新冠疫情下塔吉克斯坦構(gòu)建國家糧食應(yīng)急儲備加工體系的必要性和建議

◎彭茗暉，劉 磊，李正格，李鵬博，趙 偉

（鄭州中糧科研設(shè)計院有限公司，河南 鄭州 450001）

1 塔國糧食概況

1.1 糧食生產(chǎn)

塔吉克斯坦（下稱“塔國”）是位于中亞南部的內(nèi)陸國家，地處中亞腹地，其東北部與吉爾吉斯接壤，東鄰我國新疆喀什地區(qū)的塔什庫爾塔吉克自治縣，南邊是阿富汗，西邊是烏茲別克斯坦，國土面積14.31 萬km2，境內(nèi)多為山地，其面積占到總國土面積的93%。

塔國是一個農(nóng)業(yè)國，但也是一個缺糧國，糧食不能自給自足[1]。在塔國有70%的人口分布在農(nóng)村，但是農(nóng)業(yè)用地卻十分緊缺，可耕用地的面積僅為國土總面積的7%，其中還有近40%的土地被用于棉花種植。塔國糧食作物主要為小麥、玉米、水稻、大麥和高粱，經(jīng)濟(jì)作物主要為棉花[2]，其中小麥年產(chǎn)量約為84.5 萬t（2020年）。塔國小麥最大的產(chǎn)區(qū)為Khatlon 省，各產(chǎn)區(qū)間比例如下：①Khatlon 省，占全國小麥總產(chǎn)量的55%～60%。②Sogd（Sughd）省，占全國小麥總產(chǎn)量的20%。③Central Tajikistan 地區(qū)，占全國小麥總產(chǎn)量的18%。④Grono-Badakhshan 地區(qū)，占全國小麥產(chǎn)量的3%～4%[3]。

1.2 糧食進(jìn)口和消費(fèi)

塔國糧食供給依賴進(jìn)口，年進(jìn)口總量為122.5 萬t（2020/2021），其中作為塔國主糧的小麥年進(jìn)口量約為97.4 萬t，玉米21.6 萬t，大米2 萬t，大麥1.4 萬t。此外，土豆進(jìn)口量約為20.4 萬t[3]。塔國小麥的主要進(jìn)口來源國為哈薩克斯坦。2020年，塔國小麥進(jìn)口總量的93.3%來自哈薩克斯坦，5%來自俄羅斯，1.6%來自烏茲別克斯坦。同年，塔國面粉進(jìn)口總量的94.6%來自哈薩克斯坦，5%來自俄羅斯，0.3%來自烏茲別克斯坦。

在塔國，面粉作為主食占國民日常能量供給需求的70%左右。同時，塔國是世界上人均面粉消耗量最多的國家，因此成品糧主要銷區(qū)為人口集中的Khujand、Dushanbe、Kulob 和Qurghonteppa 地區(qū)。

1.3 糧食運(yùn)輸

塔國境內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)至銷區(qū)的主要運(yùn)輸方式為汽車。塔國從哈薩克斯坦進(jìn)口的糧食需要通過烏茲別克斯坦境內(nèi)的鐵路線分別迂回進(jìn)入塔國境內(nèi)的Sogd 省和Central Tajikistan 地區(qū)，其中所進(jìn)口90%的哈薩克斯坦小麥從Sogd 省進(jìn)入塔國，經(jīng)加工成面粉后再經(jīng)汽車分銷至全國各地的銷區(qū)[4]。

2 塔國小麥加工行業(yè)

2.1 加工企業(yè)性質(zhì)

前蘇聯(lián)時期，塔國糧油加工和食品生產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)工廠由中央政府投資建設(shè)，屬于公有制企業(yè)，企業(yè)根據(jù)政府的計劃指標(biāo)制定生產(chǎn)任務(wù)，但是自1991年塔國獨(dú)立后，這些糧食加工企業(yè)基本實現(xiàn)了私有化，由私營公司根據(jù)市場情況進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，生產(chǎn)計劃具有完全的自主性。

2.2 老舊面粉廠有待升級

前蘇聯(lián)時期遺留下來的面粉加工企業(yè)大多建于20世紀(jì)六七十年代，目前普遍存在設(shè)備缺少維護(hù)、車間跑冒滴漏嚴(yán)重、粉塵高等問題，雖然工藝和設(shè)備陳舊，但仍在維持生產(chǎn)，同時也有相當(dāng)一部分的企業(yè)因為設(shè)備損毀嚴(yán)重且無資金改造升級而一直未開工生產(chǎn)。

此外，前蘇聯(lián)時期小麥加工企業(yè)都普遍配備有大型的混凝土立筒倉群。以筆者參與的塔國某老舊面粉廠改造項目為例，原有加工小麥產(chǎn)能為200 t·d-1的面粉廠配備有2.4 萬t 的混凝土立筒倉，但是由于面粉廠的停產(chǎn)和設(shè)備長期缺少維護(hù)，該倉儲設(shè)施在改造之前一直處于閑置狀態(tài)，客觀的倉儲能力未能得到有效利用。

2.3 小麥加工產(chǎn)業(yè)集中度高

在塔國面粉市場普遍推崇以哈薩克斯坦小麥為原料加工的面粉，因此Sogd 省憑借其物流地理位置的特殊性成為塔國小麥加工的中心。塔國近70%的小麥制粉企業(yè)位于該省，該地區(qū)小麥加工企業(yè)日加工能力普遍在50～350 t。

漏電保護(hù)器按極數(shù)分類，有單極2線 雙極2線3極3線 3極4線和4極4線等多種形式，其在低壓配電線路中的接線如圖1所示：RCD1—單極2線，RCD2—雙極2線，RCD3—3極3線，RCD4—3極4線，RCD5—4極4線，QF—斷路器，YR—漏電脫扣器.

3 新冠疫情對塔吉克斯坦糧食安全的影響

2020年，全球范圍內(nèi)爆發(fā)新冠疫情并成蔓延之勢，同年4月30日塔國官方宣布該國出現(xiàn)新冠肺炎病例，隨即政府、企業(yè)、學(xué)校、商超等單位和公共場所停工停產(chǎn)。與此同時，世界上多個糧食出口國為優(yōu)先保障本國糧食供給安全，先后收緊糧食的出口供應(yīng)量，其中就包括塔國小麥和面粉主要的進(jìn)口國俄羅斯和哈薩克斯坦。由于塔國大多數(shù)面粉加工企業(yè)為私有制且聚集于哈薩克斯坦小麥進(jìn)口的門戶Sohu 省，因此在小麥進(jìn)口量受限的負(fù)面因素影響下，生產(chǎn)商和零售商紛紛提高面粉銷售價格，塔國一等小麥粉價格自2020年3月中旬由每千克的2.5 索莫尼飆升至5月下旬的每千克4 索莫尼，但隨著6月至7月塔國國內(nèi)小麥?zhǔn)斋@上市，市場面粉供給量有所恢復(fù)，價格出現(xiàn)局部回落，在8月后面粉趨于穩(wěn)定，但是仍高于往年同期價格。同時，由于疫情對塔國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，多數(shù)家庭的收入大幅減少，購買力顯著下降，放大了面粉價格上漲對普通人生活造成的困難。此外，全球各地的新冠疫情也還在不斷反復(fù)，其帶來的威脅仍時刻存在。由此可見，突然爆發(fā)的全球新冠疫情對塔國的國家糧食安全體系是一次嚴(yán)峻的考驗。

4 塔國建設(shè)國家糧食應(yīng)急儲備和加工體系的必要性

4.1 國家糧食應(yīng)急儲備和加工體系的重要作用

國家糧食應(yīng)急儲備和加工體系是指政府為防止突發(fā)事件而進(jìn)行一定數(shù)量糧食的儲備，并在事件發(fā)生后將儲存的成品糧及時投放市場或進(jìn)行緊急糧食加工生產(chǎn)，而后將成品糧投放市場。隨著各類突發(fā)事件的頻發(fā)以及社會公眾對政府公共服務(wù)要求的日益增長，糧食應(yīng)急儲備和加工體系在應(yīng)急處置中的重大戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯[5]。

4.2 塔國國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

糧食安全是國家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。近年來，塔國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并發(fā)展迅速。2020年，塔國內(nèi)生產(chǎn)總值為825 億索莫尼（約合人民幣469 億元），新增就業(yè)崗位6 500 個，吸引外資150 億索莫尼（約合人民幣88 億元）。預(yù)計2021年塔國經(jīng)濟(jì)增幅將達(dá)7%～8%，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體上升趨勢，如此情況下，完善的糧食儲備和應(yīng)急加工體系將是糧食安全和經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的有力保障。

4.3 適應(yīng)塔國人口增長的必然要求

塔國現(xiàn)有人口953 萬左右，預(yù)計到2035年人口數(shù)量將達(dá)到1 264 萬，2050年人口將達(dá)到1 620 萬。塔國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對糧食外貿(mào)的依存度將進(jìn)一步增加，潛在突發(fā)事件引起糧食安全問題將更加凸顯。如果全球疫情、自然災(zāi)害、國際政治危機(jī)、軍事沖突等因素導(dǎo)致糧食進(jìn)口受限，而政府無法短時間調(diào)集充足的糧食供應(yīng)市場，國家糧食安全便會受到嚴(yán)重威脅。塔國糧食儲備和應(yīng)急系統(tǒng)的建立將有效緩解因人口增加帶來的糧食安全壓力。

4.4 拉動塔國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求

塔國國家糧食儲備和應(yīng)急加工系統(tǒng)的建立將拉動上、下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對于上游環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)育種、種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥化肥和水利灌溉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于下游的糧食加工和終端消費(fèi)環(huán)節(jié)可以促進(jìn)電力、物流運(yùn)輸、包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。此外，該系統(tǒng)的建立也將提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位。

4.5 塔國現(xiàn)代化科學(xué)儲糧的必然要求

大部分前蘇聯(lián)時期建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施僅僅配備了測溫系統(tǒng)，在數(shù)量和質(zhì)量上已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代儲糧技術(shù)的要求。隨著塔國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，人口不斷增長，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人民對糧食品質(zhì)的要求也將越來越高，因此電子測溫、谷物冷卻、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸“四合一”科學(xué)化儲糧技術(shù)的應(yīng)用是塔國現(xiàn)代儲糧發(fā)展的趨勢。

5 關(guān)于塔國建設(shè)國家糧食儲備和應(yīng)急加工體系的建議

5.1 借鑒學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗

中國在應(yīng)對糧食安全問題上的解決措施對塔國有著重要的借鑒意義。

（1）構(gòu)建糧食安全的“三級保障體系”。建立充足的原糧儲備設(shè)施；人口集中的大中城市和價格易波動地區(qū)建立了能夠滿足10～15 天日常需要的成品糧儲備；布局建設(shè)一批應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)。

（3）應(yīng)對變化有預(yù)案。建立從國家、省、市、縣四級的糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

（4）保供穩(wěn)市有責(zé)任。建立糧食安全省長責(zé)任制。

上述體系在中國應(yīng)對新冠疫情事件中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力保障了國家的糧食安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 塔國糧食儲備和應(yīng)急加工系統(tǒng)構(gòu)建及庫點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)塔國糧食生產(chǎn)、人口分布、物流交通等方面的特點(diǎn)，并結(jié)合中國國家糧食應(yīng)急儲備和加工體系的構(gòu)建原則，幾點(diǎn)建議如下。

（1）實行市場價格監(jiān)測反饋機(jī)制。在人口集中區(qū)域建立塔國國家級糧食市場信息監(jiān)測點(diǎn)，對市場供給量和價格波動進(jìn)行第一時間的分析和反饋。

（2）簡化庫點(diǎn)布局。①從塔國實際情況出發(fā)，簡化糧食應(yīng)急體系層級，在重點(diǎn)區(qū)域直接建立國家級的應(yīng)急中心。②建議在人口集中的Khujand、Dushanbe、Kulob 和Qurghonteppa 城市及地區(qū)建立以成品糧（面粉）儲備為主的應(yīng)急配送中心。③在塔國小麥進(jìn)口和加工的聚集區(qū)Sogd 省建立以哈薩克斯坦小麥為主的應(yīng)急儲備和加工中心。④在塔國小麥的主產(chǎn)區(qū)Khatlon 省建立以本國小麥為主的應(yīng)急儲備和加工中心。以上應(yīng)急儲備和加工中心在突發(fā)事件初期可以快速動員成品糧投放和應(yīng)急加工生產(chǎn)，及時補(bǔ)充市場需求。

（3）儲備倉型選擇。應(yīng)急儲備和加工中心的建設(shè)投資主要集中在儲備倉庫的建設(shè)上。根據(jù)塔國的儲糧氣候特點(diǎn)和以上不同庫點(diǎn)的功能定位，合理的選擇倉型將有助于節(jié)省投資。①對于以成品糧儲存為主的應(yīng)急中心，以平房倉作為主要倉型，同時還可以兼顧其他散雜貨的儲存。②對于以原糧儲存為主的應(yīng)急中心，以保溫鋼板倉或機(jī)械化平房倉為主。保溫鋼板倉在兼顧高機(jī)械化作業(yè)的同時克服了普通鋼板倉對于原糧長期儲存效果不佳的缺點(diǎn)；機(jī)械化平房倉的機(jī)械化程度接近于混凝土筒倉，但投資相比于后者較少[7]。

（4）政府可與私有企業(yè)展開代儲和代加工合作，并根據(jù)市場情況進(jìn)行補(bǔ)貼。政府可以選擇配有混凝土筒倉的加工企業(yè)，并給以一定的資金補(bǔ)貼用以企業(yè)修繕倉房設(shè)施，然后重新投入使用。

（5）加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食在產(chǎn)銷區(qū)間運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)配的效率。

6 結(jié)論

塔國雖是農(nóng)業(yè)國，但也是缺糧國，主糧生產(chǎn)無法滿足市場消費(fèi)需求，小麥和面粉需要依賴進(jìn)口，且全球新冠疫情的蔓延和反復(fù)時刻威脅著塔國糧食安全。塔國糧食企業(yè)多為私有制公司，在尚未建立起健全完善國家糧食應(yīng)急儲備和加工體系前，政府在應(yīng)對突發(fā)事件中對糧食市場價格宏觀調(diào)控的影響作用有限。為保障國家糧食安全，塔國規(guī)劃建設(shè)國家糧食應(yīng)急儲備和加工體系具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)中國政府保障國家糧食安全的成功經(jīng)驗，從塔國的實際情況出發(fā)，簡化體系層級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，合理選配倉型將有助塔國在短時間內(nèi)構(gòu)筑起有效的糧食應(yīng)急儲備和加工體系，從而為塔國糧食安全保駕護(hù)航。