森林認證對黑龍江林區(qū)森林資源政策管理策略

劉玉善，趙眉芳，張亞楠

(黑龍江省林業(yè)科學院，哈爾濱 150081)

1 森林認證的概念

20世紀90年代，為了解決森林資源保護問題，以及森林資源市場中林木來源不明確的問題，國際非政府組織NGO構建了森林認證體系。森林認證是對森林經(jīng)營單位所進行的森林資源開發(fā)質(zhì)量的專業(yè)化認證，一般包括森林經(jīng)營認證好產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證兩個部分。其認證內(nèi)容源自于國際化森林經(jīng)營標準，涵蓋了森林資源開發(fā)和保護的全部過程。

通過森林認證，消費者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境背景等多種信息。其為森林資源的市場化提供了更加明確的準入標準，也為提高森林經(jīng)營企業(yè)收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認證的發(fā)展，森林認證也成為了國與國之間森林資源貿(mào)易的重要考量標準之一。

2 森林認證的范疇與內(nèi)容

目前國際上通用的森林認證范疇主要包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益3個方面，每個方面下轄多個認證標準。其中經(jīng)濟效益的認證標準主要圍繞生產(chǎn)環(huán)境、林木年齡、資源質(zhì)量、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等方面設計。生態(tài)效益主要考量了森林產(chǎn)品采伐和加工過程中對自然環(huán)境的正負面影響，如珍稀動物的影響、采伐林木是否超過森林可持續(xù)發(fā)展的恢復周期等。社會效益是圍繞森林資源開發(fā)過程中對社會生活、公眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公民權利等方面的正負面影響和應對處理方式。森林認證的范疇直觀的反映了森林資源開發(fā)利用對整個社會發(fā)展產(chǎn)生的多層面影響，是對被開發(fā)森林資源立體化概述。

3 森林認證的原則

3.1 自愿原則

森林認證遵循自愿原則，即不強制森林經(jīng)營單位進行森林認證，同時也不強制森林經(jīng)營單位必須選擇某一類型的森林認證。是森林經(jīng)營單位在參與市場化經(jīng)營過程中的完全自愿行為。這也就意味著，在市場機制下，森林經(jīng)營企業(yè)的是否選擇森林認證并不影響其正常經(jīng)營生產(chǎn)，但是可能會對其經(jīng)營生產(chǎn)的效果產(chǎn)生一定的影響。

3.2 多方參與原則

森林認證產(chǎn)生與國際非政府組織NGO，是為了實現(xiàn)對森林資源的市場化監(jiān)管而設立的認證標準，是完全發(fā)自于市場公平性和社會責任感的一種森林資源監(jiān)管方式。因此森林認證具有多方參與的原則。在認證的過程中，除了認證機構以外，還需要融入政府、消費者、企業(yè)、科研機構、媒體甚至是社區(qū)等社會組織的廣泛支持。一方面，通過多方參與提高認證的透明性和公正性。另一方面通過多方參與，為森林認證提供更加豐富的極速支持，確保認證的科學性和有效性。

3.3 市場化原則

森林認證的最終導向是以提高企業(yè)市場經(jīng)營能力為主的，是以幫助森林經(jīng)營企業(yè)獲得更高的利益為吸引力的。森林認證應市場而生，又應用于市場，充分反映了市場對企業(yè)的約束作用和刺激作用。市場化原則使得森林認證有別于法律和制度，使其充滿發(fā)展生機，能夠更好的適應市場的變化，進而以市場的力量推動森林資源采伐的管理，以市場的力量提高生態(tài)保護能力。

3.4 獨立原則

森林認證的過程和結構必須不受任何非認證單位的影響，其立足與市場，但是相對獨立于市場。合理科學的森林認證應當取保認證機構和工作人員與申請認證的企業(yè)和組織不存在任何利益關系，繼而確保認證的公平性和客觀性。

4 黑龍江森林認證現(xiàn)狀

4.1 難以達到認證標準

對于一些申請森林認證的經(jīng)營企業(yè)，由于傳統(tǒng)采伐模式、管理遺留問題、人員基本素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素的影響，其在進行森林認證的過程中，森林資源的采伐質(zhì)量與認證標準之間往往都存在著一定的差距。其主要表現(xiàn)在對森林資源的管理方面，如一些企業(yè)林木的加工標準難以達到認證水平，還有一些企業(yè)在林木的產(chǎn)銷鏈管理方面存在不足，對林木的分類較為粗糙。同時很多企業(yè)還存在經(jīng)營方案落實失準的問題，其向認證機構提交的經(jīng)營管理方案與其實際實施的經(jīng)營管理措施存在較大的差距，導致認證難以通過。

4.2 認證范圍不足

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前黑龍江森林經(jīng)營企業(yè)的森林認證通過率不足50%。其中通過森林認證的經(jīng)營企業(yè)多為國有企業(yè)，而超過80%以上的非國有企業(yè)均為獲得森林認證。森林任認證作為森工企業(yè)立足市場的重要手段，是黑龍江森工產(chǎn)業(yè)解決經(jīng)營危機、迎接市場挑戰(zhàn)的新方向和新重點。但是認證率不足的問題，直接影響了當?shù)厣止I(yè)的發(fā)展。

4.3 認證意識匱乏

森林認證是20世紀90年代剛剛興起的一種森林資源管理方式，由于我國森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，直到21世紀初，各地森林經(jīng)營企業(yè)才開始逐步嘗試接受森林認證。在這一背景下，截止到目前為止，很多森林經(jīng)營企業(yè)依舊未能充分認識到森林認證的重要性。而森林認證遵循自愿原則，森林經(jīng)營企業(yè)不進行認證依舊可以進行森林資源的開發(fā)生產(chǎn)。因此一些具有相對穩(wěn)定的業(yè)務來源的企業(yè)，對森林經(jīng)營的的需求并明顯。加之森林認證目前具有較高的成本，更進一步打消了中小規(guī)模森林經(jīng)營企業(yè)的認證積極性。

5 森林資源分類的科學性認證

通過森林認證，消費者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境背景等多種信息。其為森林資源的市場化提供了更加明確的準入標準，也為提高森林經(jīng)營企業(yè)收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認證的發(fā)展，森林認證也成為了國與國之間森林資源貿(mào)易的重要考量標準之一。

目前，森林認證是建立在的已有森林分類的基礎上進行的資源認證，但是我國的森林分類管理尚處于調(diào)整發(fā)展階段，一些林區(qū)的森林分類并不科學。這就容易導致出現(xiàn)林區(qū)分類失準而引起的認證失準，或者由于林區(qū)分類管理的失準而使得其森林資源的采伐和加工水平難以通過認證。因此結合我國國情，為了更好的引導森林經(jīng)營企業(yè)進行精準的分類，應當完善森林認證在森林分類方面的內(nèi)容，加強認證機構對森林經(jīng)營企業(yè)的分類引導，從森林分類的依據(jù)、分類的方式、林木與林種的匹配程度等角度完善認證內(nèi)容。進而通過認證，幫助森林經(jīng)營企業(yè)矯正一些錯誤的、不科學的、不合理的森林分類。

6 資源加工過程的先進性認證

資源加工過程的先進性是指森林經(jīng)營企業(yè)在進行森林資源采伐加工的過程中，其技術水平在生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟效益、社會效益方面的作用，即通過森林資源的加工，是否實現(xiàn)了生態(tài)保護效益最大化、生產(chǎn)價值最大化、社會穩(wěn)定和諧最大化等目標。資源加工過程的先進性決定了森林資源的價值，目前的森林認證內(nèi)容雖然對這一方面有所涉及，但是尚缺乏“市場需求與生態(tài)環(huán)保均衡性”方面的認證。其不能充分體現(xiàn)森林經(jīng)營企業(yè)的采伐加工進程是否達到了生態(tài)與經(jīng)濟效益的“同步最優(yōu)”，而只是對單方面的生態(tài)環(huán)保效果或經(jīng)濟生產(chǎn)效果進行評估。對此，應當加強的森林認證在該方面的內(nèi)容，對林區(qū)的“生態(tài)與經(jīng)濟均衡性”水平進行認證，進而確保森林資源的管理，能夠在經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間取得價值的最大化，以提高森林資源管理的質(zhì)量。

7 強化森林認證效能的策略

森林認證作為森林資源管理的市場化標準，不僅反映著市場對森林資源管理的要求，同時也對森林資源的開發(fā)利用有著巨大的引導作用。森林能認證的效能是否能夠得到充分的發(fā)揮，也對森林資源管理的效能具有較為深遠的影響。在這一基本關系下，加強森林認證的市場化已經(jīng)迫在眉睫，唯有更好的發(fā)揮森林認證對森林經(jīng)營企業(yè)的引導作用，發(fā)揮森林認證在森工產(chǎn)業(yè)中的市場價值，才能夠更好的引導森林經(jīng)營企業(yè)重視森林認證、申報森林認證，甚至以森林認證標準為導向進行生產(chǎn)經(jīng)營方向的調(diào)整，進而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的認證化、科學化。

7.1 建立森林認證的專項市場

為更好的促進森林認證在市場經(jīng)濟中的作用和價值，發(fā)揮森林認證對森工產(chǎn)業(yè)的指導作用，政府和地方管理部門應當建立森林認證的專項市場。通過專項市場，提高的森林認證在森工產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟地位，使其成為衡量森工產(chǎn)品的重要標準和行業(yè)準則。建立森林認證的專項市場包括2個方面。

7.1.1 展銷博覽。地方政府和機構應當積極整合當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的資源，發(fā)散思維，激活渠道價值，開展多種形式的展銷博覽會。博覽會應以森林認證為基本準入門檻，強化森林認證在市場交易中的曝光率，使更多消費者和企業(yè)更好的認識到森林認證的重要性。進而逐漸培養(yǎng)市場對森林認證的依賴性和認可度。

7.1.2 定向采購。作為社會主義國家，我國政府經(jīng)營行為對市場具有一定的影響力，在森林認證上無法實現(xiàn)全面市場化的情況下，地方政府應當積極推進森林認證的市場化發(fā)展，更新政府采購的準入機制，將森林認證作為政府采購的基本要求，進而通過政府力量引起森林經(jīng)營企業(yè)對森林認證的重視程度，進而逐步實現(xiàn)森林認證的市場化。

7.2 加快以森林認證為導向的資源整合

企業(yè)的資源整合能力決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，雖然森林認證并為對企業(yè)的資源整合能力提出明確的要求，但是企業(yè)的資源整合水平卻對企業(yè)通過森林認證的能力起到至關重要的作用。因此應加強黑龍江森工產(chǎn)業(yè)的資源整合力度，以森林認證為導向，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術協(xié)作、資源交互、人才交流。一方面，通過企業(yè)間的資源整合，森林經(jīng)營企業(yè)能夠有效提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量，促進其更好的滿足認證標準，幫助其通過森林認證。另一方面，利用資源整合，可以激發(fā)企業(yè)對森林認證的依賴度，提高森林認證在企業(yè)之間的權威性，令森林認證成為資源整合的紐帶和條件。

在進行黑龍江森林資源整合和林產(chǎn)品加工企業(yè)整合的同時，認證木材優(yōu)先供給國有林區(qū)內(nèi)加工能力強的企業(yè)。規(guī)模大、產(chǎn)品優(yōu)勢大的企業(yè)優(yōu)先購買國有林區(qū)內(nèi)的原材料，使認證木材資源與林產(chǎn)品加工企業(yè)在國有林區(qū)內(nèi)部交叉整合，擴大東北國有森工企業(yè)在國內(nèi)及國際市場上認證產(chǎn)品的整體的競爭力。

7.3 強化消費者綠色消費的觀念

消費者是市場的動力終端，決定著森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了更好的激發(fā)消費者在森林認證市場化中的作用，各地政府和組織應當加強面向消費者的宣傳和教育工作，強調(diào)森林認證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性以及森林認證的重要性。借助當代信息傳播的渠道，特別是利用網(wǎng)絡平臺以及電視廣播等方式，以多種形式強化森林認證的積極作用和良好形象，普及森林認證的基礎知識，進而加強大眾對森林認證的認知水平，以期獲得公眾的廣泛支持，提高森林認證的社會。