新形勢(shì)下森林保護(hù)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

畢明輝

(會(huì)澤縣林業(yè)和草原局,云南 會(huì)澤 654200)

工業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，需要利用大量的森林資源，導(dǎo)致資源的開(kāi)墾和樹(shù)木的砍伐越來(lái)越嚴(yán)重[1-2]，造成不同程度的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但在具體的森林資源保護(hù)工作中[3]，由于受到其他因素的制約和影響，導(dǎo)致整個(gè)工作存在很多問(wèn)題。新形勢(shì)下，社會(huì)各部門(mén)開(kāi)始重視森林資源的重要性，明確森林資源對(duì)人們生產(chǎn)生活的重要作用和意義，不論是從近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，森林資源都發(fā)揮著不可替代的作用，并且迫切需要對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的影響也變得更加深遠(yuǎn)，為了避免和解決一系列的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展森林資源保護(hù)工作迫在眉睫。

1 新形勢(shì)下我國(guó)森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題分析

我國(guó)地大物博，森林資源覆蓋率面積較大，但是人均資源占有率相對(duì)很低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)森林資源面積的占有量還處在較低的水平，隨著長(zhǎng)時(shí)間的資源開(kāi)發(fā)和利用，以及森林資源的砍伐活動(dòng)增加，導(dǎo)致我國(guó)目前森林資源面臨資源短缺和匱乏的狀態(tài)。相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有資源的分析發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)土地遼闊，所跨越的地理空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)，所以導(dǎo)致地形和氣候存在很大的差異，這也導(dǎo)致我國(guó)森林資源分布不夠平均，我國(guó)森林資源主要分布于東南山區(qū)和西南山區(qū)等地，其他地區(qū)的森林資源覆蓋率相對(duì)較低，在我國(guó)的西北地區(qū)，森林資源覆蓋率還不足1%。所以面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，引起了我國(guó)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考量和當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，需要注重環(huán)境效益的提升，避免大面積的森林資源砍伐和不合理的利用，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失和沙塵暴等惡劣的自然災(zāi)害，隨著人們對(duì)森林資源關(guān)注度的提高，政府也提出了一些解決森林資源保護(hù)工作的策略，即便如此，關(guān)于我國(guó)森林資源保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)，很多問(wèn)題仍需解決。

1.1 新形勢(shì)下森林資源保護(hù)工作的資金分配問(wèn)題

近些年來(lái)，隨著人們對(duì)森林資源關(guān)注度的提高，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)森林資源保護(hù)工作投入了大量的資金經(jīng)費(fèi)，但是在具體的經(jīng)費(fèi)利用過(guò)程中存在一定的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的分配存在不公的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在森林保護(hù)工作人員的工資水平較低，缺乏健全的社會(huì)保障體系，使很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不愿意投身到這項(xiàng)工作中，同時(shí)，在具體的森林資源保護(hù)工作中，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，這與得到的工資報(bào)酬出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了森林資源保護(hù)工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，缺乏一些年輕有為的工作人員投入到這項(xiàng)工作，導(dǎo)致人員變動(dòng)頻繁，給森林資源保護(hù)工作的有效開(kāi)展產(chǎn)生了一定的阻礙和難度。在新的經(jīng)濟(jì)模式下，我國(guó)森林資源出現(xiàn)了一些新增的森林面積，這些森林資源的管理工作也缺乏足夠的資金支持。

1.2 森林資源保護(hù)工作中管護(hù)工程合同不規(guī)范

在森林資源保護(hù)工作進(jìn)行中，存在森林資源保護(hù)管護(hù)工程合同不規(guī)范的問(wèn)題。首先這種問(wèn)題體現(xiàn)在相關(guān)的規(guī)定和條款內(nèi)容不夠明確和完善，很多工作細(xì)化方面沒(méi)有涉及到，同時(shí)一些內(nèi)容的擬定和條款不夠合理和嚴(yán)謹(jǐn)，還有保護(hù)工作管護(hù)工程合同的涉及范圍與實(shí)際的森林保護(hù)工作區(qū)域存在一定的差異性。導(dǎo)致一些工作領(lǐng)域沒(méi)有完全覆蓋，出現(xiàn)一些規(guī)定外的死角區(qū)域，缺乏合理的管護(hù)，有效措施無(wú)法全面落實(shí)。另外，森林管護(hù)合同簽訂后，具體的合同履行效果不佳，出現(xiàn)了不規(guī)范的合同執(zhí)行問(wèn)題，導(dǎo)致合同失去了應(yīng)有的效力，對(duì)森林保護(hù)工作沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的合同作用。

1.3 森林資源管護(hù)工作內(nèi)容復(fù)雜量大

由于森林資源保護(hù)工作內(nèi)容復(fù)雜，工作量大，環(huán)境艱苦，很多年輕有為的技術(shù)人員不愿意投身到這項(xiàng)工作，同時(shí)工作薪酬相對(duì)較低，缺乏完善的社會(huì)保障體系，導(dǎo)致整個(gè)工作人員缺乏，通常一個(gè)管理人員要完成三四個(gè)人的工作量，在這種情況下，導(dǎo)致森林管護(hù)工作嚴(yán)重超負(fù)。

1.4 森林資源質(zhì)量逐漸下降

在森林資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，過(guò)度森林資源砍伐，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量下降。樹(shù)木的生長(zhǎng)需要一定的周期和時(shí)間，所以在森林砍伐過(guò)后出現(xiàn)了嚴(yán)重的森林資源質(zhì)量下降問(wèn)題。森林資源質(zhì)量是決定森林效益的前提和基礎(chǔ)，而我國(guó)目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致森林資源質(zhì)量出現(xiàn)了急劇下降的問(wèn)題，大量的天然林退化出現(xiàn)了森林次生林，這就對(duì)我國(guó)森林資源覆蓋率提升工作帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，給相關(guān)工作開(kāi)展帶來(lái)了難度。

2 新形勢(shì)下森林保護(hù)的解決對(duì)策分析

2.1 完善相關(guān)資金利用管理體系

我國(guó)森林資源保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，關(guān)于資金的分配和利用問(wèn)題存在一定的不合理性，相關(guān)部門(mén)面對(duì)這種情況，采取有效的措施，完善相關(guān)資金利用和管理體系，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門(mén)可以結(jié)合具體的實(shí)際情況，對(duì)資金的調(diào)配和利用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到按需分配，明確資金流向，對(duì)一些新建的森林資源面積進(jìn)行更多的資金支持，同時(shí)要適當(dāng)?shù)奶嵘芾砉ぷ魅藛T的薪酬待遇，完善社會(huì)保障體系，在一定程度上保障森林管護(hù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度地滿(mǎn)足工作人員的精神需求，同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要逐漸完善森林生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制，并將相關(guān)制度有效地落實(shí)到工作實(shí)處。

2.2 提升人們對(duì)森林保護(hù)的重視程度

通過(guò)對(duì)森林保護(hù)工作問(wèn)題的分析和了解，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是人們對(duì)森林保護(hù)工作的重視程度不足，并在日常的生產(chǎn)生活中，沒(méi)有建立完善的森林保護(hù)監(jiān)察管理制度。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)應(yīng)該積極的開(kāi)展宣傳工作，提高人們對(duì)森林保護(hù)工作的重視程度，使人們明確森林保護(hù)工作的重要性。有效地將國(guó)家的森林保護(hù)工作與人們的日常生活結(jié)合，不斷提升人們對(duì)森林資源保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)讓人們了解森林資源破壞的嚴(yán)重性和消極影響，意識(shí)到森林保護(hù)與個(gè)人利益密切相關(guān)。如果森林資源遭到嚴(yán)重破壞，不但會(huì)影響自身利益，同時(shí)還會(huì)引發(fā)一系列的自然災(zāi)害，對(duì)全球的氣溫和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響，通過(guò)分析和分享實(shí)際的自然災(zāi)害與森林資源破壞的聯(lián)系，可以有效地促使人們充分的認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)的重要性，同時(shí)還可以有效地借助媒體資源進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和制度的宣傳，強(qiáng)化公民森林保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人們的思想教育。

2.3 健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人們對(duì)森林資源保護(hù)行為

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們對(duì)資源的過(guò)分依賴(lài)和索取，加強(qiáng)人們對(duì)資源的保護(hù)和合理利用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在新時(shí)代背景下，只通過(guò)思想宣傳，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要借助其他途徑和方法來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人們對(duì)森林資源的保護(hù)行為。比如需要借助法律手段進(jìn)一步規(guī)范人類(lèi)的森林資源利用行為，要求當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門(mén)完善森林資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，建立和健全完善的法律法規(guī)體系，發(fā)揮法律法規(guī)的約束效果，使人們明確不合理的森林資源砍伐和利用會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境破壞。對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。如果一旦發(fā)生濫砍濫伐現(xiàn)象，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律懲罰和經(jīng)濟(jì)處罰，不斷加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)工作的重視程度，提高法律的約束力和保護(hù)力，對(duì)一些違背森林資源采伐法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決懲處，并發(fā)揮一定的警示作用，提升人們對(duì)森林保護(hù)工作的重視程度。

2.4 加強(qiáng)森林資源的合理利用和消耗

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源面積減小問(wèn)題和矛盾日漸凸顯出來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)森林資源保護(hù)的重視，并且成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。有效地控制森林資源面積逐漸減小的問(wèn)題，從森林資源利用和開(kāi)發(fā)源頭開(kāi)展工作，找到問(wèn)題出現(xiàn)的根源，對(duì)森林資源的消耗合理性進(jìn)行重新規(guī)劃，可以發(fā)展其他替代品來(lái)減少對(duì)森林資源的消耗問(wèn)題，同時(shí)不斷地提升森林資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)森林資源采伐的相關(guān)流程和證件進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)放和管理，并制定完善的審核制度和流程，促進(jìn)資源的高效利用和合理開(kāi)發(fā)。同時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，對(duì)林木的運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)一些木材的加工和運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行徹底的整頓和清查，確保整個(gè)資源利用的合理性，從而降低企業(yè)對(duì)森林資源的消耗問(wèn)題，在一定程度上緩解森林資源日漸減少的問(wèn)題和矛盾。

3 結(jié)論

新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高森林保護(hù)工作具有一定的迫切性，需要借助科學(xué)的管理手段和方法全面開(kāi)展森林保護(hù)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通過(guò)以上關(guān)于新形勢(shì)下森林保護(hù)存在的問(wèn)題，總結(jié)應(yīng)對(duì)策略，從不同的工作層面來(lái)開(kāi)展森林保護(hù)工作，進(jìn)一步提升森林質(zhì)量，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，具有一定的生態(tài)效益，同時(shí)還對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，需要相關(guān)部門(mén)不斷調(diào)整工作方向，針對(duì)具體問(wèn)題作出合理的應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源的和諧共存關(guān)系。