金昌市“十四五”林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！笆奈濉睍r(shí)期金昌市林業(yè)和草原必須以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力推進(jìn)國(guó)土綠化和防沙治沙，著力加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，著力強(qiáng)化林草資源保護(hù)，著力推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力深入林草改革，推動(dòng)林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展。

一、區(qū)域概況

金昌市地處甘肅省河西走廊東段、祁連山北麓、阿拉善臺(tái)地南緣，是“一帶一路”黃金節(jié)點(diǎn)城市。金昌因礦設(shè)企、因企設(shè)市，1981 年建市，因盛產(chǎn)鎳被譽(yù)為“祖國(guó)的鎳都”。地貌以山地、平原為主，地勢(shì)南高北低，山地平川交錯(cuò)，戈壁綠洲相間，屬大陸性溫帶干旱氣候，境內(nèi)氣溫北高南低，年均氣溫市區(qū)9.2°C，降水北少南多。年均降水量141～352 毫米，年均蒸發(fā)量2000 毫米左右，無霜期平均141 天。境內(nèi)植被種類具有明顯的地帶性分布規(guī)律，全市林地面積17.10 萬公頃，森林覆蓋率18.57%，森林蓄積量16 萬立方米。

二、林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）新發(fā)展理念得到有效貫徹

“十三五”期間，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重新修訂了《金昌市全民義務(wù)植樹辦法》等，建立起了黨委政府牽頭抓總，林草部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)國(guó)土綠化和防沙治沙的工作機(jī)制。

（二）生態(tài)屏障體系不斷完善

堅(jiān)持按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的林草建設(shè)布局，狠抓國(guó)土綠化、防沙治沙、資源保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，市域內(nèi)自然保護(hù)地總面積為9.38 萬公頃，占全市國(guó)土總面積的12.4%。設(shè)立國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)2 個(gè)。6 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)的林地面積占到全市林地面積的78%。完成森林撫育0.71 萬公頃，納入中央生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?0.75 萬公頃國(guó)家級(jí)公益林得到有效管護(hù)。

（三）生態(tài)治理模式加快形成

堅(jiān)持分類施策、綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型防風(fēng)固沙林帶，著力打造點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠洲防護(hù)體系，基本形成了封造結(jié)合、內(nèi)外并舉、全面保護(hù)的生態(tài)治理模式。不斷拓寬造林治沙途徑，完成螞蟻森林社會(huì)合作造林0.52 萬公頃，上線運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)2 個(gè)，“實(shí)體參與”和“網(wǎng)絡(luò)參與”一體兩翼共同發(fā)展的國(guó)土綠化新格局加快形成。

（四）自然保護(hù)地體系初步建立

按照省林草局安排部署，積極推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)和整合工作，編制完成了《金昌市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案和分述報(bào)告》。祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題全面整改，祁連山林草“一地兩證”問題徹底解決。金川金水湖國(guó)家濕地公園正式命名。

（五）林業(yè)草原改革持續(xù)深化

推進(jìn)林草機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)草原以及各類保護(hù)地的修復(fù)和管理。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，改革任務(wù)基本完成。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全市林權(quán)抵押貸款規(guī)模達(dá)到2200 萬元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值8286.44 萬元，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社10 個(gè)，家庭林場(chǎng)9 個(gè)。推進(jìn)林草審批制度改革，結(jié)合“放管服”改革，公布“最多跑一次”事項(xiàng)12 項(xiàng)。

（六）綠色惠民產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

新發(fā)展黑果腺肋花楸100 公頃、玉露香梨66.67公頃；結(jié)合退耕還林等政策發(fā)展杏、桃、文冠果等為主的經(jīng)濟(jì)林2500 公頃，新建元寶楓種植基地80 公頃，完成人工種草16700 公頃。

三、推進(jìn)林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約

（一）資源總量不足、質(zhì)量不高

全市森林資源總量不足，森林覆蓋率僅為18.57%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的22.96%，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。全市30%以上的草原存在不同程度的退化，保護(hù)建設(shè)成效亟待鞏固和加強(qiáng)。

（二）森林草原保護(hù)治理投入不足

全市森林草原保護(hù)治理投入明顯不足，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面臨的壓力依然較大，在推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域治理、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全方面亟需增加資金投入并建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（三）生態(tài)建設(shè)用地用水矛盾比較突出

隨著造林綠化深入開展，造林立地條件越來越差，可利用的地塊基本上都是嚴(yán)重沙化地、戈壁荒灘或者石沙礫地，基本上都無灌概水源，不僅影響了當(dāng)年的造林成活率，也影響到原有林木的供水，致使部分樹木干枯死亡。

（四）林草資源管護(hù)不到位

隨著農(nóng)區(qū)低壓管灌、微滴灌、“U”型渠等節(jié)水灌溉措施的普及，部分農(nóng)田防護(hù)林無法灌溉，加之客觀存在的脅地效應(yīng)，群眾對(duì)管護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)積極性不高，存在棄管和毀林復(fù)墾的現(xiàn)象。

（五）林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)“多、散、小”，支撐林業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不完善，社會(huì)資本參與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。林草科技服務(wù)體系不健全,與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，影響和制約了林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展。

四、“十四五”林草高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）著力構(gòu)建以林草資源為主的生態(tài)屏障

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“南護(hù)水源、中建綠洲、北治風(fēng)沙”的生態(tài)林業(yè)和草原建設(shè)布局，以推進(jìn)山水林田湖草一體化治理與修復(fù)為主線，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》的機(jī)遇，立足地處北方防沙帶和祁連山國(guó)家公園、國(guó)家西部生態(tài)安全屏障重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織落實(shí)三北防護(hù)林六期、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)筑牢西部生態(tài)安全屏障。

（二）深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)

堅(jiān)持以水定林、量力而行，圍繞大工程帶動(dòng)大綠化，著力加強(qiáng)三北防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村綠化美化和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹種、多層次、多功能的防護(hù)林體系。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)風(fēng)沙口治理、退化固沙林修復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林改造提升、沙化土地治理、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡，堅(jiān)決打好防沙治沙陣地戰(zhàn)。

（三）持續(xù)抓好現(xiàn)有林草資源保護(hù)和修復(fù)

狠抓灌木林資源管護(hù)，健全森林經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)現(xiàn)有退化喬木林實(shí)施森林撫育、低效林改造，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧、草畜平衡等各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)“兩證一合同”管理，不斷提升草原經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化水平。推進(jìn)林草科技創(chuàng)新，強(qiáng)化森林草原火災(zāi)預(yù)防、有害生物防控、野生動(dòng)物疫源疫病防治。

（四）扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)

深入開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，推進(jìn)各類自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控，在保護(hù)的前提下，探索全民共享機(jī)制，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

（五）全面深化林業(yè)草原改革

深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，健全完善目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到位”的國(guó)有林草資源保護(hù)機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等，積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)。深化草原產(chǎn)權(quán)制度改革，合理劃分天然草原恢復(fù)區(qū)和利用區(qū)。

（六）穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

以特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)、種苗花卉基地建設(shè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員選聘管理，推動(dòng)綠色富民惠民。

（七）推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

健全林草資源保護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序，監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，提高生態(tài)保護(hù)水平。完善投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用和開發(fā)性政策性金融促進(jìn)作用，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，創(chuàng)新政策性、商業(yè)性互補(bǔ)的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快形成財(cái)政金融保險(xiǎn)政策合力。創(chuàng)新生態(tài)用水保障機(jī)制，加強(qiáng)水資源集約高效利用，統(tǒng)籌考慮節(jié)水改造與林網(wǎng)灌溉配套，將節(jié)約的水資源向生態(tài)用水傾斜。