土壤重點監(jiān)管企業(yè)污染防治工作改進策略研究

于兆飛，劉 海

（青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局，山東 青島 266000）

1 土壤重點監(jiān)管企業(yè)污染防治工作現(xiàn)狀分析

1.1 污染防治工作開展情況

隨著國家綠色持可續(xù)發(fā)展策略的提出，人們的環(huán)保理念逐漸增強。從政府部門到各級主管部門，以及具體單位，都采取相應(yīng)的措施進行環(huán)境治理。目前，水環(huán)境、大氣環(huán)境，主要污染物排放量（二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮）等大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯得到改善[1]。但土壤污染防治工作卻沒有受到重視，導致部分地區(qū)土壤污染出現(xiàn)了逐年惡化的發(fā)展趨勢。例如，污染物的種類不斷增加、污染指標不斷惡化、污染面積不斷擴大等，這必然會對食品質(zhì)量安全、人體健康等造成重大威脅。自《中華人民共和國土壤污染防治法》實施以來，國家將重點土壤污染單位的防治工作納入了監(jiān)管范圍，基層環(huán)保部門也與企業(yè)簽訂了污染防治責任書，為土壤污染治理開啟了良好的工作局面，從而為實現(xiàn)藍天、碧水、凈土的污染防治攻堅目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 污染防治工作存在的突出問題

《土壤法》自實施以來，各級政府、生態(tài)環(huán)境主管部門采取了一系列措施來督促土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)做好防治工作，從制度制定、體系建設(shè)、責任承擔及義務(wù)履行范圍等方面提出了具體、明確的要求。雖然土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)的污染防治意識顯著增強，但仍然存在著諸多問題，如制度制定缺乏針對性、自行監(jiān)測履責不力、土壤污染防治工作流程以及宣貫不到位等情況。

以企業(yè)自行監(jiān)測為例，根據(jù)《土壤污染防治責任書》規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測主要包括土壤監(jiān)測（每年1次）和地下水監(jiān)測（枯水期和豐水期分別監(jiān)測1次）兩項工作。其中，在土壤監(jiān)測方面，要監(jiān)測《土壤污染防治責任書》中規(guī)定的45項因子和企業(yè)所處行業(yè)的特征因子，并將結(jié)果向社會公開。然而，在具體工作中卻存在監(jiān)測時間不符合要求、監(jiān)測不夠規(guī)范等情況，這些問題可能會對土壤污染防治工作目標的實現(xiàn)造成不利影響[2]。所以，要解決這些問題，生態(tài)環(huán)境主管部門、土壤污染重點監(jiān)管單位必須承擔起各自的職責，將具體工作要求落到實處，為實現(xiàn)凈土目標提供有力保障。

2 土壤重點監(jiān)管企業(yè)污染防治工作改進提升策略

2.1 建立完善的土壤污染防治工作制度

建立健全、完善的管理制度體系是提升土壤污染防治工作的根本保障，也是落實各項土壤污染防治工作的基本前提。

2.1.1 完善應(yīng)急管理制度

進一步完善對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理，防止突發(fā)的環(huán)境問題對土壤造成污染。在實際工作中，要制定對于突發(fā)事件的應(yīng)對措施，并及時進行完善和補充。如發(fā)生污染土壤的突發(fā)事件，可立即啟動有關(guān)防治措施。并且，在突發(fā)事件結(jié)束以后，對于已經(jīng)造成污染的地塊，要根據(jù)防治要求對其進行修復(fù)和治理，確保污染土壤得到恢復(fù)。

2.1.2 制定完善的土壤污染管理制度

修訂與土壤污染防治法不銜接的法規(guī)和部門規(guī)章，不斷完善農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)有關(guān)標準規(guī)范，強化排污許可“一證式”管理。嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，加強土壤污染預(yù)防制度監(jiān)管，防止新增土壤污染[3]。土壤重點監(jiān)管企業(yè)在日常監(jiān)測或開展隱患排查工作過程中，如發(fā)現(xiàn)土壤污染的情況應(yīng)立即進行修復(fù)和治理。在對被污染的地塊進行修復(fù)和治理的過程中，必須采取嚴格的措施，主要是避免在挖掘、轉(zhuǎn)運以及堆存已經(jīng)被污染的土壤過程中再發(fā)生二次污染。同時，還要避免地塊在修復(fù)和完善后再次受到污染。其中，在對已修復(fù)地塊進行再次利用或者開發(fā)的過程中，必須嚴格遵守有關(guān)風險管控的措施，避免發(fā)生二次污染的情況。

2.2 督促企業(yè)做好自行監(jiān)測工作

企業(yè)按照法律法規(guī)要求開展自行監(jiān)測，是土壤污染防治工作的根本保障。通過開展土壤監(jiān)測和地下水監(jiān)測，監(jiān)管部門可以督促土壤重點監(jiān)管企業(yè)落實各項污染防治工作要求，同時，也幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)污染隱患。在自行監(jiān)測管理模式下，監(jiān)測費用是由土壤重點監(jiān)管單位支付的，其通過向第三方支付監(jiān)測費用以進行委托監(jiān)測。因雙方存在“交易”的行為，如果不加以監(jiān)督管理，可能會導致個別企業(yè)或第三方擅自改動數(shù)據(jù)，這對土壤污染防治工作會造成不利影響。因此，可嘗試企業(yè)在采取自行監(jiān)測的同時，與生態(tài)環(huán)境部門開展共同監(jiān)督、監(jiān)測的工作方式，這樣既能夠監(jiān)管土壤污染重點單位和第三方，又能夠監(jiān)督其日常監(jiān)測行為，保障土壤污染防治工作落到實處。

2.3 全面實施土壤污染隱患排查

相關(guān)部門全面推進以及規(guī)范土壤污染重點監(jiān)管單位的污染隱患排查，是落實土壤污染防治要求、促進土壤污染防治目標實現(xiàn)的核心要求。

（1）土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)加強污染隱患的排查力度，確保有害物質(zhì)不會揚撒或者滲漏到土壤中。在實際工作中，對一些重點區(qū)域，如生產(chǎn)區(qū)、污染處理設(shè)施、廢物儲放區(qū)、堆存區(qū)等地方要進行定期排查，并根據(jù)排查結(jié)果制定相應(yīng)的整改方案，上報生態(tài)環(huán)境部門進行備案，同時，整改進度也需定期向生態(tài)環(huán)境部門報告[4]。

土壤污染重點監(jiān)管單位對于土壤治理和修復(fù)情況必須要根據(jù)實際情況進行記錄，并將記錄結(jié)果存檔。另外，在排查土壤污染隱患的過程中，要建立領(lǐng)導小組，小組內(nèi)必須有技術(shù)人員和管理人員。其中，對于排查土壤污染重點監(jiān)管單位既可以獨立完成，也可以邀請技術(shù)單位共同完成[5]。

（2）預(yù)防土壤污染的管理措施以及設(shè)備、設(shè)施是確保降低土壤污染隱患的軟件和硬件。土壤污染重點監(jiān)管單位在治理實踐中，要加大對設(shè)備設(shè)施的排查力度，如配備情況、是否正常運轉(zhuǎn)情況等，并根據(jù)排查結(jié)果作出分析判斷，確定當出現(xiàn)污染問題時，會在第一時間內(nèi)作出反應(yīng)。對于排查結(jié)果應(yīng)真實記錄，并建立隱患排查臺賬。

（3）將隱患整改落到實處。土壤污染重點監(jiān)管單位在對相關(guān)地塊進行隱患排查的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)排查結(jié)果制定相應(yīng)的整改措施，其要具體到每一個安全隱患，并確定預(yù)計完成整改措施的具體時間。同時，應(yīng)根據(jù)整改方案對相關(guān)地塊的安全隱患進行整改，并將整改實施過程真實記錄并建立整改臺賬。

3 結(jié)論

綜上所述，土壤污染防治工作是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，在我國大氣污染治理、水污染治理取得階段性成效的情況下，生態(tài)環(huán)境主管部門、企業(yè)以及第三方機構(gòu)等各方必須要勇于承擔責任，將土壤污染防治工作作為一項核心工作來做，從而為促進凈土目標的實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。