新格局下中國能源安全破局之策

付文利

（中國石油化工集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組北京工作局，北京 100728）

當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球進(jìn)入動蕩變革期，政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻變化，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源安全增加了許多不確定因素。能源產(chǎn)業(yè)自身也正經(jīng)歷巨大變革，全球新的能源產(chǎn)業(yè)格局正在形成，中國面臨的能源安全形勢正在發(fā)生變化，“30·60”目標(biāo)更是對中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，傳統(tǒng)意義上的能源安全內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化。如何在新格局下謀劃中國能源安全，保障大變局下的國家能源安全，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 中國面臨的能源安全形勢判斷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。在當(dāng)前技術(shù)變革日新月異、大國博弈日趨激烈、能源轉(zhuǎn)型如火如荼之際，中國更需洞察所處能源安全形勢，看清面臨的新風(fēng)險，謀劃國家能源安全新路徑。

1.1 資源保障風(fēng)險：全球總體油氣資源充足，如無極端特殊事件發(fā)生總體資源供應(yīng)有保障

從中國油氣資源供應(yīng)情況看，改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加之前幾年國內(nèi)石油產(chǎn)量的下降，使得我國的石油對外依存度不斷攀升，2017年超過美國成為世界第一大原油進(jìn)口國，2020年中國原油對外依存度已達(dá)73%，天然氣對外依存度也攀升至43%。從數(shù)據(jù)看，中國的能源安全問題似乎更加緊迫而突出。但從全球油氣資源供應(yīng)情況看，當(dāng)前世界油氣市場總體供應(yīng)充足，非常有利于我國充分利用國際市場拓展資源渠道。自2009年后，隨著美國“頁巖革命”成功，國際石油形勢發(fā)生了根本性變化。同時，隨著勘探開發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，尤其在2014年后，美國、挪威、巴西、加拿大石油產(chǎn)量不斷增加，石油市場資源供應(yīng)充足，總體處于供大于求的狀態(tài)。此外，技術(shù)進(jìn)步讓資源供應(yīng)不再成為能源安全的主要問題?？萍嫉木薮筮M(jìn)步使能源供應(yīng)的潛在資源量十分豐富。據(jù)BP預(yù)測，至2050年，全球已證實(shí)的化石燃料資源儲量將由2.9萬億桶石油當(dāng)量增至4.6萬億～4.8萬億桶石油當(dāng)量，增長近1倍。因此，在2035年我國全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之前，中國面臨的國際油氣供應(yīng)形勢較為寬松，進(jìn)口來源多樣化的選擇有充分保證。此外，從石油的需求側(cè)看，由于電動汽車和氫能技術(shù)的發(fā)展，百年來石油需求持續(xù)快速增加的趨勢正在被逆轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)將在2025–2030年迎來石油需求峰值，之后中國的油氣對外依存度將會趨于下降。綜合判斷，中國的油氣資源供應(yīng)風(fēng)險并不會越來越緊迫，而是將隨著石油峰值的趨近而越來越寬松。

1.2 能源價格風(fēng)險：油價難以再上百元以上高位，價格暴漲風(fēng)險較小

縱觀能源發(fā)展百年歷史，由于油氣資源的稀缺性，以往的地緣政治沖突很大程度上源于石油，并引發(fā)市場暴漲暴跌。對于高度依賴進(jìn)口的中國而言，高油價將增加外匯支出，拉動物價上漲，降低GDP增長率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成負(fù)面影響。從未來地緣政治沖突的發(fā)展態(tài)勢看，仍會十分復(fù)雜嚴(yán)峻，甚至加劇。

美國“頁巖油氣革命”使其成為世界最大的石油生產(chǎn)國和凈出口國，2020年后實(shí)現(xiàn)全面能源獨(dú)立，在全球能源版圖上開始謀求形成新的“能源霸權(quán)”，近幾年圍繞能源控制權(quán)頻頻出牌，持續(xù)打壓伊朗原油出口，制裁委內(nèi)瑞拉降低原油出口，威脅制裁俄羅斯、德國天然氣管道項(xiàng)目，給全世界能源貿(mào)易和國際合作平添變數(shù)。同時，科技的發(fā)展也讓地緣沖突形態(tài)變得更為敏感、脆弱而莫測。如2019年，在也門胡塞武裝無人機(jī)大機(jī)群和巡航導(dǎo)彈的“雙保險”攻勢之下，沙特產(chǎn)油能力瞬間“腰斬”，世界成品油的產(chǎn)出隨之下挫5個百分點(diǎn)。但值得慶幸的是，在油氣資源日漸寬松的大環(huán)境下，油價對地緣政治沖突的高敏感性已大打折扣，一般不會跟隨地緣事件出現(xiàn)長時間波動，石油供應(yīng)格局和油價變動邏輯已在悄然發(fā)生改變。因此，可以判斷，盡管未來地緣政治沖突加劇，但出現(xiàn)類似20世紀(jì)90年代的全球性大規(guī)模石油危機(jī)幾乎已無可能，即使出現(xiàn)中東地區(qū)的大規(guī)模動蕩和世界大國間的直接沖突，油價可能短時間大幅波動到百元以上的高位。長期看，能源轉(zhuǎn)型更將給油氣價格帶來下行壓力，預(yù)計(jì)未來油價將較長時間維持在50～70美元/桶相對穩(wěn)定水平，不會長期存在高油價風(fēng)險，對中國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

1.3 國際貿(mào)易合作風(fēng)險：大國博弈沖突加劇，國際合作、航道阻斷和交易制裁風(fēng)險上升

隨之大國博弈沖突加劇，能源安全和國際合作環(huán)境急劇惡化，即使未來資源供應(yīng)較為充足，還需要對地緣政治風(fēng)險高企帶來的能源貿(mào)易合作的高度不確定性予以充分估計(jì)并做好準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)風(fēng)險主要來自幾個方面：一是國際主要運(yùn)輸航道安全風(fēng)險上升，油氣戰(zhàn)略通道隱患增多。尤其中國石油進(jìn)口運(yùn)輸安全依賴海運(yùn)和馬六甲海峽航道，油氣海運(yùn)公司忌憚制裁，承接敏感國家油氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)受到限制。二是貿(mào)易制裁風(fēng)險加大。由于部分油氣生產(chǎn)分布敏感地區(qū)，中國能源企業(yè)或進(jìn)入實(shí)體制裁名單，境外資金結(jié)算賬戶恐被凍結(jié)，與被制裁國進(jìn)行油氣貿(mào)易受阻。三是國際能源合作項(xiàng)目風(fēng)險。在激烈大國博弈背景下，由于美國實(shí)施“長臂管轄”，導(dǎo)致部分國家對華項(xiàng)目合作意愿降低，甚至可能拒絕，引進(jìn)關(guān)鍵能源技術(shù)、核心油氣裝備面臨封鎖，“卡脖子”問題愈加凸顯；美國聯(lián)合盟友試圖阻撓“一帶一路”倡議，中國與“一帶一路”沿線資源國已有和在談能源合作項(xiàng)目變數(shù)增大，一旦擱置、取消，前期投資變?yōu)槌翛]成本。因此，需要高度樹立底線思維，提前謀劃可能出現(xiàn)的風(fēng)險和應(yīng)對策略。

1.4 供應(yīng)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險：能源轉(zhuǎn)型大勢決定長遠(yuǎn)能源安全風(fēng)險重心將由油氣轉(zhuǎn)向電力

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球能源格局深度調(diào)整，新一輪能源革命蓬勃興起，轉(zhuǎn)型進(jìn)程顯著加快，能源生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)向清潔化、低碳化、高效化、電氣化和智能化的方向發(fā)展。其中“再電氣化”已經(jīng)成為推動清潔能源快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的必由之路，全球經(jīng)濟(jì)將在生活及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行深度脫碳，在傳統(tǒng)電氣化基礎(chǔ)上，充分利用新能源、新材料和數(shù)字技術(shù)，大規(guī)模開發(fā)利用清潔能源并替代化石能源，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通的全面電氣化。根據(jù)BP預(yù)測，到2050年，電力將成為主要的能源載體，從目前能源消耗占比的20%增至近50%，消耗量增加1倍以上。能源供應(yīng)體系將由電力主導(dǎo)。中國也正努力從能源密集型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型為以服務(wù)業(yè)為拉動的經(jīng)濟(jì)體，在終端用能中逐漸減少對煤炭和石油的需求，增加電力消費(fèi)占比。終端用能體系的高度電力化將給能源安全帶來新的結(jié)構(gòu)化風(fēng)險，讓未來能源安全的中心從以往的油氣為主轉(zhuǎn)向保障電力體系為主。

2 新格局下的中國能源安全路徑

我國是世界最大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，如何確保國家能源安全、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。習(xí)近平總書記在2014年就提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，揭示了新時代我國能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向。過去幾十年中，中國傳統(tǒng)能源安全思路主要聚焦保油氣資源，以加大國內(nèi)勘探開發(fā)和國際資源合作為主要路徑。新發(fā)展格局下，中國還將立足我國能源資源稟賦，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型要求遵循能源供需發(fā)展客觀規(guī)律，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷調(diào)整完善能源安全實(shí)現(xiàn)路徑，多管齊下實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)下的新時代能源安全保障體系。

2.1 路徑之一：堅(jiān)定不移地立足國際國內(nèi)兩種資源，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全

在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部發(fā)展形勢下，保障國家能源安全必須將國內(nèi)石油天然氣資源的開發(fā)和利用作為解決石油安全問題的最根本立足點(diǎn)，持續(xù)加大勘探開發(fā)和科技創(chuàng)新力度；同時大力推進(jìn)油氣市場化改革，培養(yǎng)更具活力的油氣市場，構(gòu)建多元化供給體系，不斷提升煤電油氣保障水平。但也要看到，像我國這樣經(jīng)濟(jì)體量巨大的國家，以國內(nèi)的油氣產(chǎn)量和儲備而言，僅靠國內(nèi)油氣供應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是受限于我國的地質(zhì)資源稟賦限制，盡管目前國內(nèi)油氣儲量和開采量均有所提升，但已取得的儲量成績多屬于老油田、老油層的滾動性增加，新層系、新區(qū)塊、新資源類型發(fā)現(xiàn)不多。且新發(fā)現(xiàn)的儲量品位不理想，導(dǎo)致勘探開發(fā)成本增高。初步估計(jì)，“十四五”期間新增油氣產(chǎn)量仍不能跟上需求增長，我國油氣對外依存度還會繼續(xù)提高。因此，即使在新發(fā)展格局下，當(dāng)前和未來相當(dāng)長時期，我們?nèi)孕鑸?jiān)定不移地立足國際國內(nèi)兩種資源，繼續(xù)“走出去”參與跨國能源合作，大力推進(jìn)我國石油產(chǎn)業(yè)的國際化，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，不單國有企業(yè)走出去，還要鼓勵民營企業(yè)走出去，積極參與世界油氣資源的開發(fā)和利用，形成強(qiáng)大的國際市場競爭和資源組織能力。同時還要積極參與甚至引導(dǎo)全球能源治理體系構(gòu)建，深化落實(shí)習(xí)近平總書記的新時代能源安全戰(zhàn)略中的“國際合作”以解決中國能源安全保障問題。

2.2 路徑之二：加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備，增強(qiáng)中國能源應(yīng)急保障能力

當(dāng)今世界諸多“黑天鵝”事件頻發(fā)，出于對國家經(jīng)濟(jì)安全長遠(yuǎn)發(fā)展的重要考量，盡管總體能源供應(yīng)充足，但在地緣政治更為復(fù)雜的大背景下，需要高度關(guān)注應(yīng)對突發(fā)事件可能導(dǎo)致的能源通道中斷，進(jìn)而引發(fā)的能源應(yīng)急儲備不足問題。未來戰(zhàn)略儲備對于能源安全的保障作用也因此更為凸顯。相比需求的緊迫性而言，我國石油儲備在國家層面從2004年才起步，盡管近年來我國高度重視能源戰(zhàn)略儲備，做了很多有益探索，但受儲備空間不足、儲存技術(shù)不先進(jìn)、儲存成本過高等問題制約，總體規(guī)模與西方發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模相比還有不小的差距需要彌補(bǔ)。近幾年國際油氣價格處于相對低位，為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲備窗口，可以抓住有利時機(jī)，利用好低油價周期加大進(jìn)口，增加儲備；在沿海重要港口、石化產(chǎn)業(yè)基地周邊加快布局儲備基地建設(shè)，推進(jìn)海港、陸港、空港和信息港的四港聯(lián)動，打造世界級港口集群，加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、油氣庫等儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)掘利用鹽礦溶腔、地下水封洞庫等地下空間，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新油氣儲備模式，面向亞太市場承接全球資源；調(diào)動民間資本參與石油儲備，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展汽油、柴油、航空煤油等商業(yè)儲備，共建國儲、商儲和社會儲備等相結(jié)合的儲備體系，支持與國際產(chǎn)油國共建油品儲運(yùn)基地，加快形成國際油品保稅交割體系，進(jìn)而全方位構(gòu)建起多元化原油儲備體系。

2.3 路徑之三：能源安全保障不僅要做提升優(yōu)質(zhì)能源的加法，還需要做能效提升的減法

長期以來，提升能源效率一直在各國能源戰(zhàn)略和政策中居于優(yōu)先地位，主要發(fā)達(dá)國家都制定了中長期能源效率提升目標(biāo)，并將之作為增強(qiáng)能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人民群眾對能源的需求越來越大。中國要兼顧保障百姓生活質(zhì)量和國家用能安全，需要從資源保障和能效提升兩方面著手。甚至從某種程度說，節(jié)能和能效是最大的“能源”，以交通運(yùn)輸為例，如按節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖發(fā)布數(shù)據(jù)測算，如燃油百公里耗油量由2020年的5.0升降至3.2升左右，到2050中國交通領(lǐng)域節(jié)油貢獻(xiàn)率將達(dá)到2.4億噸，將極大削弱汽車保有量增長對石油消費(fèi)的拉動，節(jié)油效果十分顯著。因此，未來中國需要大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，促進(jìn)全方位能效提升，以此推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣綠色生活方式和消費(fèi)文化，釋放能效所含的巨大潛力，對國家能源安全起到巨大的保障效果。

2.4 路徑之四：新能源是解決能源制約問題的終極之道

當(dāng)前的能源資源環(huán)境狀況和全球二氧化碳排放水平表明，發(fā)展中國家不可能再沿襲西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中高消耗、高污染的傳統(tǒng)模式，必須開拓一條以更低能耗強(qiáng)度、更清潔能源支撐美好生活的綠色能源之路。當(dāng)前中國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比約58%，在“30·60”目標(biāo)下，未來中國的能源消費(fèi)不可能繼續(xù)維持高比例煤炭消費(fèi)，而石油和天然氣消費(fèi)又受到本土資源不足的制約，因此，對中國而言，新能源發(fā)展成為解決我國能源安全問題的終極之道。這既是改變我國長期以來過度依賴化石能源資源消耗發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)需要，更是瞄準(zhǔn)未來全球能源資源、科技創(chuàng)新兩大競爭領(lǐng)域，提升我國全球減碳話語權(quán)和全球影響力，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略舉措。同時，相對其他國家，我國在新能源發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，已在風(fēng)電和光伏發(fā)電領(lǐng)域建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，技術(shù)研發(fā)、裝備制造、建設(shè)運(yùn)營等方面均處于全球領(lǐng)先，非常有利于在新發(fā)展格局中將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更快更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢和綠色發(fā)展優(yōu)勢。未來我國可將“可再生能源＋水電解制氫”作為中國能源安全的理想解決方案。

2.5 路徑之五：推進(jìn)跨國電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易，構(gòu)建更開放、更緊密的區(qū)域能源安全保障體系

未來全球終端用能電氣化特點(diǎn)十分明顯，中國能源行業(yè)要在“十四五”及更長一個時期繼續(xù)深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，也將加快“電氣化”進(jìn)程，并由電力大國向電力強(qiáng)國邁進(jìn)，國際間能源合作也將可能從一次能源拓展到二次能源。目前，全球還有約10億人沒有完全解決用電問題。中國要充分把握國際能源合作的新趨勢新變化，深入開展“一帶一路”能源合作，拓展延伸“一帶一路”能源合作的廣度和深度，加強(qiáng)電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并在高效低成本新能源發(fā)電、清潔高效燃煤發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域深化合作。積極參與全球能源治理，推動構(gòu)建新的全球能源治理機(jī)制和自主可控的全球能源供應(yīng)鏈，為構(gòu)建開放競爭、高效穩(wěn)定的能源市場，建設(shè)更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gòu)提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

2.6 路徑之六：積極穩(wěn)妥推進(jìn)石油人民幣進(jìn)程，重構(gòu)全球能源治理體系

石油作為一種特殊的商品，其定價權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的演變和博弈。在包括石油在內(nèi)的大宗商品貨幣定價權(quán)的博弈中，美元不僅獲得了在世界石油期貨市場定價中居于首位的影響力，同時也使美國能夠在最大程度上影響國際油價的波動，以達(dá)到符合本國利益和滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。2018年中國原油期貨的推出，為中國維護(hù)國家能源安全探索出了一條新路。這將減少單一石油美元計(jì)價風(fēng)險，有利于提高我國應(yīng)對國際市場石油價格波動風(fēng)險的能力；有利于打破中東原油存在的“亞洲溢價”，維護(hù)我國能源安全；有利于增強(qiáng)我國在亞洲地區(qū)的影響力，助力人民幣國際化。兩年多來，人民幣原油期貨平穩(wěn)運(yùn)行，交易量、持倉量、交割量快速提升，市場影響力不斷增強(qiáng)，使得中國迅速成為全球第三大原油期貨市場。未來，在中國金融市場及資本賬戶逐漸開放、人民幣國際化、境外資金回流中國的背景下，人民幣原油期貨發(fā)展將迎來歷史窗口期，實(shí)現(xiàn)“石油人民幣”定價權(quán)的條件正在不斷成熟。我國應(yīng)進(jìn)一步充分借鑒發(fā)達(dá)國家石油期貨市場的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，完善投資者結(jié)構(gòu)，加快建立石油期貨交易國際平臺，完善與石油期貨配套的監(jiān)管措施，以“石油人民幣”積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化的發(fā)展，構(gòu)建全球能源治理新秩序。

3 結(jié)語

“十四五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承上啟下、縱深推進(jìn)的重要時間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略也將推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不斷走深走實(shí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。面對未來更加不確定不穩(wěn)定的世界，中國能源產(chǎn)業(yè)需要繼續(xù)砥礪前行，在新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)變革大勢中，不斷實(shí)踐、不斷前進(jìn)、不斷壯大，為全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。