生態(tài)公益林管護(hù)存在問題及對策分析

楊宏飛

(羅平縣馬街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 羅平 655813)

1 生態(tài)公益林在管護(hù)過程中存在問題

1.1 部分區(qū)域林分質(zhì)量不高

生態(tài)公益林林分質(zhì)量雜亂，人工造林和天然林存在比例不協(xié)調(diào)等問題，沒有對樹木品種進(jìn)行分類種植，部分區(qū)域林層構(gòu)造缺乏合理性。在生態(tài)公益林建設(shè)初期，沒有加強(qiáng)規(guī)劃，限制了林分質(zhì)量的提升，導(dǎo)致生態(tài)公益林防護(hù)能力下降，防護(hù)功能發(fā)揮不完全。一些生態(tài)公益林因?yàn)樗幬恢幂^偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，無法實(shí)施有效的管理，導(dǎo)致生態(tài)公益林管理比較粗放，沒有按規(guī)定開展管理工作，管理技術(shù)也比較落后，使得生態(tài)公益林林分質(zhì)量低下，林木長勢情況不佳[1]。

1.2 生態(tài)公益林管理乏力

近年來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日漸提升，為農(nóng)民增收致富提供了新的路徑。對于生態(tài)公益林來說，具有生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這與林農(nóng)試圖利用林地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來謀求經(jīng)濟(jì)效益的想法相違背，給生態(tài)公益林管理工作的開展增加了困難。很多地區(qū)都是通過聘請護(hù)林員進(jìn)行日常巡山的方式開展公益林管護(hù)工作，但這種方式過于單一，無法為公益林提供有效保護(hù)，導(dǎo)致違法砍伐、私占林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于公益林的生態(tài)恢復(fù)[2]。

1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)不到位

生態(tài)公益林補(bǔ)償普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低下的問題，國家明令禁止以商業(yè)性目的對生態(tài)公益林實(shí)施砍伐操作，農(nóng)民無法獲得直接利益，使得他們對生態(tài)公益林管護(hù)工作心存抵觸，不能積極參與其中。

管護(hù)力量薄弱，未能聘請專職護(hù)林員，導(dǎo)致一些破壞森林資源的行為無法及時(shí)得到有效遏制。對于現(xiàn)有的生態(tài)公益林來說，林地使用權(quán)大都劃分至農(nóng)戶手中，但每個(gè)農(nóng)戶分得的面積比較有限，分散性較高，再加上農(nóng)民未能充分認(rèn)識(shí)到管護(hù)工作對于生態(tài)公益林發(fā)展的重要性，其管護(hù)水平也比較有限，也有一些農(nóng)民缺乏全局意識(shí)，認(rèn)定生態(tài)公益林管護(hù)無法為其帶去可觀收益，損失也在合理范圍內(nèi)，也就缺乏參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性，影響了管護(hù)措施的充分落實(shí)[3]。

1.4 “重造林、輕管護(hù)”問題突出

隨著生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展日益受到重視，生態(tài)公益林建設(shè)工程無論是數(shù)量，還是規(guī)模上都有明顯提升，但在生態(tài)公益林建設(shè)過程中，問題還是比較突出的。第一，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)及體系。對于生態(tài)公益林而言，覆蓋面廣、分布缺乏規(guī)律性，導(dǎo)致生態(tài)公益林保護(hù)工作漏洞重重，極大地影響了生態(tài)公益林的發(fā)展。第二，在生態(tài)公益林管理過程中，“重造林，輕管護(hù)”的問題比較突出，盡管森林覆蓋面積一直在不斷增加，但是林木成活率以及生長質(zhì)量不理想，對生態(tài)公益林的持續(xù)性發(fā)展極其不利，影響了生態(tài)公益林社會(huì)與生態(tài)效益的發(fā)揮。

1.5 工程項(xiàng)目與民生工程違法占用部分公益林

最新《國家級公益林管理辦法》第九條嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中規(guī)定，國家公益林林地屬于環(huán)境敏感區(qū)，對公益林的利用以及公益林區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)，必須在進(jìn)行可行性研究時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。但在實(shí)際工作中，工程設(shè)計(jì)與工程施工以及林地補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}，導(dǎo)致林地審批范圍與實(shí)際使用范圍往往有一定出入，最終導(dǎo)致已審批工程項(xiàng)目占用未審批公益林林地。 另一方面，民生工程也存在部分違法占用公益林情況，比如修建機(jī)耕路，石料廠等。

2 做好生態(tài)公益林管護(hù)的對策與措施

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)管護(hù)工作進(jìn)度控制，響應(yīng)封山育林政策

對于已頒布并實(shí)行的林業(yè)保護(hù)政策，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，及時(shí)清除病蟲害，加強(qiáng)巡山巡林操作，以防人畜或社會(huì)因素對生態(tài)公益林成長造成不利影響。如果條件允許，可以動(dòng)用相關(guān)資源，實(shí)施人工造林作業(yè)，依托人工手段，大力種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，著力實(shí)施林分改造工作，促進(jìn)林分質(zhì)量提升。加強(qiáng)重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域規(guī)劃，聘用專職護(hù)林員，開展定點(diǎn)巡邏工作。部分生態(tài)惡劣的環(huán)境區(qū)域，必須大力執(zhí)行防護(hù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)公益林定點(diǎn)扶持項(xiàng)目，正式將林業(yè)發(fā)展提至日程。為更好地調(diào)動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的護(hù)林員，在招聘護(hù)林員時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察專業(yè)知識(shí)是否扎實(shí)、看護(hù)知識(shí)是否豐富，工作經(jīng)驗(yàn)等因素，并根據(jù)其自身能力為其安排相應(yīng)的片區(qū)進(jìn)行管理[4]。此外，定期組織護(hù)林員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)教育與管理培訓(xùn)，使其理論知識(shí)更加扎實(shí)、實(shí)踐技能水平得到顯著提升。

2.2 加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通，強(qiáng)化法律與林業(yè)知識(shí)宣傳

原則上，護(hù)林項(xiàng)目的實(shí)施主要是依靠農(nóng)戶完成的，也就是說，該片林木能否得到有效管護(hù)在很大程度上取決于農(nóng)民群體的態(tài)度。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主動(dòng)性，幫助護(hù)林農(nóng)戶改善生活與食宿條件，對他們所從事的護(hù)林工作給予大力支持，增強(qiáng)他們的工作榮譽(yù)感與責(zé)任感的積極性。另外，在補(bǔ)貼上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證農(nóng)戶的基本訴求得以滿足，堅(jiān)決不再使用木材補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)方式敷衍了事，從而有效提高其工作積極性，形成規(guī)范科學(xué)的經(jīng)營管護(hù)方式。對多數(shù)人民群眾而言，應(yīng)就生態(tài)公益林的生態(tài)及社會(huì)價(jià)值進(jìn)行全面普及[5]。強(qiáng)化法律監(jiān)管，以法律為依托，向廣大群眾宣傳林業(yè)管護(hù)的重要價(jià)值及作用，讓他們意識(shí)到保護(hù)珍貴樹種和物種的意義所在。為強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，還要做好普法宣傳，利用法律條例，準(zhǔn)確劃分各個(gè)護(hù)林員的護(hù)林責(zé)任區(qū)，增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)，同時(shí)，嚴(yán)格的法律條例能夠打擊那些對覬覦生態(tài)公益林效益的人員，及時(shí)消除隱患。

2.3 構(gòu)建完善的生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度

就生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)而言，主要包括兩類：一是所有權(quán)；二是經(jīng)營權(quán)。第一，實(shí)行權(quán)力分離，對生態(tài)公益林的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行相互分離，建立健全產(chǎn)權(quán)制度，合理劃分生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任。第二，為實(shí)現(xiàn)對生態(tài)公益林的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)團(tuán)體，實(shí)行集體管理模式，負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的管護(hù)工作。第三，在管護(hù)生態(tài)公益林時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)戶相應(yīng)的經(jīng)營使用權(quán)，以防其權(quán)益受到損失。如果農(nóng)戶承包了生態(tài)公益林，獲得經(jīng)營使用權(quán)，既能增加其經(jīng)濟(jì)收入，也能有效增強(qiáng)其防護(hù)能力，還能有效落實(shí)其防火防盜責(zé)任。

2.4 建立獨(dú)具特色的生態(tài)公益林管護(hù)模式

地區(qū)不同所制定的生態(tài)公益林管護(hù)模式有所區(qū)別。鑒于我國民族眾多，不同的民族有其特有的民族文化，可以根據(jù)各民族文化的不同制定相應(yīng)的生態(tài)公益林管護(hù)模式。如地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)安排更高額度的補(bǔ)償資金，突出公益林管理的人性化特色。與此同時(shí)，組織當(dāng)?shù)孛褡彘_展生態(tài)公益林管護(hù)知識(shí)宣講，強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕妼τ谏鷳B(tài)公益林的管護(hù)意識(shí)。長此以往，就會(huì)產(chǎn)生一種文化，為生態(tài)公益林管護(hù)工作的順利開展提供保障[6]。

2.5 建立健全生態(tài)公益林保障機(jī)制

長期以來，由于生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)的積極性，為此，就需要加快完善生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制，比如說，在國家財(cái)政為核心的基礎(chǔ)上，通過征收生態(tài)稅費(fèi)，面向社會(huì)廣泛籌資等方式，使得補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善。采取分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)償相結(jié)合的方法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，使補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善。第一，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建補(bǔ)償基金制度，與地方財(cái)政預(yù)算互為補(bǔ)充，逐年增加補(bǔ)償基金的規(guī)模；第二，對于經(jīng)營利用生態(tài)公益林，并從中獲益的人員而言，應(yīng)當(dāng)向其適當(dāng)征收森林生態(tài)效益費(fèi)用。比如說森林旅游開發(fā)項(xiàng)目，所取得的部分收入應(yīng)當(dāng)作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金[7]。第三，面向全社會(huì)大力宣傳生態(tài)公益林保護(hù)的重要性，動(dòng)員社會(huì)群眾進(jìn)行捐資，為生態(tài)公益林保護(hù)提供充足的資金支持。

2.6 加強(qiáng)對工程建設(shè)嚴(yán)加監(jiān)管，嚴(yán)禁違法使用公益林

加強(qiáng)對國家與省市工程使用林地審批范圍的監(jiān)管，一切以林地審批范圍使用，派出專人監(jiān)管，如果出現(xiàn)超范圍使用公益林林地，立即叫停。因工程設(shè)計(jì)與工程施工以及林地補(bǔ)償?shù)榷喾N因素確實(shí)需要占用未審批公益林的，必須辦理林地審批手續(xù)后方可使用公益林，違者將依法報(bào)森林警察大隊(duì)進(jìn)行立案處理。對于地方民生工程，必須依法辦理林地審批手續(xù)后方可使用，違者將依法對承包方、施工方以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處罰與問責(zé)。

3 結(jié)束語

總之，開展好生態(tài)公益林管護(hù)工作，既能使生態(tài)環(huán)境得以改善，又能維護(hù)生態(tài)平衡，對于人類社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林管護(hù)的重要價(jià)值與作用，正視現(xiàn)階段生態(tài)公益林管護(hù)中的問題，尤其是管理乏力、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下、重造林輕管護(hù)、工程使用等問題，需要制定相應(yīng)的解決對策，如合理把控基礎(chǔ)管護(hù)工作、構(gòu)建完善的生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度、建立健全生態(tài)公益林保障機(jī)制等，提高生態(tài)公益林的管護(hù)水平，從而有效改善生態(tài)環(huán)境。