淺談我國(guó)基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)

◎ 周 波

（武漢市黃陂區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)檢所，湖北 武漢 432200）

1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擁有各類食品質(zhì)量檢測(cè)站約 5 000個(gè)，雖然各類大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均派駐有駐場(chǎng)檢測(cè)室，但檢測(cè)能力殘次不齊，尤其是縣、區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力較為薄弱，主要以農(nóng)藥殘留和感官快檢為主。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)指標(biāo)單一，只能檢測(cè)有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥的殘留，不具備檢測(cè)其他指標(biāo)的能力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)雖然在很多方面都取得了具大成就，但卻很難與我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張速度相匹配。以武漢市為例，目前，武漢市有四季美批發(fā)市場(chǎng)、舵落口批發(fā)市場(chǎng)、白沙洲批發(fā)市場(chǎng) 3家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及其他成百上千的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，每天呈現(xiàn)在老百姓餐桌上的食用農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)上萬批次，而檢測(cè)實(shí)力較強(qiáng)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有武漢市食品化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)所、武漢市藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)所和湖北省質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)院，大量的食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)則要依靠區(qū)一級(jí)的基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但由于前期政府對(duì)區(qū)一級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金傾斜較小，導(dǎo)致基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)力較為薄弱，難以承擔(dān)與市場(chǎng)相匹配的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，在一定程度上造成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)無法全覆蓋的困境。

2 基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 缺少資金支持限制能力提升

基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依托于區(qū)級(jí)財(cái)政建立，日常運(yùn)行完全依靠地方財(cái)政撥款。財(cái)政收入穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展相對(duì)較好，而一些貧困地區(qū)財(cái)政力度有限，無法對(duì)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化檢測(cè)設(shè)備的更新和人員培訓(xùn)。因此在客觀上造成基層能力不足，檢測(cè)方法落后，效率低下[1-2]。以武漢市某區(qū)為例，該區(qū)有常住人口約140萬，按照政府文件規(guī)定有4批次/千人/年的抽檢任務(wù)，該區(qū)的抽檢任務(wù)將達(dá)到近4 000批次/年，而該區(qū)目前僅有5名工作人員，實(shí)驗(yàn)及辦公場(chǎng)所不足50 m2，缺少氣相色譜、液相色譜等檢測(cè)設(shè)備，但需要負(fù)責(zé)全區(qū)的食品、化妝品、藥品、保健品檢測(cè)。而龐大的基層市場(chǎng)，其食品安全仍需基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)維護(hù)。反觀省、市級(jí)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，省市財(cái)政支持力度大，檢測(cè)能力強(qiáng)，檢測(cè)設(shè)備先進(jìn)，可以承擔(dān)社會(huì)上企業(yè)的委托檢驗(yàn)，因此在一定程度上不會(huì)造成財(cái)政困境，由此造成惡性循環(huán)。

2.2 政策支持力度不夠

一些審批些政策也制約著基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。例如我國(guó)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)的認(rèn)定主要由行政手段完成，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此導(dǎo)致基層的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和檢驗(yàn)檢測(cè)水平參差不齊，雖然采用同樣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，由于檢驗(yàn)程序不一，不同的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)果也會(huì)存在偏差，即使檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果一致，由于缺少權(quán)威性，檢測(cè)結(jié)果也很難被市場(chǎng)所接受。

2.3 日常檢驗(yàn)檢測(cè)工作缺少監(jiān)督

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)單位，出具的檢測(cè)報(bào)告必

須做到科學(xué)、公正，才能具有一定的社會(huì)影響力，才可以作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。但基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般都屬于縣區(qū)級(jí)行政單位的二級(jí)單位，不參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，檢測(cè)報(bào)告的公平、公正性主要依靠檢測(cè)人員的自覺性來保證，在一定程度上會(huì)缺少關(guān)注度和常態(tài)化監(jiān)督，隨意性較大。另外，由于區(qū)域環(huán)境限制，人員流動(dòng)性較小，基層競(jìng)爭(zhēng)壓力低，嚴(yán)重制約了基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的公平性和公正性。

2.4 檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)適應(yīng)性不足

除上述主觀原因外，各基層食品的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)方法的更新?lián)Q代較慢，檢測(cè)設(shè)備工作性能的落后也是基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題。例如，目前通用氣相色譜儀采用自動(dòng)點(diǎn)火，而部分基層仍采用手動(dòng)點(diǎn)火，其安全性較差，耗時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性較低。相關(guān)工作人員缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在一定程度上也制約著基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力提升。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，我國(guó)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)了常規(guī)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容和方法，但隨著新食品的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)無法滿足時(shí)代的需求[3]。

3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策與趨勢(shì)

3.1 加強(qiáng)地方財(cái)政投入，支持基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展

基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為地方檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的中堅(jiān)力量需要承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)較多，但是當(dāng)前的基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰εc其所應(yīng)承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)不相匹配。因此，地方財(cái)政支持必不可少。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要加大對(duì)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

3.2 建立健全基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)定和準(zhǔn)入的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法是保證檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、客觀的必要條件，用統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則指導(dǎo)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)人員是確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確的最重要因素，因此可采取以下4點(diǎn)措施提升人員素質(zhì)。①應(yīng)制定檢測(cè)人員檢測(cè)能力的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)人員要定期參加能力比對(duì)，以保持檢驗(yàn)檢測(cè)能力。②要指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)人員學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，更新思維觀念，學(xué)習(xí)高水品的檢測(cè)方案和檢測(cè)要點(diǎn)，更新檢測(cè)方法。③加強(qiáng)與同行業(yè)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，注重經(jīng)驗(yàn)共享，協(xié)同創(chuàng)建高質(zhì)量的檢測(cè)平臺(tái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，技術(shù)共享的發(fā)展大格局。④開展能力準(zhǔn)入機(jī)制，淘汰檢測(cè)技術(shù)落后，檢測(cè)能力較差的檢驗(yàn)檢測(cè)人員[4]。

3.3 推動(dòng)基層食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化建設(shè)

基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在很大程度上擔(dān)負(fù)著保障人們食品健康的重任，基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果和檢測(cè)報(bào)告對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)有一定的指引性。因此，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為不僅具有獨(dú)立性，還應(yīng)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以確保檢測(cè)結(jié)果的公平、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)。

3.4 加強(qiáng)基層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)，提高檢測(cè)水平

食品檢測(cè)技術(shù)具有準(zhǔn)入門檻低、含金量低、技術(shù)更新較快等特點(diǎn)，這是由食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏的相關(guān)特點(diǎn)決定的。食品原材料種類多，加工方法新穎，不同類食品需對(duì)應(yīng)不同的檢測(cè)方法。因此，應(yīng)加強(qiáng)基層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)，提高檢測(cè)水平。

3.5 激活基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)再生能力

基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要快速適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的聯(lián)系與溝通，針對(duì)當(dāng)前食品行業(yè)發(fā)展的技術(shù)前景開展行業(yè)分析，對(duì)未來食品發(fā)展作出預(yù)測(cè)，把握食品行業(yè)發(fā)展的潮流，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步做好產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的橋梁，加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的推廣。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然較多，但實(shí)力較雄厚的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍然較少。如何挖掘基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的潛力，讓基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)[5]，是當(dāng)前和今后基層工作的重點(diǎn)。