規(guī)范供電企業(yè)勞務(wù)外包合同文本的必要性

程漠砥

(國網(wǎng)吉林省電力有限公司，長春 130028)

近年來，新增國家電網(wǎng)公司(以下簡稱國網(wǎng)公司)吉林電力職工數(shù)量一直嚴(yán)格執(zhí)行“退二進(jìn)一”原則(即退休2名職工進(jìn)1名高校畢業(yè)生)，農(nóng)電用工只減不增，公司用工每年凈減少600余人，導(dǎo)致部分單位缺員嚴(yán)重，同時(shí)公司線路長度、設(shè)備容量、營業(yè)戶數(shù)逐年增長，對職工人數(shù)的需求進(jìn)一步增加。通過大量使用勞務(wù)外包用工，將全民職工從配電網(wǎng)故障搶修、抄表催費(fèi)、窗口服務(wù)、95598服務(wù)、車輛駕駛服務(wù)等技術(shù)難度低、社會通用性好的業(yè)務(wù)中脫離出來，從事技術(shù)難度高的電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)，大大改善了各單位嚴(yán)重缺員現(xiàn)狀。

勞務(wù)外包雖然減少了企業(yè)用工成本、降低了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也帶來了新的管理問題，即如何規(guī)范勞務(wù)外包管理。下面對國家電網(wǎng)公司在近兩年審計(jì)巡視中針對勞務(wù)外包管理提出的主要問題進(jìn)行分析。

1 存在的問題及原因分析

1.1 核心業(yè)務(wù)外包問題

在國網(wǎng)公司印發(fā)的2015版業(yè)務(wù)外包管理辦法中，供電企業(yè)業(yè)務(wù)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分為核心業(yè)務(wù)、常規(guī)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)。核心業(yè)務(wù)是指與企業(yè)核心競爭力直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)；常規(guī)業(yè)務(wù)是指與企業(yè)核心業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)但社會化程度較高的業(yè)務(wù)，或者在企業(yè)價(jià)值鏈中處于低端位置、一般具備勞動(dòng)力密集型特征的業(yè)務(wù)；其他業(yè)務(wù)是指與企業(yè)核心業(yè)務(wù)無(弱)關(guān)聯(lián)、社會化程度較高、人員流動(dòng)頻繁的業(yè)務(wù)，以及與企業(yè)核心業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)、但專業(yè)化程度非常高或升級換代頻繁、維持該業(yè)務(wù)需投入大量成本的業(yè)務(wù)。國網(wǎng)公司業(yè)務(wù)外包管理辦法要求核心業(yè)務(wù)不得外包，常規(guī)業(yè)務(wù)可根據(jù)各單位人力資源實(shí)際情況適度開展外包，其他業(yè)務(wù)宜推進(jìn)外包。在巡視中之所以發(fā)現(xiàn)部分單位核心業(yè)務(wù)有外包問題，基本上都是由于簽訂的合同中關(guān)于“工作內(nèi)容”或“服務(wù)內(nèi)容”的描述過于簡單造成的，實(shí)際上該核心業(yè)務(wù)并沒有外包現(xiàn)象。例如：某縣供電公司供電服務(wù)外包合同中，工作內(nèi)容為“負(fù)責(zé)營業(yè)廳窗口的業(yè)務(wù)受理、咨詢服務(wù)”，實(shí)際上該公司現(xiàn)場的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、合同管理等核心業(yè)務(wù)均為全民職工管理，外包人員僅負(fù)責(zé)窗口收費(fèi)及咨詢服務(wù)這兩項(xiàng)非核心業(yè)務(wù)。

1.2 “假外包、真派遣”問題

勞務(wù)外包用工與勞務(wù)派遣用工是兩種不同性質(zhì)的用工方式。一是對用工的管理權(quán)限不同，勞務(wù)外包用工由外包公司直接管理，發(fā)包方不得直接對其進(jìn)行管理；勞務(wù)派遣用工則由用人單位直接管理。二是承擔(dān)的用工風(fēng)險(xiǎn)不同，勞務(wù)外包中，承包方招用勞動(dòng)者的用工風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)包方無關(guān)，發(fā)包方與承包方自行承擔(dān)各自的用工風(fēng)險(xiǎn)，兩者的用工風(fēng)險(xiǎn)完全隔離；用工單位是勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系中的一方主體，需承擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，比如勞務(wù)派遣單位違法給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，用工單位與勞務(wù)派遣單位均需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。三是承擔(dān)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不同，勞務(wù)外包中的發(fā)包方關(guān)注的是承包方交付的工作成果而不是如何去完成的，承包方只有在工作成果符合約定時(shí)才能獲得相應(yīng)的外包費(fèi)用，從事外包勞務(wù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)包方無關(guān)；勞務(wù)派遣中的核心要素是勞動(dòng)過程，勞務(wù)派遣單位對被派遣勞動(dòng)者的工作結(jié)果不負(fù)責(zé)任，被派遣勞動(dòng)者有可能“成事”，也可能“敗事”，成敗的風(fēng)險(xiǎn)由用工單位承擔(dān)。

因此，近幾年來，供電企業(yè)的勞務(wù)派遣用工方式已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包方式，但一直以來，由于沒有國網(wǎng)公司層面的勞務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同文本，部分單位在原勞務(wù)派遣合同基礎(chǔ)上僅進(jìn)行簡單修改后便使用，使合同中包含了外包用工的工資、福利、保險(xiǎn)發(fā)放或繳納等相關(guān)內(nèi)容，被認(rèn)定為“假外包、真派遣”。

1.3 勞務(wù)外包合同中無安全協(xié)議、保密協(xié)議等問題

安全是勞務(wù)外包管理中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，在簽訂勞務(wù)外包合同時(shí)應(yīng)附安全協(xié)議，無安全協(xié)議實(shí)施勞務(wù)外包將會導(dǎo)致安全責(zé)任不清，易給用工單位帶來安全風(fēng)險(xiǎn)；而供電企業(yè)擁有的客戶信息、員工信息、財(cái)務(wù)信息、設(shè)備信息等均屬于商業(yè)秘密，若沒有在合同中進(jìn)行約定就可能會給供電企業(yè)帶來不可預(yù)測的損失，因此，外包合同中必須附帶安全協(xié)議和保密協(xié)議。由于部分單位使用的外包合同文本較為簡單，未包含安全協(xié)議與保密協(xié)議，這就會為企業(yè)經(jīng)營帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 外包費(fèi)用結(jié)算無依據(jù)問題

部分發(fā)包單位之所以在外包工作完成后，沒有進(jìn)行工作驗(yàn)收和業(yè)務(wù)評價(jià)就進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，主要原因是在合同中沒有規(guī)定外包費(fèi)用結(jié)算的具體要求。

綜上所述，勞務(wù)外包產(chǎn)生問題的主要原因是勞務(wù)外包合同不規(guī)范，而在國網(wǎng)公司下發(fā)的254項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，基本沒有勞務(wù)外包相關(guān)的合同文本，大部分單位的勞務(wù)外包合同是在勞務(wù)派遣合同文本基礎(chǔ)上加以修改使用，直接導(dǎo)致在國網(wǎng)公司組織的歷次審計(jì)、巡視檢查工作中，被發(fā)現(xiàn)勞務(wù)外包方面出現(xiàn)了“核心業(yè)務(wù)外包”、“假外包、真派遣”、無安全協(xié)議、無保密協(xié)議等問題，因此使用統(tǒng)一規(guī)范的勞務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同文本勢在必行。

2 解決措施

供電公司常用的勞務(wù)外包項(xiàng)目主要有配電網(wǎng)搶修指揮運(yùn)行值班、輸電線路常規(guī)業(yè)務(wù)維護(hù)檢修、配電網(wǎng)故障搶修勞務(wù)服務(wù)、變電站安保、營業(yè)窗口服務(wù)、95598營銷話務(wù)受理業(yè)務(wù)服務(wù)、營銷抄表催費(fèi)勞務(wù)外包服務(wù)、車輛駕駛服務(wù)8個(gè)項(xiàng)目。本文將圍繞這8個(gè)常用勞務(wù)外包項(xiàng)目，結(jié)合供電企業(yè)工作實(shí)際，研究制定供電企業(yè)勞務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

2.1 規(guī)避“核心業(yè)務(wù)外包”問題

規(guī)避“核心業(yè)務(wù)外包”首先要在標(biāo)準(zhǔn)合同文本中不能有與國網(wǎng)公司業(yè)務(wù)外包管理辦法中的核心業(yè)務(wù)相同或相近的業(yè)務(wù)；其次是在外包項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按合同規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)禁超合同范圍外實(shí)施勞務(wù)外包。供電企業(yè)勞務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，各單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、工作內(nèi)容、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，并與國網(wǎng)公司業(yè)務(wù)外包管理辦法進(jìn)行核對，確保不出現(xiàn)與核心業(yè)務(wù)相同的內(nèi)容。例如：營業(yè)窗口服務(wù)合同中，服務(wù)內(nèi)容為“負(fù)責(zé)在甲方營業(yè)廳內(nèi)從事除大客戶以外業(yè)務(wù)受理、收費(fèi)、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理等工作”，核心業(yè)務(wù)中的大客戶相關(guān)業(yè)務(wù)受理不在服務(wù)范圍內(nèi)；營銷抄表催費(fèi)服務(wù)合同中，工作內(nèi)容明確為“負(fù)責(zé)合同約定范圍內(nèi)的0.4 kV及以下用電客戶電費(fèi)催繳工作、用電客戶計(jì)量電能表的補(bǔ)抄、復(fù)抄、巡視”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)范圍為低壓用電客戶，核心業(yè)務(wù)中的高壓客戶不在服務(wù)范圍內(nèi)。

2.2 規(guī)避“假外包、真派遣”問題

被認(rèn)定為“假外包、真派遣”的主要原因是合同中有外包用工工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放，以及直接管理外包用工相關(guān)內(nèi)容。為規(guī)避此類問題，在標(biāo)準(zhǔn)合同文本中應(yīng)明確約定發(fā)包方支付給承包方的服務(wù)費(fèi)為全部費(fèi)用；外包服務(wù)人員的工資、保險(xiǎn)、加班費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等全部費(fèi)用均由承包單位承擔(dān)及支付，承包單位負(fù)責(zé)派管理人員對服務(wù)人員進(jìn)行考核、考勤、培訓(xùn)等各項(xiàng)管理工作；發(fā)包公司負(fù)責(zé)對承包單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，不參與外包用工的直接管理。承包單位要配備相應(yīng)管理人員，對外包用工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)外包用工每月考核、記錄等各項(xiàng)管理工作。

2.3 加入安全協(xié)議或安全條款

標(biāo)準(zhǔn)合同文本中應(yīng)增加安全條款或附帶安全協(xié)議，以明確外包實(shí)施過程中發(fā)包方與承包方安全方面的責(zé)任和義務(wù)：承包方必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握事故防范措施和事故應(yīng)急處理預(yù)案，并建立建全各項(xiàng)勞動(dòng)安全制度以及相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)措施；發(fā)包方對承包方執(zhí)行規(guī)章制度及履行安全職責(zé)的情況，有權(quán)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核，凡不遵守安全規(guī)定，違反安全操作規(guī)程的工作人員，發(fā)包方有權(quán)進(jìn)行糾正并對承包方做出相應(yīng)處罰。

在外包項(xiàng)目日常管理中，要求各供電企業(yè)在簽訂勞務(wù)外包合同中必須附安全協(xié)議，或簽署專項(xiàng)安全協(xié)議，嚴(yán)禁無合同、無安全協(xié)議實(shí)施業(yè)務(wù)外包。涉及安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等不間斷業(yè)務(wù)的，應(yīng)確保合同期限覆蓋外包全過程。開工前，要對承包單位做好全面的安全和技術(shù)交底，嚴(yán)格審查實(shí)施方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施；各專業(yè)部門和安全監(jiān)察部門應(yīng)對外包作業(yè)現(xiàn)場開展過程安全監(jiān)督。

2.4 加入保密條款或保密協(xié)議

標(biāo)準(zhǔn)合同文本中應(yīng)增加保密條款或保密協(xié)議，明確發(fā)包方的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)品、服務(wù)、客戶、市場有關(guān)的軟件、程序、發(fā)明、工藝、設(shè)計(jì)、圖紙、專有技術(shù)、工程、流程、方式、硬件配置信息、客戶信息、員工信息、合同、價(jià)格、成本、研究報(bào)告、預(yù)測和估計(jì)、報(bào)表、商業(yè)計(jì)劃、商業(yè)秘密、商業(yè)模式、公司決議等任何或所有的商業(yè)信息、財(cái)務(wù)信息、技術(shù)資料、生產(chǎn)資料及會議資料和文件，以及承包方以任何形式全部或部分從保密信息中獲得的任何記錄、總結(jié)、報(bào)告、分析或其他材料均應(yīng)被視為保密信息，承包方應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)，對于違反保密義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)一切法律責(zé)任并賠償對方因此遭受的全部損失。

2.5 加入外包考核評價(jià)條款

標(biāo)準(zhǔn)合同文本中加入評價(jià)與考核條款，在年度外包工作結(jié)束后，由發(fā)包單位按照“一個(gè)外包業(yè)務(wù)一份業(yè)務(wù)評價(jià)”的方式，對承包單位安全、質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場、資料、人員管理等方面進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算掛鉤，并納入承包單位的資信評價(jià)，沒有評價(jià)結(jié)果禁止結(jié)算外包業(yè)務(wù)費(fèi)用。其中，發(fā)生人身安全責(zé)任事件直接得零分。評價(jià)結(jié)果在85分至94分之間的，扣除3%外包費(fèi)用；評價(jià)結(jié)果在76分至84分之間的，扣除5%的外包費(fèi)用，低于76分的為不合格，納入承包商黑名單，3年內(nèi)不得承包公司系統(tǒng)同類業(yè)務(wù)。

3 結(jié)論

本文通過分析因供電企業(yè)勞務(wù)外包合同不規(guī)范可能出現(xiàn)的問題，給出了規(guī)范供電企業(yè)勞務(wù)外包合同文本的主要做法，可有效解決因合同不規(guī)范帶來的“核心業(yè)務(wù)外包”、“假外包、真派遣”、無安全協(xié)議、無保密協(xié)議、結(jié)算無依據(jù)等問題，促進(jìn)地市、縣級供電企業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)外包管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。