“兩山”陸海統(tǒng)籌下紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與綠色發(fā)展對策研究：以廣西北部灣為例

陳周鵬，陸 波

（1.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004；2.廣西路建工程集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530300；3.廣西路建集團(tuán)博通投資有限公司，廣西 南寧 530300）

良好的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系民生福祉和社會穩(wěn)定。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中明確指出“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中從生態(tài)文明建設(shè)的角度指出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念（簡稱“兩山”理論），強(qiáng)調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)。因此，從“兩山”陸海統(tǒng)籌視角加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸關(guān)系、促進(jìn)綠色發(fā)展，具有較高的科學(xué)性和正確性。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也面臨資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。因此，必須科學(xué)評估廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的時空變化規(guī)律及其驅(qū)動因素，并提出生態(tài)保護(hù)對策，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，以期為廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，推動綠色發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

1 相關(guān)概念

1.1 “兩山”理論：科學(xué)內(nèi)涵與實踐探索

“兩山”理論是對生態(tài)文明時代生產(chǎn)力構(gòu)成變化趨勢的把握和在此基礎(chǔ)上對生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新，是辯證的、發(fā)展的[1]?！皟缮健崩碚搹?qiáng)調(diào)尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。張環(huán)宙等[2]從頂層設(shè)計、高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境等多方面系統(tǒng)總結(jié)浙江“兩山”理論轉(zhuǎn)化的實踐經(jīng)驗及其實踐特征，以期為在全國范圍內(nèi)推廣“兩山”轉(zhuǎn)化與踐行提供參考。陳玲芳[3]以海鹽縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念為基礎(chǔ)，堅定“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文旅興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的“雙贏”。馬勇等[4]通過“再認(rèn)識-再凝練-再提升”3個階段系統(tǒng)闡述生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊地位、核心價值、實施路徑，論述如何踐行“兩山”理論。

1.2 陸海統(tǒng)籌：理論框架與實踐探索

隨著我國海洋戰(zhàn)略的部署和實施，陸海統(tǒng)籌在綠色發(fā)展中的重要性越來越突出，海岸帶作為海陸交界的特殊空間，其生態(tài)系統(tǒng)模式需兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)目 標(biāo)[5-6]。在綠色發(fā)展層面，陸海統(tǒng)籌的目標(biāo)和本質(zhì)是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，綜合考慮海域、陸域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載力，進(jìn)一步統(tǒng)籌海陸的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會功能。張楊等[7]通過分析福建可門工業(yè)園區(qū)貫徹落實陸海統(tǒng)籌的理念，有針對性地構(gòu)建工業(yè)園區(qū)圍填?？臻g生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，有利于保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升生態(tài)服務(wù)價值。紀(jì)學(xué)朋等[8]以遼寧省貫徹落實陸海統(tǒng)籌原則的實踐，從不同維度構(gòu)建國土空間開發(fā)評價指標(biāo)體系，有針對性地提出國土空間開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策建議。呂曉君等[9]從“機(jī)制統(tǒng)籌、污染源統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌”3個方向，提出推動陸海統(tǒng)籌改革、實現(xiàn)陸海生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的對策建議。綜上，陸海統(tǒng)籌旨在探索人海關(guān)系、綠色發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域并進(jìn)行實踐，對推動海岸、海洋的管理與空間規(guī)劃具有重要意義。

2 廣西北部灣紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左所轄行政區(qū)域組成，區(qū)位條件優(yōu)越，生物多樣性豐富，自然條件優(yōu)越，自然保護(hù)區(qū)類型多樣，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對維護(hù)區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)平衡至關(guān)重要，是我國西部地區(qū)乃至全國的生態(tài)屏障，在全國生態(tài)安全大局中處于重要的戰(zhàn)略地位，對維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要作用。面對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人口數(shù)量增長、快速城市化、資源開發(fā)強(qiáng)度大等造成的生態(tài)問題日益加劇狀況，區(qū)域生物多樣性、生態(tài)循環(huán)過程等均產(chǎn)生巨大的變化，并由此引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，比如氣候異常、生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等問題，在很大程度上對自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重破壞。

近年來，廣西北部灣在經(jīng)濟(jì)取得快速增長的同時，也面臨一系列生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可持續(xù)供給受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能支撐能力降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益凸顯。生態(tài)環(huán)境惡化對區(qū)域甚至整個社會經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展造成了不利影響。因此，如何改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值以及推動綠色發(fā)展已經(jīng)成為重中之重。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估是合理有效利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)自然與人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生態(tài)補(bǔ)償核算及生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理論依據(jù)。如何評估廣西生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時空變化規(guī)律及其驅(qū)動機(jī)制，如何科學(xué)有效地評估研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，如何在保護(hù)綠水青山的生態(tài)條件下打造符合廣西高質(zhì)量發(fā)展需求的“金山銀山”、加快構(gòu)筑獨具特色的“廣西樣本”？對于這些問題的回答，一方面可以對完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值體系以及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作進(jìn)一步理解與研究；另一方面能夠為踐行“兩山”理論、提出生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的建議、推動廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及我國生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)以及決策參考。

3 “兩山”陸海統(tǒng)籌下紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)存在的問題

3.1 “兩山”理論貫徹落實力度不強(qiáng)

相關(guān)部門人員對自身應(yīng)履行的生態(tài)環(huán)保職責(zé)不清楚，部分領(lǐng)導(dǎo)干部過于追求經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績以及成效，從而忽略其對生態(tài)環(huán)境的破壞，將地方的經(jīng)濟(jì)增長建立在犧牲生態(tài)環(huán)境上；同時，對相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在工作中貫徹落實“兩山”理論的力度不夠，主動學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟“兩山”理論知識和科學(xué)內(nèi)涵的積極性不高，不能充分意識到綠水青山的重要性，導(dǎo)致政策的實施不能取得良好的效果。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)有待革新

對于提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的評估，需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。然而，部分紅樹林生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)支持、監(jiān)測技術(shù)不足、科技人才少等問題，都不利于生態(tài)環(huán)境的改善，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升相融合，剖析當(dāng)前紅樹林生態(tài)系統(tǒng)與綠色發(fā)展面臨的主要問題，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，提高科技轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步提升生態(tài)效益和生境質(zhì)量，使紅樹林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)工作更全面、更科學(xué)。

3.3 紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)意識不夠

隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口增長壓力的不斷增大，人為破壞導(dǎo)致的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性銳減等問題十分突出，嚴(yán)重制約了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。同時，由于公民缺乏先進(jìn)、規(guī)范的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)教育培訓(xùn)，生態(tài)環(huán)保觀念培養(yǎng)的教學(xué)體系不健全，部分公民缺乏環(huán)境理念、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)知識，環(huán)保意識薄弱，對有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)不夠熟悉，整體水平較低，參與紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的積極性、主動性較差。

4 “兩山”陸海統(tǒng)籌下廣西北部灣的綠色發(fā)展對策

4.1 貫徹“兩山”理念，推動綠色發(fā)展

廣西北部灣紅樹林保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)深度剖析“兩山”理論核心內(nèi)涵，以“綠水青山”為基底，以“金山銀山”為愿景，注重紅樹林保護(hù)修復(fù)工作的可持續(xù)性，將紅樹林修復(fù)與生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等結(jié)合，將“綠水青山”及時轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕?銀山”。同時，相關(guān)職能人員要以身作則、擔(dān)當(dāng)表率，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，建立健全生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，將生態(tài)效益最大化地轉(zhuǎn)化為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推動廣西特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的本土化探索。堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，深刻認(rèn)識到發(fā)展紅樹林生態(tài)保護(hù)的重要性，因地制宜實施差異化的發(fā)展路徑，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源，要求致力于人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。同時，要重點開展廣西北部灣紅樹林生態(tài)修復(fù)、海岸線整治修復(fù)等工作，以有效推進(jìn)生態(tài)濕地構(gòu)建和海岸統(tǒng)籌整治與生態(tài)功能提升工程，創(chuàng)新性地推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，進(jìn)一步提升紅樹林質(zhì)量，改善紅樹林生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)，謀劃紅樹林的科學(xué)利用、綠色發(fā)展。

4.2 陸海統(tǒng)籌，湖海共治，提升紅樹林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

廣西北部灣應(yīng)基于自身區(qū)域優(yōu)勢和特色，踐行“山水林田湖草生命共同體”和“陸海統(tǒng)籌”理念，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，進(jìn)一步提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。通過建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，制定完善的法律法規(guī)、精細(xì)化的海岸帶規(guī)劃及行動計劃，以積極推進(jìn)廣西北部灣陸海統(tǒng)籌的海岸帶綜合管理機(jī)制，進(jìn)一步揭示北部灣紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的主要變化特征，制定科學(xué)、合理的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)策略，堅持陸海統(tǒng)籌，湖海共治，以期提升紅樹林的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.3 建立健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，涉及林業(yè)、海洋、環(huán)保等多個部門，需要加強(qiáng)體制機(jī)制上的協(xié)調(diào)。建立健全生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，從制度層面推動紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)修復(fù)；同時，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)科技信息共享，著力保障生態(tài)修復(fù)有序推行，制定紅樹林生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究，提高科研成果轉(zhuǎn)化率；對紅樹林進(jìn)行整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，攻克紅樹林保護(hù)和恢復(fù)存在的技術(shù)難題，強(qiáng)化紅樹林保護(hù)修復(fù)成效，不斷降低生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成本，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的新局面，持續(xù)釋放廣西北部灣綠色發(fā)展的生態(tài)紅利。

4.4 強(qiáng)化全民生態(tài)保護(hù)意識

保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到每個人的切身利益，為了保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境、走綠色發(fā)展道路、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。首先，需加強(qiáng)紅樹林生物多樣性保護(hù)宣傳教育，積極弘揚紅樹林生態(tài)保護(hù)理念和價值，強(qiáng)化全民海洋保護(hù)意識。其次，注重引導(dǎo)社會團(tuán)體和基層群眾的廣泛參與，提高信息公開透明度，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)管，提高群眾主動參與生態(tài)環(huán)境治理與紅樹林環(huán)境保護(hù)的積極性，推動更多景區(qū)發(fā)展可持續(xù)旅游，讓人們在體驗和參與中領(lǐng)悟持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，打造更多人與自然和諧共生，社會效益突出的可持續(xù)、綠色旅游精品。最后，要充分發(fā)揮“兩山”理論、“陸海統(tǒng)籌”理念的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，不斷為人們謀福利，促使人們深刻認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性，積極地參與生態(tài)環(huán)境維護(hù)與保持的實踐。