新時代我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系：內(nèi)涵、特征與構(gòu)建策略

邊玉芳 張馨宇

摘要：家庭教育事關(guān)社會、民族和國家的未來，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建是健全新時代基本公共服務(wù)體系的必然趨勢，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新時代我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建，須與當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和我國所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，以滿足家長日益增長的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求。該文通過梳理新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的內(nèi)涵和現(xiàn)狀，系統(tǒng)地分析了新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)具有以兒童青少年為中心，尊重兒童青少年身心發(fā)展特點和教育規(guī)律、時代性與前瞻性相統(tǒng)一、政策性與科學(xué)性相統(tǒng)一、普惠性與精準(zhǔn)性相統(tǒng)一、規(guī)范性與實用性相統(tǒng)一等五個基本特征，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系;內(nèi)涵;特征;構(gòu)建策略

中圖分類號：G434

文獻標(biāo)識碼：A

黨的十九屆四中全會指出，要健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。家庭作為兒童青少年發(fā)展過程中最重要的環(huán)境[1]，在“幼有所育、學(xué)有所教”中發(fā)揮著奠基作用。家庭教育工作開展的如何將直接關(guān)系到孩子的終身發(fā)展以及國家和民族的未來。隨著社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展，家庭教育正面臨著發(fā)展不均衡、不充分，與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、質(zhì)量參差不齊等諸多新矛盾和新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的組織、指導(dǎo)和支持體系。當(dāng)前，家庭教育工作和家庭教育指導(dǎo)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略和國家意志[2]。近十年來，黨和國家高度重視家庭教育指導(dǎo)，出臺多項政策文件，逐步推動把家庭教育納入政府教育職能、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)。構(gòu)建科學(xué)完整的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是滿足人民日益增長的美好生活需要的基本保障，也是健全國家基本公共服務(wù)體系的重要指標(biāo)。本文嘗試?yán)迩逍聲r代家庭教育服務(wù)體系的內(nèi)涵，分析新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系所應(yīng)具備的基本特征，進而提出構(gòu)建新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的策略。

一、新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的內(nèi)涵

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是指為實現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)功能所必需的各種基本要素按照一定的結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的系統(tǒng)，并包含了與之相適應(yīng)的體制、機制的有機整體[3]。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系具有教育延展性[4]，以提升和改善家長教育行為為目的[5]，需要由家庭外的社會組織或相關(guān)部門進行引導(dǎo);同時，兼具服務(wù)性，涉及到服務(wù)對象和內(nèi)容、服務(wù)主體、服務(wù)模式等多方面要素，需要借助外界明確的服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、運行系統(tǒng)以及監(jiān)督考核體系等進行構(gòu)建[6]。因此，本文認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是以提升家長家庭教育能力、提高家庭教育質(zhì)量，以促進兒童青少年健康發(fā)展為核心，向家長提供指導(dǎo)和服務(wù)的系統(tǒng)，既包含關(guān)鍵要素，比如服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)主體、服務(wù)模式等實體要素，又包含保障這些要素協(xié)調(diào)、高效運行的機制。

（一）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的現(xiàn)存問題

1.服務(wù)內(nèi)容零散不系統(tǒng)，無法滿足家庭需求

首先，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容較為零散，缺乏系統(tǒng)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地市開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動的內(nèi)容多樣，包括親子互動指導(dǎo)、安全知識、傳統(tǒng)文化、健康知識等，但是整體上較為零散，并且商業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)對于家庭教育指導(dǎo)的服務(wù)內(nèi)容集中于兒童的興趣培養(yǎng)，親子溝通技巧的指導(dǎo)不足10%[7]，體現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容中家庭指導(dǎo)理念的不足。其次，服務(wù)內(nèi)容對家長需求的滿足上仍有差距。當(dāng)前針對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)， “同齡孩子的易發(fā)問題及其處理”是我國目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主要內(nèi)容，但“與家庭教育有關(guān)的知識和方法”和“不同孩子的特殊問題及個別處理”兩種指導(dǎo)內(nèi)容是家長期望得到的指導(dǎo)內(nèi)容的重要部分，現(xiàn)實供給情況與需求情況存在差距[8]。一些面向區(qū)域性和不同年齡段兒童家長的需求調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前家長對家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的需求和實際內(nèi)容存在差距[9]，影響到家長對指導(dǎo)服務(wù)的滿意度。

2.保障機制有待于進一步落實與完善

目前，國家已出臺多項與家庭教育、家庭教育指導(dǎo)相關(guān)的政策，對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)的法規(guī)、經(jīng)費、資源等進行了具體的規(guī)定，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，將制定有關(guān)家庭教育的法律;《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》中明確指出， “加大財政投入力度。積極爭取各級政府加大對家庭教育事業(yè)財政投入以及購買服務(wù)的力度，推動將家庭教育經(jīng)費納入地方財政預(yù)算或?qū)嵤┫嚓P(guān)民生工程，保障家庭教育工作獲得必需的財力支持”。但目前很多政策仍停留在“倡導(dǎo)”層面，沒有真正落實到位。在理論基礎(chǔ)方面，已有研究從不同學(xué)科、不同視角對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系進行構(gòu)建，但多基于政策要求，并沒有形成統(tǒng)一框架，也缺乏理論分析，僅有的理論探討也多從單一學(xué)科視角開展[10]，具有一定的片面性，制約了我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系從自發(fā)實踐向理論自覺的轉(zhuǎn)變。

3.服務(wù)在對象上、主體間供給不均衡

當(dāng)前我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展不充分、不平衡，不同地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展存在一定差距，而且不同家庭和兒童青少年家長需要的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)也不同。我國當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點在農(nóng)村基層特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)仍有較多的空白點。同時，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)更多面向一般群體，開展普適性教育和指導(dǎo)，但對于單親家庭兒童、重組家庭兒童、流動兒童、留守兒童、情緒困擾兒童、問題行為兒童等特殊家庭和特殊兒童開展有針對性的、科學(xué)有效的家庭教育指導(dǎo)不足。最需要家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的地區(qū)和群體反而難以獲得高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，無法滿足家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的兜底性的要求。

4.服務(wù)規(guī)范性不足，質(zhì)量把控困難

在服務(wù)模式上，缺少對于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的具體方式的操作性規(guī)范，服務(wù)機構(gòu)開展的指導(dǎo)服務(wù)活動流于形式，缺少統(tǒng)一指導(dǎo)的科學(xué)規(guī)范，存在服務(wù)過于理論而實踐指導(dǎo)性差、傳統(tǒng)形式為主、缺乏與信息化、智能化手段和模式相結(jié)合的創(chuàng)新模式等問題，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化的指導(dǎo)服務(wù)，導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)服務(wù)效果并不理想。此外，服務(wù)隊伍專業(yè)性不足、難以滿足實際需求，尤其是基層家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人才嚴(yán)重不足、服務(wù)水平參差不齊的問題較為突出，導(dǎo)致服務(wù)工作的規(guī)范性缺乏，沒有真正發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)的功能。社會力量參與度及供給質(zhì)量有待提升，如家庭教育指導(dǎo)服務(wù)市場的準(zhǔn)入制度尚未建立，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊;非營利性機構(gòu)參與積極性低，未真正盤活資源，制約了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）基本公共服務(wù)體系下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)具備的基本要素

隨著社會變遷和發(fā)展，家庭教育存在的問題和矛盾凸顯，家長無法憑借自覺行為來扭轉(zhuǎn)，必須依靠有意識的指導(dǎo)進行糾正，這就需要通過政府主導(dǎo)、整合社會力量來實現(xiàn)[11]。家庭教育開始由私人型事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣彩聞?wù)，家庭教育指導(dǎo)模式也開始走向服務(wù)化，發(fā)展成為公共服務(wù)。基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等多個領(lǐng)域?，F(xiàn)代化基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，它不僅是滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的基本保障，也是緩和破除發(fā)展不均衡和不充分問題的重要基礎(chǔ)[12】，更是實現(xiàn)社會安定、提高國家整體凝聚力的重要途徑。2018年12月，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就現(xiàn)代化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出五個基本原則，一是盡力而為，量力而行;二是兜住底線，保障基本;三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動態(tài)調(diào)整;四是政府主導(dǎo)，多元參與;五是創(chuàng)新機制，便民利民。十九屆四中全會提出的國家基本公共服務(wù)體系中所涵蓋的“幼有所育”“學(xué)有所教”“弱有所扶”與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)休戚相關(guān)，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建是健全新時代公共服務(wù)體系的必然趨勢和要求。

根據(jù)新時代我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)的趨勢和要求，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建需要具備以下基本要素：（1）基于我國國情、兼顧城鄉(xiāng)差異;（2）明確政府兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平，注重向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾倒斜;（3）注重管理上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高服務(wù)體系的高效有序運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;（4）突出政府在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給保障中的主體功能，協(xié)同家長、社區(qū)、幼兒園、中小學(xué)校、高校、教育部門、婦聯(lián)組織、衛(wèi)生部門等多個主體，充分發(fā)揮市場機制作用，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)調(diào)整，提供全覆蓋、多方位、多層次、多樣化的高質(zhì)量家庭教育指導(dǎo)服務(wù);（5）基于信息化、智能化技術(shù)，提出創(chuàng)新機制和載體，提高服務(wù)的便利性和可及性。

綜上，我國當(dāng)前在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建立和健全的過程中仍存在許多問題亟待解決，同時若將我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建放在我國基本公共服務(wù)體系的坐標(biāo)系下來考慮，新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建需要政府主導(dǎo)、以現(xiàn)存問題為導(dǎo)向、在關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破。

二、新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)具備的基本特征

黨的十九屆四中全會指出，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，而構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系也是健全我國基本公共服務(wù)制度的需要，是促進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。但當(dāng)前我國家庭教育指導(dǎo)的公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)，還不能滿足城鄉(xiāng)廣大家庭日益增長的需求，亟需進一步加強和突破。為了明確我國構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的努力方向，本文吸取一些發(fā)達國家和地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、我國基本公共服務(wù)體系的成功經(jīng)驗，總結(jié)出新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)具備的5個重要特征。

（一）以兒童青少年為中心，尊重兒童青少年身心發(fā)展特點和教育規(guī)律

促進兒童青少年健康全面發(fā)展既是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的立足點，也是最終目的。因此，家庭教育指導(dǎo)需要尊重兒童青少年的成長規(guī)律。一些發(fā)達國家和地區(qū)的家庭教育服務(wù)指導(dǎo)體系往往基于兒童青少年身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，對家長進行分層分類指導(dǎo)，如根據(jù)兒童的年齡設(shè)計包含有不同重點的服務(wù)內(nèi)容。以美國的“家長教育計劃”為例，面向準(zhǔn)父母和新生父母，主要提供產(chǎn)前直至三個月的養(yǎng)護知識、親子關(guān)系建立、玩具制作和開發(fā)等內(nèi)容的指導(dǎo)服務(wù)[13];英國中小學(xué)家庭教育指導(dǎo)則針對處于青春期階段的中小學(xué)生，為家長提供如何促進學(xué)生生涯指導(dǎo)方面的內(nèi)容[14]等。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的所有工作都必須充分考慮和尊重兒童青少年的發(fā)展特點和成長規(guī)律，滿足不同階段兒童青少年的發(fā)展需求。了解兒童不同階段的關(guān)鍵任務(wù)，有助于把握家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重點內(nèi)容，從而對家長進行針對性地指導(dǎo)，有效促進兒童青少年的發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)以兒童青少年身心發(fā)展的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系并將其作為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容、模式等研制的重要依據(jù)。

（二）時代性與前瞻性相統(tǒng)一

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系一方面需要立足國情，滿足時代發(fā)展的需求、適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的水平，體現(xiàn)時代性;另一方面也需要引領(lǐng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的未來發(fā)展，體現(xiàn)前瞻性。國家的基本公共服務(wù)體系在不同的發(fā)展階段側(cè)重點、回應(yīng)和解決的問題均會有所不同。作為完善基本公共服務(wù)體系的必然要求，新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建需要立足國情，注意在不同階段家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系聚焦和解決的問題不同，需要注重與當(dāng)前社會現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和發(fā)展水平相適應(yīng)，順應(yīng)時代發(fā)展的特征。以日本為例，其家庭教育指導(dǎo)體系重視整合社會資源，并基于本國國情和時代發(fā)展的需求，提供針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù);社會高速發(fā)展所衍生出的都市化、少子化、老齡化等突出問題對家庭教育開展造成阻礙，政府通過廣泛開展“家庭教育支援活動”解決這一困境。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建在立足國情，反映“實然”狀態(tài)的同時，還應(yīng)引導(dǎo)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)向“應(yīng)然”狀態(tài)發(fā)展，要能反映國家相關(guān)政策、規(guī)劃的總體要求，反映未來教育和人才培養(yǎng)的目標(biāo)，反映未來社會發(fā)展的趨勢，如信息技術(shù)的趨勢，體現(xiàn)出前瞻性。

（三）政策性與科學(xué)性相統(tǒng)一

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是一項高度體現(xiàn)國家意志的行為。這就決定了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系既要源于政策，又要服務(wù)于政策。指導(dǎo)家庭教育、管理家庭教育工作成為國家教育政策中不可或缺的內(nèi)容，每個國家和地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系都同樣需要體現(xiàn)各個國家的政策訴求。以美國為例，其家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建立最開始是源于對教育公平的追求，其家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系注重為處境不利家庭提供有針對性的服務(wù)，建立了大量家庭教育指導(dǎo)服務(wù)項目。而后聯(lián)邦政府通過出臺《不讓一個孩子掉隊法》《每個學(xué)生都成功法》等政策法規(guī)，保障接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的公平性。與此同時，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系作為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)整體管理和實施的藍(lán)圖，必須具備良好的科學(xué)性。一些發(fā)達國家和地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系均基于一定的理論基礎(chǔ)進行構(gòu)建，并基于實踐對服務(wù)體系的要素和機制進行不斷完善和優(yōu)化，有實證證據(jù)做支撐。譬如，美國明尼蘇達州構(gòu)建的自上而下的嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中，政府協(xié)同高校形成“家長教育核心課程框架（PECCF）”這一指導(dǎo)師培養(yǎng)和家庭指導(dǎo)設(shè)計的綱領(lǐng)性文件便是其中至關(guān)重要的一環(huán)[15]。政策性是構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的前提要求，科學(xué)性是質(zhì)量保障，二者的統(tǒng)一才能既緊扣當(dāng)前黨和國家的政策關(guān)注點，又保證家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能夠滿足廣大人民群眾的需求，切實解決家庭教育中的實際問題，有效促進家庭教育質(zhì)量的提升。

（四）普惠性與精準(zhǔn)性相統(tǒng)一

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是提升家庭教育質(zhì)量的重要手段。作為民生保障的重要組成部分、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要環(huán)節(jié)，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系必須具備普惠性和兜底性的統(tǒng)一。首先，家庭教育涉及到全國億萬家庭、涉及億萬兒童青少年的健康成長，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)必須站在國家發(fā)展、社會發(fā)展的角度，建立具有高可及性、便利性的服務(wù)體系，惠及每一個家庭、每一個孩子。我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中提出的城鄉(xiāng)基本文化服務(wù)均等化等相關(guān)要求對于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系普惠性的實現(xiàn)具有寶貴的政策借鑒意義。但要明確均等化不等同于無差異化或是簡單的平均化，而是具備兜底功能。此外，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系還應(yīng)考慮到針對特殊兒童和特殊家庭的精準(zhǔn)化家庭教育指導(dǎo)。我國臺灣地區(qū)針對特殊兒童群體開展的家庭教育服務(wù)活動則為服務(wù)體系精準(zhǔn)性的實現(xiàn)提供了良好的實踐參考。臺灣地區(qū)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)區(qū)分為針對一般家庭的服務(wù)和針對特殊家庭的精準(zhǔn)服務(wù)，例如針對低收入、單親、失親、隔代教養(yǎng)、家境特殊亟需關(guān)懷等不同情況的弱勢家庭提出“夜光天使點燈專案”，免費提供課后安全、愛與關(guān)懷的教育環(huán)境，以彌補兒童青少年家庭關(guān)懷的缺失[16]。

（五）規(guī)范性與實用性相統(tǒng)一

盡管構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系本身就具有重要理論意義與價值，但是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系最終目的還是要服務(wù)于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，服務(wù)于家庭教育質(zhì)量的提升、服務(wù)于兒童青少年的健康成長，因此其使用效果至關(guān)重要。但是，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的落地還需要多個轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)，其中兩個轉(zhuǎn)變至關(guān)重要：一是從統(tǒng)一的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為不同地域、不同層級的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方案，如轉(zhuǎn)化為省級層面的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)實際實施方案等，如何既符合體系的內(nèi)涵特征，又滿足特定地區(qū)和層級的需要，是一個重大挑戰(zhàn);二是從統(tǒng)一的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為適用于不同服務(wù)主體的實際實施方案，因此如何保障不同服務(wù)主體工作的科學(xué)性和有效性也至關(guān)重要。要確保上述兩個轉(zhuǎn)變高質(zhì)量的實現(xiàn)，確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系真正落地，避免出現(xiàn)“失真”“走樣”現(xiàn)象發(fā)生，就必須要遵守一套規(guī)范化的程序與質(zhì)量要求，因此，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)推進模式等的規(guī)范化至關(guān)重要。但是，做到規(guī)范化的同時，還必須要具有較高的“實用性”，即不能太過于繁瑣。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作面向的受眾很大、不同個體需求差異很大，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)一定要能讓相關(guān)工作人員能在實際中真正推進和落地、實現(xiàn)高效使用。

三、新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建策略

根據(jù)新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)具備的五個特征，結(jié)合當(dāng)前我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中存在的突出問題，提出新時代構(gòu)建我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系可參考的幾點策略。

（一）兼顧我國實際國情與社會發(fā)展新趨勢

一方面，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建要充分尊重我國的現(xiàn)實狀況與獨特問題。我國特有的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和文化特點產(chǎn)生了很多與家庭教育相關(guān)的獨特問題，例如進城務(wù)工衍生出的流動兒童和留守兒童問題、從“計劃生育”到“單獨二胎”再到“全面開放二胎”政策的轉(zhuǎn)變衍生出的大批量二孩家庭問題、隔代撫養(yǎng)問題等，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建過程中均需要充分考慮，重點突破。新時代構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系要高度重視體現(xiàn)服務(wù)對象的文化特性、國家整體和地區(qū)的發(fā)展階段、現(xiàn)實狀況與獨特問題，注重結(jié)合我國現(xiàn)行政治體制構(gòu)建相適應(yīng)的體系，這也是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建的時代性與前瞻性的重要體現(xiàn);另一方面，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建還要兼顧社會發(fā)展新趨勢，例如探索信息化、精準(zhǔn)化的服務(wù)模式，充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，實現(xiàn)資源、服務(wù)和需求的精準(zhǔn)對接。

（二）以國家政策為導(dǎo)向，以科學(xué)理論為基礎(chǔ)

構(gòu)建新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，首先，必須要充分體現(xiàn)我國國家戰(zhàn)略部署和政策的新要求。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建是健全新時代公共服務(wù)體系的必然要求，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建需要以基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化的目標(biāo)為原則和方向。進入新時代，家庭教育面臨眾多新的挑戰(zhàn)和新的要求。在新的歷史起點上，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的價值定位、各要素和機制的完善需要進行新的時代詮釋，并進一步完善相應(yīng)的制度保障。其次，必須重視充分吸收多學(xué)科最新理論的精華，構(gòu)筑起堅實的科學(xué)理論基礎(chǔ)。理論基礎(chǔ)是保證家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的合理性、完整性、系統(tǒng)性的重要前提，是其科學(xué)性的重要體現(xiàn)。國家和地方要做好兒童家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的合理部署，盡快牽頭出臺家庭教育指導(dǎo)框架作為指導(dǎo)方案總綱領(lǐng)，為指導(dǎo)服務(wù)的開展奠定堅實的科學(xué)理論基礎(chǔ)，同時研制家庭教育指導(dǎo)手冊和家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊，針對不同學(xué)齡段設(shè)置課程、開發(fā)教材、舉辦活動，促進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)開展的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）打造兼顧全面、精準(zhǔn)多元的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式

構(gòu)建新時代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系需要明確兜底保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，注重向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和處境不利群體傾斜。根據(jù)教育公平相關(guān)理論，家庭教育公平的實現(xiàn)需要在實踐中關(guān)注和應(yīng)用差別原則和補償原則，立足于家庭教育的整體利益，對于家庭教育中的弱勢群體進行必要的補償，彌補其缺陷和不足，縮小有利與不利處境者間的差距，改變處境不利者受教育情況，使所有人能通過教育獲得普遍利益，體現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為公共服務(wù)的普惠性[17]。其次，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)向特殊家庭和特殊兒童傾斜，針對留守兒童、流動兒童、單親兒童等特殊家庭開展多元化、精準(zhǔn)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。因此，有必要對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)對象進行細(xì)分和界定，以便增加指導(dǎo)服務(wù)的針對性和有效陛，從而利于建立和健全兼顧全面、重點突出、分層分類的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

（四）明確和規(guī)范管理機制，實現(xiàn)服務(wù)體系的高效運行 政府對家庭教育指導(dǎo)的持續(xù)健康發(fā)展起關(guān)鍵作用，應(yīng)強化各級政府的引導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)，完善各級政府部門的協(xié)調(diào)機制，以保證家庭教育指導(dǎo)的服務(wù)質(zhì)量和水平[18]。政府要充分發(fā)揮在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建立健全中的主導(dǎo)作用，注重管理上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各級組織、社會機構(gòu)等共同參與，更好地推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的高效有序運行。同時，通過政策法規(guī)不斷推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的理念，規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明晰管理和實施機構(gòu)，積極督導(dǎo)家庭教育指導(dǎo)工作，落實基層推廣，使得家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系真正落地，實現(xiàn)規(guī)范化運行。

隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，家長和兒童對于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求日益提高，新時代我國要構(gòu)建兼?zhèn)湟詢和嗌倌隇橹行?，尊重兒童青少年身心發(fā)展特點和教育規(guī)律、時代性與前瞻性相統(tǒng)一、政策性與科學(xué)性相統(tǒng)一、普惠性與精準(zhǔn)性相統(tǒng)一、規(guī)范性與實用性相統(tǒng)一這五個基本特征的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造更有利的條件。

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作者簡介：

邊玉芳：教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心學(xué)術(shù)委員會主任、北京師范大學(xué)兒童與家庭教育研究中心主任，研究方向為家庭教育、兒童青少年心理發(fā)展、教育評價與基于評價的教育質(zhì)量提升。

張馨宇：科研助理，研究方向為家庭教育。