新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)棉花收購和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的通知》

伊犁州發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各地（州、市）發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局：

2020年，我區(qū)棉花收購和加工環(huán)節(jié)存在的棉花加工產(chǎn)能過剩且不平衡、收購行為不規(guī)范和企業(yè)質(zhì)量意識淡薄、加工工藝達(dá)不到技術(shù)要求等質(zhì)量管理問題突出，是造成我區(qū)棉花質(zhì)量較大幅度下滑的主要原因之一。為加強(qiáng)棉花收購和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、提升棉花加工質(zhì)量，有效遏制棉花質(zhì)量下降的態(tài)勢，促進(jìn)我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會、第三次中央新疆座談會和自治區(qū)黨委九屆十次、九屆十一次全會、經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面提高棉花質(zhì)量、促進(jìn)棉花加工產(chǎn)能升級、提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，嚴(yán)格控制棉花加工產(chǎn)能總量，優(yōu)化棉花加工布局，促進(jìn)加工設(shè)備設(shè)施更新改造，淘汰落后產(chǎn)能，形成與棉花資源分布基本相適應(yīng)的棉花加工能力布局。推動棉花收購和加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化，強(qiáng)化棉花收購、加工等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的棉花質(zhì)量管理機(jī)制，為促進(jìn)我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制棉花加工產(chǎn)能總量。2021年，各地要堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升為主，對現(xiàn)有的棉花加工產(chǎn)能進(jìn)行整合、優(yōu)化，不得新增棉花加工生產(chǎn)線。要建立和完善棉花市場退出機(jī)制，堅(jiān)決關(guān)閉因嚴(yán)重違反企業(yè)誠信經(jīng)營有關(guān)規(guī)定、被責(zé)令退出棉花收購加工市場的棉花加工企業(yè)及生產(chǎn)線。

（二）推進(jìn)棉花加工設(shè)備設(shè)施升級改造。自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局要制定《棉花加工企業(yè)信用評定規(guī)范》，提高棉花加工企業(yè)基本技術(shù)要求，指導(dǎo)棉花加工企業(yè)提升加工水平、規(guī)范質(zhì)量管理。各地要根據(jù)《棉花加工企業(yè)信用評定規(guī)范》，淘汰96片以下的鋸齒軋花機(jī)生產(chǎn)線。各地可根據(jù)淘汰棉花加工生產(chǎn)線情況，在保持本區(qū)域內(nèi)棉花加工生產(chǎn)線及產(chǎn)能總量不增加和市場運(yùn)行有序的前提下，適當(dāng)補(bǔ)充符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的較先進(jìn)的棉花生產(chǎn)線。要鼓勵引導(dǎo)棉花加工企業(yè)更新改造加工設(shè)備設(shè)施，提高棉花加工質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)棉花加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18353—2018《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》、GB 1103.1—2012《棉花第一部分：鋸齒加工細(xì)絨棉》、GB 1102.2—2012《棉花第二部分：皮輥加工細(xì)絨棉》等，加強(qiáng)棉花收購和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，嚴(yán)控棉花含雜率、回潮率、異性纖維等質(zhì)量指標(biāo)。要指導(dǎo)棉花加工企業(yè)落實(shí)“一試五定”，按質(zhì)論價收購籽棉，推行按品種分收、分垛、分軋、分儲、分運(yùn)、分售的規(guī)范性操作模式，進(jìn)一步提高棉花加工品質(zhì)和一致性。

（四）引導(dǎo)機(jī)采棉生產(chǎn)線設(shè)備提升和工藝改良。各地要嚴(yán)格落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T22335—2018《棉花加工技術(shù)規(guī)范》中對機(jī)采棉生產(chǎn)線加工工藝流程要求，指導(dǎo)棉花加工企業(yè)配齊機(jī)采棉生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提升機(jī)釆棉軋花工藝水平，將軋花環(huán)節(jié)纖維長度損失、含雜率等質(zhì)量指標(biāo)控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，保持優(yōu)質(zhì)棉花原有品質(zhì)。

（五）建立健全棉花質(zhì)量追溯體系。各地要督促棉花加工企業(yè)提升棉花質(zhì)量檢測能力，配齊收購檢驗(yàn)設(shè)備，配強(qiáng)專職檢驗(yàn)人員，提高檢驗(yàn)設(shè)備的信息化水平和檢驗(yàn)效率，及時將質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至自治區(qū)棉花目標(biāo)價格信息平臺。要探索建立棉花質(zhì)量追溯系統(tǒng)，采集棉花選種、種植（含田間管理）、采收、收購、加工、檢驗(yàn)、倉儲、流通、紡織配棉等各環(huán)節(jié)信息。通過在線關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)匹配，評估各環(huán)節(jié)對棉花質(zhì)量的影響，追溯影響棉花質(zhì)量的源頭，提升棉花全鏈條質(zhì)量追溯和監(jiān)管。

（六）推動棉花產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。各地要支持區(qū)內(nèi)外涉棉優(yōu)勢企業(yè)整合棉花加工資源，優(yōu)化棉花加工布局，升級加工和檢驗(yàn)設(shè)備，優(yōu)化加工工藝，提高加工企業(yè)信息化、自動化水平，提升棉花加工質(zhì)量。支持棉花加工企業(yè)建立“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型合作模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)“一廠一品”的棉花訂單化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高棉花技術(shù)服務(wù)能力，強(qiáng)化全鏈條質(zhì)量管控，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益。支持農(nóng)民合作社與紡織企業(yè)直接交易，推進(jìn)棉農(nóng)賣籽棉向賣皮棉轉(zhuǎn)變。

（七）大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉花品牌建設(shè)。各地要將棉花納入“新疆品質(zhì)”建設(shè)工程，積極引導(dǎo)和鼓勵棉花種植、加工、監(jiān)管庫等企業(yè)、單位參與認(rèn)證，引導(dǎo)建立“新疆棉花”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，用“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證+質(zhì)量”三位一體手段，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花品牌。

（八）加強(qiáng)棉花加工企業(yè)誠信自律。各地要按照國家和地方棉花標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，充分發(fā)揮棉花行業(yè)協(xié)會行業(yè)引導(dǎo)作用，研究和推廣先進(jìn)的加工技術(shù)和管理規(guī)范，引導(dǎo)棉花加工企業(yè)加強(qiáng)自律，提高質(zhì)量意識，提升加工工藝水平，加強(qiáng)質(zhì)量管理，切實(shí)維護(hù)新疆棉花質(zhì)量聲譽(yù)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要高度重視棉花收購加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，將規(guī)范棉花收購行為、提升棉花加工質(zhì)量做為完善棉花目標(biāo)價格政策、推進(jìn)棉花高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，建立棉花加工企業(yè)和生產(chǎn)線臺賬，優(yōu)化棉花收購加工企業(yè)布局，加大宣傳和工作力度，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)和措施。各地要及時掌握和研究工作中遇到的新情況、新問題，采取有效措施協(xié)調(diào)解決，工作中遇到的重大問題要及時上報(bào)。

（二）加大支持力度。各地要會同金融部門研究出臺棉花加工企業(yè)設(shè)備更新改造和工藝改良等支持政策，通過低息貸款、設(shè)備租賃等方式，支持棉花加工企業(yè)升級改造棉花加工設(shè)備設(shè)施；對參與整合棉花加工業(yè)的區(qū)內(nèi)外涉棉優(yōu)勢企業(yè)，在參與棉花目標(biāo)價格質(zhì)量補(bǔ)貼試點(diǎn)、融資增信等方面予以支持。

（三）加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要按照《新疆自治區(qū)關(guān)于取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可后加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見》（新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕853號）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管，建立完善常態(tài)化日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對棉花質(zhì)量問題的追溯和違法行為的責(zé)任追究力度，建立棉花質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。