尋求兩種國(guó)際秩序觀(guān)的平衡

達(dá)巍

1945年4月25日，來(lái)自50個(gè)國(guó)家 （波蘭因故未參加）的代表在美國(guó)舊金山召開(kāi)了“聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議”。6月26日，50個(gè)國(guó)家的代表簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》。圖/視覺(jué)中國(guó)

從2008年金融危機(jī)至今，西方國(guó)家一方面不斷指責(zé)中、俄等國(guó)是“修正主義國(guó)家”;另一方面自己不斷退回民族國(guó)家的堡壘，推行經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義，主張本國(guó)利益至上。

要理解今天有關(guān)國(guó)際秩序的爭(zhēng)議和討論，可以從現(xiàn)實(shí)主義和自由主義兩種國(guó)際秩序觀(guān)入手。

現(xiàn)代民族國(guó)家間秩序是從1648年威斯特法利亞體系開(kāi)始的。從那時(shí)起，人類(lèi)建立起以現(xiàn)代民族國(guó)家為基本單位的國(guó)際秩序，逐漸確立大小國(guó)家一律平等、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政等一系列國(guó)際規(guī)范。這種國(guó)際秩序主張主要處理民族國(guó)家間關(guān)系，因此可稱(chēng)為“現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際秩序觀(guān)”。1945年，聯(lián)合國(guó)成立并通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》，標(biāo)志著現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際秩序觀(guān)成熟定型。現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際秩序觀(guān)為人類(lèi)擺脫叢林法則、確保安全提供了最重要的保障。

中國(guó)作為一個(gè)在近代歷史上飽受欺凌的國(guó)家，格外珍視民族獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)完整。1954年中國(guó)與印度、緬甸共同倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”（互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處）是現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際秩序觀(guān)的典型體現(xiàn)。

關(guān)于國(guó)際秩序的另外一種思路是“自由主義國(guó)際秩序觀(guān)”。這套觀(guān)念濫觴于18至19世紀(jì)的英美?！耙粦?zhàn)”結(jié)束前夕的1918年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜在規(guī)劃戰(zhàn)后國(guó)際秩序時(shí)提出“十四點(diǎn)和平計(jì)劃”，其中包含了非常典型的自由主義思想，如反對(duì)秘密外交、公海航行自由、取消經(jīng)濟(jì)壁壘、集體裁減軍備、成立集體安全組織等。這種關(guān)于國(guó)際秩序的思路具有“開(kāi)放”“以規(guī)則為基礎(chǔ)”“協(xié)商同意”三大核心特征，試圖約束民族國(guó)家行為，降低民族國(guó)家各自筑起的門(mén)檻，降低人類(lèi)社會(huì)因民族國(guó)家分立所帶來(lái)的交易成本。自由主義國(guó)際秩序觀(guān)推動(dòng)了以聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約、世界貿(mào)易組織為代表的一大批現(xiàn)代國(guó)際制度的形成，并極大地推動(dòng)了全球化的發(fā)展。

過(guò)去40年，中國(guó)是全球化的獲益者，因此也是國(guó)際秩序當(dāng)中自由主義成分的獲益者。2017年1月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表講話(huà)時(shí)提出，“要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化”“要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資”;2021年1月，習(xí)近平以視頻方式出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話(huà)會(huì)時(shí)，又指出要“讓多邊主義的火炬照亮人類(lèi)前行之路”。全球化、自由貿(mào)易、多邊主義都是國(guó)際秩序當(dāng)中自由主義成分的重要表現(xiàn)。

西方國(guó)家常將冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序稱(chēng)作“自由主義國(guó)際秩序”，對(duì)國(guó)際秩序的看法與中方存在明顯差異。從西方視角看，自由主義國(guó)際秩序正面臨兩大挑戰(zhàn)：一是中、俄等國(guó)與西方在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀(guān)上存在差異，勢(shì)必顛覆自由主義國(guó)際秩序;二是自由主義國(guó)際秩序支撐的超級(jí)全球化在西方國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生了“反噬”效果，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部貧富差距拉大，社會(huì)矛盾突出。因此，從2008年金融危機(jī)至今，西方國(guó)家一方面不斷指責(zé)中、俄等國(guó)是“修正主義國(guó)家”;另一方面自己不斷退回民族國(guó)家堡壘，推行經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義，主張本國(guó)利益至上。

中國(guó)政府支持“以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”。聯(lián)合國(guó)和現(xiàn)行國(guó)際法體系既體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際秩序觀(guān)，也接納了大量自由主義國(guó)際秩序觀(guān)思想。中國(guó)反對(duì)的，不是國(guó)際秩序中所有的自由主義成分，而是反對(duì)將自由主義完全凌駕于現(xiàn)實(shí)主義之上，使國(guó)際制度成為支持霸權(quán)、削弱各國(guó)保護(hù)主權(quán)能力的工具。

在國(guó)際政治領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)主義對(duì)國(guó)家主權(quán)的保護(hù)與自由主義對(duì)國(guó)家主權(quán)的超越應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)恰當(dāng)平衡。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重新平衡超國(guó)家層面的全球化與民族國(guó)家政府的作用也是有必要的。因此，世界需要的不是把現(xiàn)行秩序推倒，然后再建一套新秩序，而是在兩種國(guó)際秩序觀(guān)之間找到當(dāng)前各國(guó)都可以接受的新的平衡點(diǎn)。