環(huán)保管家服務(wù)創(chuàng)新研究

杜華安，張 輝，李 健，楊 猛

（山東匯力環(huán)?？萍加邢薰?，山東 泰安 271000）

引言

作為一個(gè)大城市和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染嚴(yán)重的地區(qū)，工業(yè)園區(qū)也是眾多公司聚集的地區(qū)。工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)和中后期管理的整個(gè)過程中，都遇到了比較突出的污染問題。環(huán)保部于2016年4月出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，明確指出：“促進(jìn)自然環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)范化。一個(gè)專業(yè)的環(huán)保服務(wù)公司，作為工業(yè)園區(qū)的‘環(huán)保管家’，向第三方提供綜合的自然環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目和解決方案，例如檢查，項(xiàng)目監(jiān)督，環(huán)保設(shè)備設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)管理”。可以看出“環(huán)保管家”社會(huì)定位，以環(huán)保供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)為突破口，以環(huán)保要求和環(huán)境污染問題處理為導(dǎo)向，以定制服務(wù)項(xiàng)目為主要?jiǎng)恿?。?duì)此，在今后很長(zhǎng)的時(shí)間段，環(huán)境保護(hù)管家服務(wù)將具備良好的發(fā)展?jié)摿蜔o限的前景。

1 環(huán)保管家工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體和推進(jìn)城市化的重要抓手，有助于加快地區(qū)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的推廣，但項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)使之成為環(huán)境污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。由于污染企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄、管理水平低等問題，致使其在執(zhí)行環(huán)保相關(guān)政策時(shí)，總是存在著各種各樣的問題。所以，我國(guó)相繼頒布各種政策，鼓勵(lì)地方第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同治理。在這種情況下，誕生了借助第三方力量進(jìn)行協(xié)同治理環(huán)境的新型模式——“環(huán)保管家”[1]，主要有以下幾種服務(wù)形式：

傳統(tǒng)服務(wù)：主要包含項(xiàng)目規(guī)劃與環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、制定應(yīng)急預(yù)案、排污許可證申請(qǐng)、建設(shè)排污設(shè)施與運(yùn)營(yíng)等。

個(gè)性化服務(wù)：主要包含固定污染源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核算污染物的排放總量、建立精細(xì)的環(huán)境監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制、大氣污染物排放動(dòng)態(tài)清單、年度環(huán)境報(bào)告、環(huán)保管理機(jī)制建設(shè)、宣傳環(huán)保政策和開展環(huán)保相關(guān)培訓(xùn)等。

高端增值型服務(wù)：主要包括建立完整的環(huán)保監(jiān)管體系、做好環(huán)保監(jiān)管檢查準(zhǔn)備、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、構(gòu)建智能環(huán)保的管控云系統(tǒng)、制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、制定解決區(qū)域環(huán)境問題的有效措施、合理運(yùn)用環(huán)保資金、創(chuàng)建環(huán)保試點(diǎn)、引進(jìn)實(shí)施先進(jìn)技術(shù)等。

2 引進(jìn)環(huán)保管家的實(shí)踐意義

2.1 實(shí)現(xiàn)了全天候的企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控

環(huán)境管家的新型服務(wù)方式已覆蓋環(huán)境整理范疇，這種方法整合了領(lǐng)域資源，以創(chuàng)建一套完整的補(bǔ)救計(jì)劃和服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)，從公司的選址、基礎(chǔ)建設(shè)到生產(chǎn)和制造投資，一應(yīng)俱全。此外，在公司運(yùn)營(yíng)的全過程中，可以順暢地進(jìn)行空氣、水污染治理、固體廢物處理、噪聲控制、綠色制造等工作，并進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制。系統(tǒng)軟件可以自動(dòng)將數(shù)據(jù)和信息收集并傳輸?shù)焦芾聿块T，擴(kuò)大了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理范圍。

2.2 提高了企業(yè)環(huán)境管理的綜合實(shí)力

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了綠色環(huán)保和資源節(jié)約理念的廣泛普及，企業(yè)越來越重視安全生產(chǎn)工作，用于各種自然環(huán)境的治理設(shè)備的投資也在增加。但是，畢竟各個(gè)企業(yè)中環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員非常有限，企業(yè)在整個(gè)管理中還存在諸多的問題，導(dǎo)致資源消耗非常嚴(yán)重。一些企業(yè)甚至沒辦法處理自身的環(huán)境污染難題。環(huán)境治理服務(wù)模式能夠根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，制定出詳細(xì)、合理的解決措施，逐步提高公司環(huán)境治理的綜合能力。

3 環(huán)保管家服務(wù)模式

“環(huán)保管家”是過去的“合同環(huán)境服務(wù)”的延伸，即專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)與排污企業(yè)簽訂第三方服務(wù)合同。排污企業(yè)通過付費(fèi)購(gòu)買環(huán)保托管服務(wù)的方式，將企業(yè)的環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)全部交由“環(huán)保管家”[2]?！碍h(huán)保管家”整合行業(yè)資源，針對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)提供全套專業(yè)化定制服務(wù)的新模式，“環(huán)保管家”能夠幫助企業(yè)解決以下問題：

3.1 解決環(huán)保信息不對(duì)稱

“環(huán)保管家”服務(wù)提供方具有環(huán)保政策的敏感性和專業(yè)性，定期對(duì)企業(yè)開展環(huán)保政策與標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，分析新的政策法規(guī)對(duì)服務(wù)企業(yè)的影響，提交企業(yè)環(huán)保診斷報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)、政策。擔(dān)任企業(yè)環(huán)保法律顧問，協(xié)調(diào)企業(yè)處理違法事宜，為環(huán)境糾紛提供專業(yè)指導(dǎo)，承擔(dān)企業(yè)環(huán)保法規(guī)符合性檢查工作，幫助企業(yè)解讀、遵守環(huán)保政策法規(guī)，代表企業(yè)與環(huán)境主管部門進(jìn)行溝通[3]。

3.2 提供全周期環(huán)境咨詢服務(wù)

對(duì)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供全周期的環(huán)境咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目選址、生產(chǎn)設(shè)備選型、生產(chǎn)工藝等各個(gè)方面從環(huán)保角度提供技術(shù)支持。并提供環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的環(huán)保手續(xù)內(nèi)容，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を?yàn)收、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制與備案、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告、場(chǎng)地土地污染調(diào)查報(bào)告等咨詢服務(wù)成果，內(nèi)容將囊括企業(yè)從建設(shè)、投產(chǎn)、生產(chǎn)到退役的全生命周期[4]。

3.3 企業(yè)開展巡查服務(wù)

“環(huán)保管家”組織專家組到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查，重點(diǎn)放在企業(yè)廢水系統(tǒng)排查、雨水收集系統(tǒng)排查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、防范措施隱患排查、應(yīng)急措施排查、環(huán)保制度建設(shè)和運(yùn)行檢查等工作，實(shí)實(shí)在在讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到問題，及時(shí)整改。

3.4 預(yù)防環(huán)境違法行為

“環(huán)保管家”承擔(dān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)日常監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析判斷，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開；定期開展日常檢查，發(fā)現(xiàn)預(yù)防企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境違法行為，排查環(huán)境事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境事故應(yīng)急處置演練和預(yù)案的修訂。由環(huán)保專業(yè)團(tuán)隊(duì)擔(dān)任企業(yè)“環(huán)保醫(yī)生”角色，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境問題提出整改措施，指導(dǎo)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放[5]。

3.5 實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化

“環(huán)保管家”通過3個(gè)方面幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化。①對(duì)提供環(huán)保治理措施方案比選和設(shè)施采購(gòu)評(píng)估比選；②通過定期檢查診斷降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除由于污染物超標(biāo)排放、污染物泄露、環(huán)保手續(xù)不完善和管理過程不規(guī)范產(chǎn)生的環(huán)保罰沒成本；③通過技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行過程中的運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行核算，采用最優(yōu)化方案降低污染治理成本。

同時(shí)“環(huán)保管家”對(duì)排污企業(yè)提出清潔生產(chǎn)建議或環(huán)保設(shè)施提升方案，實(shí)現(xiàn)污染物的減排。這樣，既可以減少企業(yè)繳納的環(huán)保稅費(fèi)，又可以進(jìn)行排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化。

4 工業(yè)園引入環(huán)保管家的路徑及服務(wù)的開展

“環(huán)保管家”用專業(yè)的技術(shù)力量和實(shí)力為園區(qū)及區(qū)內(nèi)進(jìn)駐企業(yè)提供細(xì)致、周到、專業(yè)的服務(wù)。它已成為供給側(cè)改革背景下環(huán)境保護(hù)范疇的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，目前已被國(guó)內(nèi)多地復(fù)制、推廣。此時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)在園區(qū)內(nèi)引入“環(huán)保管家”的力度，齊心協(xié)力保護(hù)好我們的藍(lán)天、綠水、凈土[6]。

4.1 加大“環(huán)保管家”宣傳力度

“環(huán)保管家”已發(fā)展為園區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要管理模式之一，主要提供集咨詢、治理、服務(wù)為一體的綜合服務(wù)。然而，由于少數(shù)企業(yè)還存在傳統(tǒng)的管理思維，以及生活中委托為園區(qū)提供建設(shè)環(huán)保設(shè)備、污染治理模式的解決方案的單位少之又少，使得園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開始懷疑“環(huán)保管家”能夠提供服務(wù)類型的可行性和必要性。除此之外，還存在園區(qū)公司的老板不夠重視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，對(duì)有效推廣“環(huán)保管家”形成了一定的阻礙。因此，我們要加強(qiáng)推行“環(huán)保管家”服務(wù)模式的宣傳力度，把生活中先進(jìn)的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國(guó)推廣，把“環(huán)保管家”服務(wù)理念融入到各企業(yè)老板和園區(qū)高管的思想意識(shí)中，加強(qiáng)其引入“環(huán)保管家”服務(wù)模式的自主思維和行動(dòng)意識(shí)。

4.2 加強(qiáng)園區(qū)和“環(huán)保管家”間的聯(lián)系

對(duì)“環(huán)保管家”本身而言，應(yīng)提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為園區(qū)及轄區(qū)公司提供高效、優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)，逐漸提升自身的知名度。一方面，企業(yè)要針對(duì)性地找出自身環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，引入合適的環(huán)保管家服務(wù)；另一方面，“環(huán)保管家”應(yīng)合理運(yùn)用自己的專業(yè)能力，就園區(qū)落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策和文件精神情況、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等情況提出規(guī)范合理的建議，并提供優(yōu)質(zhì)的“環(huán)境保護(hù)檢測(cè)”服務(wù)，從而提升園區(qū)及企業(yè)的獲得感和認(rèn)同感。因此，要暢通各部門與“環(huán)保管家”的溝通渠道，創(chuàng)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期開展溝通協(xié)商，查找各自存在的問題，從而真正使“環(huán)保管家”成為為園區(qū)、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的貼心好管家。

4.3 強(qiáng)化巡查服務(wù)、科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)

環(huán)境保護(hù)管家服務(wù)要同時(shí)做好智能監(jiān)控技術(shù)和定期人工檢查服務(wù)工作。聘請(qǐng)資深的環(huán)保專家，開展企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)排查環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，特別是廢水、雨水系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，并抽查環(huán)境保護(hù)檔案，完善落實(shí)應(yīng)急機(jī)制，保證企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作有效、全面開展。政府機(jī)構(gòu)還可以提供更多幫助，在一些地方或公司設(shè)立試點(diǎn)服務(wù)，使更多的公司看到使用環(huán)保管家服務(wù)模式產(chǎn)生的變化。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，環(huán)境管家服務(wù)可以全力提升國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)中處理環(huán)境污染問題的效率。采用環(huán)境保護(hù)管家服務(wù)能夠增加公司環(huán)境效益和今后的經(jīng)濟(jì)收益。這也將是企業(yè)今后健康發(fā)展的勢(shì)頭。管家式環(huán)保服務(wù)在我國(guó)還處于起步時(shí)期，還存在不足之處，此時(shí)政府需出臺(tái)相關(guān)政策并加快推進(jìn)力度，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)管家貼心的服務(wù)模式，為進(jìn)行環(huán)境污染治理提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，顯著提高國(guó)家環(huán)境質(zhì)量。