信息技術(shù)在食品安全社會共治領(lǐng)域的作用探討

◎ 黃先亮，趙 博，譚明天，楊小珊

（重慶市食品藥品檢驗檢測研究院，重慶 401121）

長期以來，我國在食品安全監(jiān)管過程中更側(cè)重于發(fā)揮政府監(jiān)管部門的作用，社會公眾參與的積極性和程度明顯不足，從而導(dǎo)致食品安全風(fēng)險管控能力不足、效率偏低。2015年4月修訂的《中華人民共和國食品安全法》首次以法律形式提出社會共治的理念，這表明我國的食品安全治理理念和實踐正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變[1]，從重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一的政府監(jiān)管向倡導(dǎo)食品安全社會共治的新模式轉(zhuǎn)變。

1 當(dāng)前我國食品安全形勢

食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及全社會民眾的共同利益，關(guān)乎每一個社會成員的生命與健康[2]。

近年來，我國食品安全狀況持續(xù)向好，2017—2020年，每年國家食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率均在97.5%以上，但所面臨的形勢依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任、風(fēng)險防范措施不到位，導(dǎo)致農(nóng)、獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染、微生物污染、違規(guī)使用添加劑、非法添加、質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問題仍然存在。

2 食品安全社會共治現(xiàn)狀

食品安全社會共治理念強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，認(rèn)為政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會公眾等都是共治的主體，其中，政府部門是監(jiān)管主體，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是責(zé)任主體，社會公眾則是監(jiān)督主體。參與共治的社會公眾所涉及的群體較多，除了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、媒體及檢驗檢測機(jī)構(gòu)等團(tuán)體組織，還包括專家學(xué)者和消費者等個人[1,3]。

2.1 國外情況

國外的現(xiàn)代管理和治理理論為公眾參與食品安全社會共治提供了重要的理論支持。公民社會理論認(rèn)為公民社會是介于政府和企業(yè)之間的獨立組織，它們在社會治理中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)該理論，社會公眾在食品安全社會共治領(lǐng)域也具有廣泛的參與權(quán)，這既是公眾民主權(quán)利行使的重要體現(xiàn)，也是公眾責(zé)任感建立和強(qiáng)化的重要途徑，有利于推進(jìn)食品安全社會共治工作的發(fā)展[1]。

美國在食品安全治理方面的理念是在遵循風(fēng)險管理的前提下，將社會多元主體納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下運行，由聯(lián)邦FDA協(xié)調(diào)各州監(jiān)督機(jī)構(gòu)實現(xiàn)社會多元主體（包括食品生產(chǎn)企業(yè)、消費者、新聞媒體）的信息資源共享，以充分體現(xiàn)風(fēng)險應(yīng)對的理念[4]。

日本在食品安全治理方面由食品安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省組成政府管理體系，食品安全委員會是負(fù)責(zé)食品安全的最高管理機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)、商家、消費者之間開展風(fēng)險信息的溝通，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省作為具體實施監(jiān)管部門制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，調(diào)動檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督，實施風(fēng)險管理[4]。

2.2 國內(nèi)情況

近年來，我國食品安全治理理念正逐漸由政府監(jiān)管為主導(dǎo)的模式向社會共治的模式轉(zhuǎn)變。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》在體現(xiàn)社會共治原則的基礎(chǔ)上還為食品安全社會共治體系的構(gòu)建奠定了法律基礎(chǔ)，有利于充分發(fā)揮監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等相關(guān)主體的作用[5]，有利于解決其他社會監(jiān)督主體參與食品安全社會治理的意識缺乏、主動性不強(qiáng)的問題。

借力信息技術(shù)，突破現(xiàn)實局限性，引導(dǎo)公眾、媒體等參與食品安全風(fēng)險治理，最終構(gòu)建起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的治理模式，是我們面臨的迫切任務(wù)。

3 信息技術(shù)在構(gòu)建食品安全社會共治體系中的作用

隨著信息化時代的到來，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)逐漸成為備受關(guān)注的研究熱點并取得了飛速發(fā)展[6-11]，在對海量食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、融合、挖掘分析方面發(fā)揮了巨大的作用，為實現(xiàn)食品安全社會共治提供了前提和基礎(chǔ)，推動社會治理進(jìn)入了一個全新的時代[12]。

3.1 信息技術(shù)有助于實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的采集與融合

食品安全數(shù)據(jù)的來源涉及各食品安全監(jiān)管部門及其他社會主體，其中各食品安全監(jiān)管部門建立了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累了大量的、類型多樣的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)[13]，還包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險自查、食品行業(yè)協(xié)會、社會信用、食源性疾病、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)。海量的食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)分散在不同主體之間，由于部門間存在缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)分類及編碼不統(tǒng)一等問題，在數(shù)據(jù)采集與融合方面存在困難與挑戰(zhàn)。①以云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐，系統(tǒng)地研究食品安全多源數(shù)據(jù)規(guī)范化采集技術(shù)、及數(shù)據(jù)整理和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)以剔除重復(fù)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)集進(jìn)行完整性、有效性及一致性驗證，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。②針對不同監(jiān)管部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不統(tǒng)一的問題，設(shè)計適合多類型數(shù)據(jù)采集接口的開發(fā)規(guī)范。③針對數(shù)據(jù)格式和屬性類型多樣的問題，研究數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)，通過數(shù)據(jù)泛化、數(shù)據(jù)屬性構(gòu)建、數(shù)據(jù)規(guī)范化等操作，為數(shù)據(jù)融合提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)源。④在各部門食品安全數(shù)據(jù)共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過研究數(shù)據(jù)信息安全技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、接口層以及系統(tǒng)層等方面構(gòu)建信息安全技術(shù)體系，從而為各類用戶提供安全可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、消費者、媒體等各主體信息的互聯(lián)互通。

3.2 信息技術(shù)有助于提高多元主體參與食品安全社會共治的積極性

目前，我國食品安全監(jiān)管主要由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)，同時，農(nóng)業(yè)、海關(guān)、衛(wèi)生部門也分別有相關(guān)的食品監(jiān)管職能。各部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)孤島林立和信息溝通不暢、信息不對稱、不透明，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體和社會公眾無法及時獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致社會多元主體間缺乏有效協(xié)同。

針對我國食品行業(yè)社會監(jiān)督能力薄弱的現(xiàn)狀，利用信息技術(shù)研究建立部門協(xié)同與公眾參與的食品安全齊抓共管的社會共治格局，幫助企業(yè)熟悉食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險自查，及時消除存在的風(fēng)險隱患；協(xié)助行業(yè)協(xié)會了解該行業(yè)食品存在的風(fēng)險隱患，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用；為消費者提供食品安全科普知識，幫助公眾科學(xué)理解風(fēng)險信息，提升消費信心；及時與網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行風(fēng)險交流，維護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)各方力量積極參與食品安全社會監(jiān)督。

3.3 信息技術(shù)有助于提升食品安全風(fēng)險管控能力和水平

當(dāng)前，大量食品安全數(shù)據(jù)分散在不同政府部門中，難以全面分析利用從農(nóng)田到餐桌、以及餐桌后的食源性疾病等環(huán)節(jié)中食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，不能形成及時有效的監(jiān)管和監(jiān)督。

（1）研究基于大數(shù)據(jù)的食品安全數(shù)據(jù)挖掘算法和預(yù)處理技術(shù)，建立風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警模型。構(gòu)建多維度數(shù)字化食品安全風(fēng)險時空分布地理信息圖譜，基于地理信息圖譜，綜合食品安全監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)，預(yù)測食品安全風(fēng)險的時空演化趨勢，揭示食品安全風(fēng)險演化規(guī)律，實現(xiàn)在從農(nóng)田到餐桌的全鏈條過程中為各主體間的風(fēng)險預(yù)警、交流、研判等提供技術(shù)支持。

（2）利用主流數(shù)據(jù)挖掘算法、機(jī)器學(xué)習(xí)算法、現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)等進(jìn)行指標(biāo)篩選，建立數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)。實現(xiàn)對多源數(shù)據(jù)快速清洗、整合及指標(biāo)體系構(gòu)建，形成一套食品安全風(fēng)險數(shù)據(jù)的預(yù)處理技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及算法模型系統(tǒng)，達(dá)到食品安全風(fēng)險信息整合、提取、量化的目標(biāo)。借助信息化手段，基于食品安全大數(shù)據(jù)風(fēng)險分析技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險信息整合、預(yù)警、交流和智能決策一體化系統(tǒng)，顯著提升食品安全風(fēng)險管控水平和能力，對于確保食品安全意義重大。

4 結(jié)語

突破現(xiàn)有技術(shù)壁壘和管理機(jī)制制約，依托信息技術(shù)實現(xiàn)對多元主體海量食品安全數(shù)據(jù)的采集、整理與融合，利用基于大數(shù)據(jù)的挖掘分析技術(shù)，研究建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型，調(diào)動社會各方積極參與食品安全社會治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體、公眾等多方參與的食品安全社會共治體系，將顯著提升我國食品安全風(fēng)險管控能力和水平，有效防范食品安全事故發(fā)生，具有良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。