我國農產品供應鏈及質量追溯系統(tǒng)解析

◎ 陳偉萍，李秀英

（廣州檢驗檢測認證集團有限公司，國家加工食品質量檢驗中心（廣東），廣東 廣州 511447）

近年來，農藥殘留豆芽、鎘大米、亞硫酸鹽浸泡去皮生姜和荸薺、草酸清洗小龍蝦以及水產品使用禁用獸藥等引發(fā)的食品安全事故嚴重損害了消費者利益和監(jiān)管部門公信力。在食用農產品監(jiān)督檢查過程中也發(fā)現了一些安全隱患，主要是生產記錄不規(guī)范、休藥期和安全間隔期制度落實不到位、農業(yè)投入品無序使用或使用國家禁用的化學品及食用農產品出現質量問題無法溯源等問題，而建立農產品質量追溯系統(tǒng)是當前國內外廣泛采用的一種對農產品質量監(jiān)督與控制的行之有效的監(jiān)管手段。因此，對食用農產品供應鏈進行解析以及對食用農產品供應鏈的追溯環(huán)節(jié)進行科學論證和研究，對于食用農產品和食品安全的質量控制顯得格外重要。

1 農產品供應鏈解析

農產品供應鏈包括從農田至餐桌的各個環(huán)節(jié)：種植/養(yǎng)殖→加工→包裝→冷藏→運輸→檢測→倉儲→銷售[1]。各供應鏈主要參與者：環(huán)境監(jiān)測者、農資生產者、農資銷售者、種植/養(yǎng)殖者、加工者、包裝材料生產商、收購商、物流商、倉庫提供者、批發(fā)商、銷售商、監(jiān)管者及消費者。農產品供應鏈與其他供應鏈不同，其中一個重要特點是種植過程的復雜性，需要精確到地塊的種植過程記錄或水域養(yǎng)殖過程記錄才能確保農產品安全[2]。但種植/養(yǎng)殖過程相較農資購買、物流信息、批發(fā)銷售更加難以追溯，且不同水產品、畜禽養(yǎng)殖和農作物種植過程又各有特點，因此影響農產品質量的供應鏈關鍵點有所不同。另外，從農產品離開種植/養(yǎng)殖者到到達消費者的整個過程中，本身的儲存、運輸環(huán)節(jié)也特別復雜，一些農產品的質量在儲存、運輸的過程中不斷發(fā)生變化，如水果、蔬菜、肉類、水產品等易發(fā)生品質下降的農產品，在儲存、運輸的過程對環(huán)境的要求相當嚴格。此外，我國農產品經營具有環(huán)節(jié)多、距離長、流通廣的特點，且南北溫差大，最終農產品的質量取決于在整個供應鏈中的每一個接觸點的處理方式，不確定因素較多，管理難度非常大[3]。整合物流、資金流和信息流，串聯(lián)農資提供商、農產品生產商、農業(yè)監(jiān)管部門、運輸商、市場監(jiān)管部門、銷售商、銷售平臺和消費者等不同角色是供應鏈建立的基礎。參與者之間信息共享、風險共擔、業(yè)務整合，實現價值的增值并最終實現“多贏”是供應鏈建立的目的[1]。

2 農產品供應鏈追溯環(huán)節(jié)質量控制的基本 做法

對農產品生產到消費者手中各關鍵環(huán)節(jié)的信息流加以有效管理及監(jiān)控，通過對農產品供應鏈正向跟蹤和反向追溯的管理[4]，可實現預警和追溯，預防及減少質量問題的出現，一旦出現質量問題即可迅速追溯到農產品源頭，找到問題環(huán)節(jié)，召回問題產品，查明問題產生的原因，避免事件的升級[5]。我國農產品信息化追溯體系起步較晚，是以政府鼓勵引導，企業(yè)為主，第三方參與，全社會共建共享的模式，以國家農產品質量安全追溯管理信息平臺為中心節(jié)點，對接各省農產品質量安全追溯平臺。

2.1 農產品供應鏈追溯環(huán)節(jié)建立的先進案例

世界多個國家和地區(qū)，如歐盟、美國和加拿大，都已建立完善的食品安全追溯體系[6-10]，如英國牛追溯體系。我國雖起步較晚，也存在建設比較完善農產品追溯體系，如粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”追溯體系。

2.1.1 英國牛追溯體系

1996年英國開始實施牛的標識與追溯，從1996年開始頒布《牛只護照法令》《牛肉安全保證方案》《生鮮肉品（牛肉管制）法規(guī)》《牛只數據庫法規(guī)》等，2007年出臺《牛肉標識法規(guī)》并于2013年修訂，詳細規(guī)定了牛只耳標、護照、記錄信息等[6]。一系列的法案與法規(guī)形成了英國最為嚴格的牛肉安全保障體系。英國從標識、農場記錄、家畜護照和跟蹤系統(tǒng)4個方面建立家畜追溯體系。每頭家畜都分配唯一編號，通過統(tǒng)一格式和授權的耳標進行標識；農場必須通過家畜護照、轉運卡及移動記錄單記錄家畜出生、轉入、轉出和死亡等信息；英國政府建立了基于互聯(lián)網的牛只跟蹤系統(tǒng)（Cattle Tracing System，CTS），該系統(tǒng)記錄了家畜從出生到死亡的轉欄情況[11]。同時成立英國牛只移動管理服務處（British Cattle Movement Service，BCMS），負責CTS系統(tǒng)的維護、家畜護照的發(fā)行等[6]。

2.1.2 粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程實行“一品一碼”管理

2019年粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程啟動，生產基地建立了產品質量安全監(jiān)控指標體系、產品溯源體系等8大體系。建立了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品質量安全溯源平臺，統(tǒng)一粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品溯源信息編碼，對企業(yè)資質管理、產品農事信息、采收上市及產品檢測等信息記錄實現全覆蓋、全流程溯源，消費者可進行掃碼查詢?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”產品均要求檢測合格后才能在包裝上使用粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品標志和溯源二維碼，通過“一品一碼”管理，實現產品質量全鏈條溯源。確立基于追溯平臺的產地準出與市場準入銜接機制，實現產品質量全鏈條溯源[12-14]。

2.2 我國持續(xù)推動實現農產品追溯“一張網”

2018年12月，在全國范圍推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺[15]，推進農產品質量安全追溯體系建設，推動實現全國追溯“一張網”。使用全國統(tǒng)一的農產品質量安全追溯標識，省級追溯平臺與國家追溯平臺對接，統(tǒng)一平臺入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標識。農業(yè)農村重大創(chuàng)建認定、農業(yè)品牌推選、農產品認證（綠色食品、有機農產品和地理標志農產品）、農業(yè)展會等與國家農產品追溯平臺全面執(zhí)行追溯掛鉤機制，納入追溯平臺管理。此外，鼓勵國家級、省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，有條件的“菜籃子”產品使用國家追溯平臺，率先實現可追溯。

農產品生產經營者完成主體注冊后，登錄并采集錄入產品和批次信息，生成追溯碼。然后進入農業(yè)管理部門所管轄的流通環(huán)節(jié)，農產品生產經營者確定下游主體后，通過移動專用APP掃描下游主體電子身份標識，填寫交易信息以及相關承運、貯藏等追溯信息，下游主體收到推送信息，交易確認后，生成產品追溯碼，下游主體尚未在國家追溯平臺注冊的，由上游主體手動記錄相關追溯信息，并保證信息的真實性。在完成產品信息采集后，進入批發(fā)市場、零售市場或生產加工企業(yè)時，選擇入市操作，填報交易信息，生成并打印入市追溯憑證并交給下游主體。

2.3 國內農產品追溯體系建設情況

在法律制度建設方面，2006年頒布的《中華人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定了農產品在安全標準、產地、生產、包裝標識、監(jiān)督檢查和法律責任等方面的基本要求，保障農產品質量安全[16]?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度，食品生產經營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，并對食用農產品生產、銷售、市場監(jiān)管以及包裝、保鮮、貯存、運輸等與農產品質量安全相關方面作出了規(guī)定。

在國家行政法規(guī)層面，農業(yè)農村部（原農業(yè)部）于2004年起陸續(xù)發(fā)布了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《農產品包裝與標識管理辦法》《農產品產地安全管理辦法》《農產品質量安全追溯管理辦法》等規(guī)章制度，商務部印發(fā)了《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》。此外，全國各地根據自身特點，也針對本地區(qū)農產品生產流通提出了地方性規(guī)章要求[17]。

在技術標準體系方面，國家標準化管理委員會發(fā)布了茶葉、果蔬、水產品3項農產品追溯要求及《馬鈴薯商品薯質量追溯體系的建立與實施規(guī)程》，農業(yè)農村部（原農業(yè)部）發(fā)布《農產品追溯編碼導則》《農產品產地編碼規(guī)則》《農產品質量安全追溯操作規(guī)程通則》以及水果、蔬菜、水產品、畜肉、谷物和茶葉6大類產品操作規(guī)程[18-19]；中國物品編碼中心發(fā)布牛肉產品、水果、蔬菜跟蹤與追溯指南等；商務部發(fā)布了《肉類流通追溯體系基本要求》《蔬菜流通追溯體系基本要求》《肉類蔬菜流通追溯體系信息處理技術要求》等8項技術規(guī)范。

3 我國農產品供應鏈可追溯系統(tǒng)存在的問題

3.1 信息獲取和共享能力不足

目前，我國農產品追溯系統(tǒng)參與的主體眾多，因追溯成本高，農產品種植/養(yǎng)殖及流通銷售環(huán)節(jié)過程中企業(yè)本身參與追溯意愿不強，且不同環(huán)節(jié)人員收入水平及文化水平差異大，對農產品生產源頭及銷售終端的信息采集仍然存在很大難度。由于我國農產品仍然以家庭式農戶生產為主，農產品終端消費以菜市場、農貿市場為主，一方面勞動強度大，另一方面農戶文化素質、思想意識水平、管理水平都不高，不愿意花過多的時間和精力用于采集生產過程、銷售信息。溯源不僅沒有利益驅動，反而使其受到多方監(jiān)管，極易受到追責，且對整個追溯體系出現安全問題的具體環(huán)節(jié)不夠明確[20]，增加了農產品質量安全監(jiān)管及信息采集的難度，嚴重影響農產品溯源信息的完整性和可信度。

3.2 法律法規(guī)及標準層面缺乏明確性、強制性

針對農產品可追溯性，當前國家法律層面仍然聚焦于一般性的質量和安全性要求，對于可追溯性并沒有明確的法律要求；而在地方政府規(guī)章中，也呈現為原則性需求和發(fā)展愿景描述，相關的技術標準均是推薦性標準，在文件的具體落實和可操作性方面尚有很大加強空間。

3.3 國家農產品追溯平臺尚未全面覆蓋

雖然省級追溯平臺與國家追溯平臺已對接，實現全國追溯“一張網”，但目前僅要求農業(yè)農村重大創(chuàng)建認定、農業(yè)品牌推選、農產品認證、農業(yè)展會等納入追溯管理，除此之外，以政府鼓勵引導，企業(yè)自愿為主，大部分農產品并未納入國家追溯平臺管理。

4 農產品追溯環(huán)節(jié)的優(yōu)化建議

4.1 獎懲結合，逐步擴大溯源范圍

由于各環(huán)節(jié)經營主體在實行農產品追溯過程中，存在設施設備、人員等成本，政府可針對參與者投入成本、參與程度進行不同程度、多種方式的補貼和鼓勵，政府或政府引導企業(yè)進行農產品追溯相關宣傳培訓活動，促進業(yè)務整合，促使參與企業(yè)價值的增值，提高生產經營者、消費者參與意愿。對偽造農產品生產、流通、倉儲等溯源相關記錄的，根據影響后果進行不同程度的懲治。

4.2 建立倒逼機制，推動追溯管理

從實際國情出發(fā)，分階段、分步驟逐步完善我國農產品追溯相關法律法規(guī)，把食品安全提高到戰(zhàn)略高度，適時增加強制實施追溯的相關法律，促進多部門聯(lián)合監(jiān)管和相互協(xié)調。持續(xù)延伸追溯鏈條，支持以電子追溯等信息化方式開展追溯管理，推動農產品從生產到餐桌的全程可追溯管理。加強生產環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門追溯工作銜接和溝通協(xié)調，推動建立追溯部門協(xié)作機制，以入市索取追溯憑證為手段，建立倒逼機制，推動追溯管理與市場準入相銜接。

5 結語

農產品的生產、運輸、儲存和銷售等環(huán)節(jié)緊密相連，任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會對農產品質量安全產生影響。通過相關法律和標準、機制的不斷完善，優(yōu)化農產品追溯體系的建設，整合多部門縱向、各省橫向資源一定能解決好我國農產品質量追溯關鍵核心問題，真正實現我國農產品質量安全全程可追溯。