時較長,導致檢測結(jié)果的準確性較低。相關工作人員缺少培訓機會,在一定程度上也制約著基層食品檢驗機構(gòu)的能力提升。隨著我國對外貿(mào)易的不斷擴大,我國基層檢測機構(gòu)已經(jīng)適應了常規(guī)的食品檢驗檢測內(nèi)容和方法,但隨著新食品的出現(xiàn),傳統(tǒng)的檢測技術已經(jīng)無法滿足時代的需求[3]。
基層食品檢驗檢測機構(gòu)作為地方檢驗檢測技術的中堅力量需要承擔的檢測任務較多,但是當前的基層檢驗檢測機構(gòu)的檢驗能力與其所應承擔的檢驗檢測任務不相匹配。因此,地方財政支持必不可少。相關政府機構(gòu)要加大對基層檢驗檢測機構(gòu)的財政支持,加強實驗室建設,提高檢驗檢測能力。
統(tǒng)一的檢測標準和檢測方法是保證檢測結(jié)果準確、客觀的必要條件,用統(tǒng)一的行為準則指導基層檢驗檢測機構(gòu)的日常檢驗工作。檢驗人員是確保檢驗結(jié)果準確的最重要因素,因此可采取以下4點措施提升人員素質(zhì)。①應制定檢測人員檢測能力的評定標準,檢測人員要定期參加能力比對,以保持檢驗檢測能力。②要指導檢驗檢測人員學習國內(nèi)外先進的檢驗檢測技術,更新思維觀念,學習高水品的檢測方案和檢測要點,更新檢測方法。③加強與同行業(yè)技術實力較強的檢測機構(gòu)的技術合作,注重經(jīng)驗共享,協(xié)同創(chuàng)建高質(zhì)量的檢測平臺,形成優(yōu)勢互補,技術共享的發(fā)展大格局。④開展能力準入機制,淘汰檢測技術落后,檢測能力較差的檢驗檢測人員[4]。
基層食品檢驗檢測機構(gòu)在很大程度上擔負著保障人們食品健康的重任,基層食品檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果和檢測報告對市場消費有一定的指引性。因此,基層檢測機構(gòu)的檢測行為不僅具有獨立性,還應廣泛接受社會監(jiān)督,以確保檢測結(jié)果的公平、公正、準確、科學。
食品檢測技術具有準入門檻低、含金量低、技術更新較快等特點,這是由食品生產(chǎn)、加工、儲藏的相關特點決定的。食品原材料種類多,加工方法新穎,不同類食品需對應不同的檢測方法。因此,應加強基層檢驗監(jiān)測機構(gòu)技術能力建設,提高檢測水平。
基層檢驗機構(gòu)要快速適應市場需求變化,加強與國內(nèi)專業(yè)技術機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的聯(lián)系與溝通,針對當前食品行業(yè)發(fā)展的技術前景開展行業(yè)分析,對未來食品發(fā)展作出預測,把握食品行業(yè)發(fā)展的潮流,加強標準化實驗室能力建設,同時進一步做好產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化的橋梁,加快食品檢驗檢測技術的推廣。
當前我國的檢驗檢測機構(gòu)雖然較多,但實力較雄厚的檢驗機構(gòu)仍然較少。如何挖掘基層檢驗機構(gòu)的潛力,讓基層檢驗檢測機構(gòu)承擔更多的社會責任,加強基層檢驗檢檢測機構(gòu)能力建設[5],是當前和今后基層工作的重點。