建筑工程招投標的風險管理分析

朱 麗

新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院

1 招投標風險管理的必要性

1.1 能夠確保招投標管理更加科學

開展招投標管理的目的是依托合理有效地措施，規(guī)范招投標各環(huán)節(jié)的工作。具體進行招投標管理的過程中，由于建筑工程建設(shè)規(guī)模大、施工環(huán)節(jié)復雜，會存在多方面的風險問題，相應(yīng)的招投標工作會出現(xiàn)偏差，由此會導致招投標管理容易出現(xiàn)決策錯誤，無法確保招投標管理的科學性。對招投標工作實施風險管理，不但能夠提高風險識別、預測、控制水平，提升招投標管理決策的科學性，還能夠使建筑工程招投標管理更趨于規(guī)范化、系統(tǒng)化，通過高效的招投標管理，確保后續(xù)工程建設(shè)的順利展開。基于此，建筑工程中要高度重視招投標的風險管理。

1.2 能夠確保企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升

現(xiàn)階段的市場競爭十分激烈，就建筑行業(yè)而言，企業(yè)為了奪取項目資格，招投標階段的競爭也是白熱化，這也造成其中蘊含較多的風險因素，如果風險控制不到位會直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。招投標風險管理旨在識別、分析、預測、評價、控制風險問題，將風險因素提前規(guī)避處理，最優(yōu)化配置資源，減少工程建設(shè)的經(jīng)濟損失，從而確保企業(yè)實現(xiàn)更多的經(jīng)濟效益。不僅如此，招投標風險管理還能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價成本的有效控制，確保招投標階段造價工作的有效性，進而提升整個建筑工程的經(jīng)濟效益。

2 建筑工程招投標的風險問題

2.1 招標風險因素

招標方方面，工程進行招投標的過程中，不僅是項目本身還是招標決策都存在一定的風險因素。

項目本身風險，一方面是外界因素導致的，例如國家經(jīng)濟調(diào)控政策、市場經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)發(fā)展變化等；同時還有自然災(zāi)害因素，比如泥石流、地震等災(zāi)害性的因素，自然災(zāi)害是不可抗力的，會給工程建設(shè)的順利實施帶來阻礙。另一方面是內(nèi)部因素導致的，例如投標單位的信譽度、建設(shè)能力、后期維護服務(wù)能力等。

招標決策風險，包括了招標方法造成的風險，比如公開招標形式的周期會較長，其中會隱藏很多的風險；還包括了承包方法造成的風險，比如選用總價包干的承包形式，會由于設(shè)計變更問題出現(xiàn)一些風險問題。

2.2 投標風險因素

針對招投標工作，如果投標單位沒有根據(jù)現(xiàn)實情況進行精確計算，容易發(fā)生高估冒算等現(xiàn)象，進而影響招投標環(huán)境，同時還可能無法保障工程建設(shè)質(zhì)量，使預期的建設(shè)目標無法順利實現(xiàn)。并且，投標過程中，投標單位還可能存在陪標、串標等不正當競爭行為，從而破壞了招投標管理秩序，也不利于保障建筑工程質(zhì)量。

2.3 政府管理風險因素

政府職能部門針對招投標管理主要是通過制定、完善招投標制度來規(guī)范招投標行為，形成對招投標過程的管理與控制。然而，分析目前階段的招投標管理工作，相關(guān)部門的管控作用并沒有充分發(fā)揮出來，招投標秩序有些混亂，沒有切實實現(xiàn)公平、公正、公開的招投標過程，使得招投標工作存在各種風險隱患。另外，就招投標制度來說，倘若沒有進行全面、科學的招投標方式分析就開始實施招投標工作，會大大增加建筑工程招投標的風險問題。

3 建筑工程招投標的風險管理方法

3.1 在前期進行科學的風險預測

在正式進行招投標工作前，要落實風險預測工作，風險預測不僅要科學而且要全面，要涵蓋對某一風險的預測，還要對現(xiàn)存問題以及未來可能存在的風險進行預測。前期的風險預測能夠提升建筑工程招投標管理工作者的積極性，有利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工程質(zhì)量最大化，從而確保工程風險得到有效控制。工程項目建設(shè)前，要深化對風險控制的認識，要對項目風險進行全面分析與論證，要立足宏觀層面，深度研討項目實施的可行性?？尚行匝芯渴秋L險管控的基礎(chǔ)性工作，精細化的可行性研究要根據(jù)國家政策、市場環(huán)境、技術(shù)能力等，多維度進行分析預測，形成全面、翔實的研究報告，進行結(jié)合數(shù)據(jù)對項目實施的可行性進行決策，確保項目方案科學，使項目經(jīng)濟收益得到保障。

3.2 合理確定合同計價方式

合同計價方式的選用會對招投標工作實施產(chǎn)生一定影響。為了保證招投標工作的合理性、合法性，應(yīng)當結(jié)合項目建設(shè)性質(zhì)和實際條件合理確定合同計價形式，同時根據(jù)我國與行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、標準確定科學的計價方法，如此一來，能夠大大減少合同風險，促使招投標工作規(guī)范化。例如，工程規(guī)模小、周期短，工程量小的項目，可采用固定定價方式；反之，規(guī)模大、周期長、工程量大的項目，可以采用調(diào)價合同，選擇運用不同結(jié)算單價進行計算，從而避免發(fā)生工程變更現(xiàn)象。

3.3 完善相關(guān)評價方式

要想有效控制工程招投標過程，招標方采取的評價方式和評價標準是否科學完善，十分重要。

確定評價方法的過程中，需要結(jié)合項目建設(shè)要求和特征，合理選擇與運用。如果項目規(guī)模大、工程周期長、工程建設(shè)難度高、且工程工期、質(zhì)量、成本等的影響因素多，在評價方式方面可以選擇綜合評估法。制定評價標準的過程中，也需要立足實際情況，要對合同履行有積極作用，評價中的分值設(shè)定需要體現(xiàn)擇優(yōu)性。如果項目屬于通用技術(shù)類型，相應(yīng)的功能要求不具有特殊性，其工程工期、質(zhì)量、成本等的影響因素少，可以選擇通過審核的最低投標價方法。

總之，科學選用招投標評價方式、制定更高更完善的評價標準，有利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提升工程質(zhì)量效果，對工程風險控制具有重要意義。

3.4 合理利用專家資源

專業(yè)性較強的招投標專家無論是在資歷還是在經(jīng)驗方面都非常豐富，特別是能夠深層次的理解與分析參與招投標的各方的能力和實力，從而對相關(guān)風險問題進行識別、預測。實施招投標工作，專家資源是具體活動順利開展的關(guān)鍵性人才基礎(chǔ)。所以，為了實現(xiàn)對招投標風險的有效管控，促進招投標工作順利、高效地完成，要充分發(fā)揮出專家資源的作用，特別是借助專業(yè)水平頗高的投標專家，為招投標管理工作提供資源支撐。為此，企業(yè)招投標工作中，要積極引進專業(yè)人才，增加人才投入的資金預算，從而避免由于專業(yè)性缺失而出現(xiàn)招投標風險，進而有效優(yōu)化工程招投標管理效率，提高工程建設(shè)水準。

3.5 建立風險控制機制

建筑項目建設(shè)是一個不斷推進的過程，各環(huán)節(jié)中都存在著影響工程效益的因素，再加上建筑施工過程復雜，如果對風險因素不加以及時控制，會導致不可逆的損失。對此，應(yīng)當建立完善的風險控制機制實現(xiàn)有效地風險管控。在建立風險控制機制的過程中，需要從風險預防、風險自留、風險回避、風險減輕等方面制定有針對性的措施方案。

招標單位啟動招標項目前，考慮招標代理服務(wù)，從代理機構(gòu)的項目代理經(jīng)驗、機構(gòu)實力、工作人員綜合素養(yǎng)等方面進行考察，從而優(yōu)選招標代理機構(gòu)，以保證后續(xù)招投標工作有序?qū)嵤⑻岣哒型稑艘?guī)范化、科學化。

投標單位構(gòu)建投標工程數(shù)據(jù)庫，采集到關(guān)于項目的歷史數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)、投標中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息等，通過數(shù)據(jù)模型分析，形成改善方案，實現(xiàn)投標工作總結(jié)與反思。不僅如此，還應(yīng)當根據(jù)投標工作，構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部審核制度，針對技術(shù)方案評審，需要邀請專業(yè)技術(shù)核心人員參與其中，針對商務(wù)文件，需要聯(lián)合企業(yè)的財務(wù)、法律等部門共同參與，這樣不但可以使明顯的、危害性的風險問題得到有效識別和控制，還能夠確保審核通過后的投標方案更加符合招標要求，保證投標方案的質(zhì)量，提高投標方案的競爭力。

招投標代理機構(gòu)要構(gòu)建針對招投標工作的具體的流程和制度，從而優(yōu)化與完善后續(xù)的招投標工作，實現(xiàn)對關(guān)鍵節(jié)點的風險管控。招投標流程中應(yīng)規(guī)定細致的操作方法，從而更加規(guī)范招標代理人員的工作行為。實際招投標工作中，要對各種成果文件實施多層級評審，尤其針對暗標的評審不同于明標，具體評審過程中，就暗標評審的部分，相應(yīng)的方案和內(nèi)容不公開、不顯示投標人的名稱，采取電子自動編碼的方式，評標人員在此情況下實施客觀、公正、公平的審核，評標完成后，暗標的投標人與自動編碼相匹配，再根據(jù)明標部分予以綜合整理。暗標評審的過程中，應(yīng)當借助先進手段建立招投標系統(tǒng)，并進行科學實施，從而有效防止專家評審中出現(xiàn)以公徇私的風險。

3.6 加大監(jiān)管力度

在招投標工作中，可能存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，會給建筑工程建設(shè)留下風險，如果有關(guān)政府部門缺失監(jiān)管，會嚴重影響建筑工程招投標環(huán)境。對此，相關(guān)政府部門應(yīng)當在明確部門職責、職能的基礎(chǔ)上，強化對招投標工作的事中和事后的監(jiān)督管理，依法執(zhí)行監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)招投標過程中的違法行為，與此同時，政府部門應(yīng)加大違法行為的處置力度，對于影響嚴重的違法亂紀行為，要嚴厲的予以處理，情節(jié)嚴重的還要追究責任人員的法律責任，同時對企業(yè)做出相應(yīng)的處罰，例如罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這樣能夠給其他企業(yè)帶來警示，并優(yōu)化建筑工程招投標環(huán)境。

3.7 完善信息化服務(wù)

為了進一步保障建筑工程招投標工作的順利進行，并使其中的風險因素得到全面管控，還應(yīng)當借助先進的信息技術(shù)，科學運用電子招投標系統(tǒng)，構(gòu)建電子招投標流程和制度，促使電子招投標為工程高質(zhì)量建設(shè)貢獻力量，推動實現(xiàn)招投標管理信息化服務(wù)。在建立信息化服務(wù)的過程中，融合人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，加強信息管理平臺的規(guī)范建設(shè)，從而實現(xiàn)招標公告公布、文件下載、投標方案提交、遠程評標、異議處理、定標、中標公布、合同簽署等工作的信息化處理，以簡化、優(yōu)化招投標工作，節(jié)約招投標工作的資源投入，避免不必要的奔波和壓力，提高招投標工作效率?；陔娮诱型稑讼到y(tǒng)的信息管理平臺，在實際應(yīng)用過程中，不能夠?qū)φ型锻稑宋募S意篡改，可以進行在線檢索、永久實時可追溯，實現(xiàn)平臺資源共享和交流，從而為相關(guān)監(jiān)督部門、市場主體、社會公眾等提供公開、透明、精準、高效的信息服務(wù)，招投標參與主體能夠從中及時、便捷、精準的獲取招投標信息，投標人可以獲取更多的市場商機，投標人可以獲取更全面、更深入的供應(yīng)渠道，監(jiān)管部門可以獲取必要的信息數(shù)據(jù)，以更有效地實施監(jiān)管。

基于電子招投標系統(tǒng)的信息管理平臺，進一步規(guī)范了招投標管理工作，實現(xiàn)了招投標工作在線運行和監(jiān)督管理，可以更有力的支撐工程招投標管理工作。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標方式在建筑工程中已經(jīng)廣泛推廣運用，通過招投標可以營造公平、良好的競爭環(huán)境，并確保各方的權(quán)利權(quán)益。招投標工作中，存在招標、投標、政府管理方面的風險問題，為了確保招投標工作順利實現(xiàn)，要在前期進行科學的風險預測，合理確定合同計價方式，完善相關(guān)評價方式，合理利用專家資源，建立風險控制機制，加大監(jiān)管力度，完善信息化服務(wù)，通過系統(tǒng)化的風險管理模式構(gòu)建，降低招投標風險，提高招投標質(zhì)量，保障工程建設(shè)水準。