關(guān)山林區(qū)森林防火現(xiàn)狀及對策分析

席軍強(qiáng) 呂娥娥

一、基本概況

關(guān)山林區(qū)南北長22 公里，東西寬19 公里，地理坐標(biāo)為東徑106°18′～106°39′，北緯35°00′～35°18′，主要是中高山石質(zhì)山區(qū)，屬隴東溫帶半濕潤區(qū)，大陸腹地季風(fēng)性氣候，年平均氣溫7.9℃，無霜期136～196天，年均降水量622 毫米；屬暖溫帶半濕潤森林草原植被類型，為多代萌生的天然次生林區(qū)，樹種主要有遼寧櫟、紅樺、椴、槭、落葉松、油松、華山松、山楊等，宜林地多為禾本科草和蒿類，森林覆蓋率72.6%。

二、森林防火現(xiàn)狀

（一）森林防火思想意識淡薄

林緣區(qū)群眾受傳統(tǒng)思想觀念影響，春節(jié)、清明等節(jié)假日要上墳祭祖、燒香點(diǎn)燭；農(nóng)事野外用火、燃放煙花爆竹、施放孔明燈等活動屢禁不止；旅游區(qū)游客防火意識不強(qiáng)，在林區(qū)抽煙、燒烤等活動常有發(fā)生；轄區(qū)部分干部職工麻痹大意、心存僥幸，防火意識淡薄，重視程度不夠。

（二）森林防火基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

關(guān)山林區(qū)國有林場改革仍沒有到位，大部分資金還需要自籌，用于森林防火的資金少之又少；防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，機(jī)具配備匱乏，瞭望塔、蓄水池基本沒有，消防通道建設(shè)破舊，消防車輛和人員難以直達(dá)火場；視頻監(jiān)測系統(tǒng)、對講系統(tǒng)雖已初步建成，但后期維護(hù)沒有資金支撐，部分設(shè)備處于癱瘓狀態(tài)，不能進(jìn)行全方位、無死角監(jiān)測；火情預(yù)警監(jiān)測手段單一，主要以地面巡視為主，沒有配備防火預(yù)警系統(tǒng)和無人機(jī)等現(xiàn)代化森林防火設(shè)備。

（三）森林防火工作任務(wù)繁重

關(guān)山林區(qū)屬天然次生林區(qū)，森林資源豐富，地形復(fù)雜，地勢險峻，專職護(hù)林員年齡大，人均管護(hù)面積大，而且省、縣級公路貫穿林區(qū)，加之林緣區(qū)群眾較多，森林防火期防滅火任務(wù)重，壓力與日俱增。

（四）森林消防隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

森林消防以關(guān)山林區(qū)半專業(yè)消防隊(duì)伍為主、周邊群眾義務(wù)撲火隊(duì)為后備力量。半專業(yè)消防人員主要為林場職工，年齡偏大、身體素質(zhì)差。由于經(jīng)費(fèi)限制，無運(yùn)兵車輛，撲火機(jī)具、防護(hù)裝備落后，消防隊(duì)缺乏訓(xùn)練，訓(xùn)練水平不高，撲火時一哄而起，滅火后一哄而散，撲火效率低下，撲火人員安全無法保障。

三、主要對策和措施

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任。一是持續(xù)做到不管形勢如何發(fā)展變化，“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分片包干抓”的工作運(yùn)行機(jī)制不變；不管領(lǐng)導(dǎo)如何變動，場長為第一責(zé)任人的工作原則不變；不管財(cái)力人力如何緊張，保證防火優(yōu)先投入，一路綠燈的指導(dǎo)思想不變；不管工作如何困難，嚴(yán)防細(xì)管，真抓實(shí)干的工作勁頭不減。二是按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)劃分原則，實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持局、場、站三級層層簽訂責(zé)任書，每年進(jìn)行一次防火工作考評，將森林防火業(yè)績列入干部政績考核的重要內(nèi)容，構(gòu)筑上下一條線、工作一體化、一級對一級負(fù)責(zé)的工作平臺。

（二）堅(jiān)持大力宣傳，提高全民意識。森林防火的核心是防人，防住了人，就等于防住了火。基于這種認(rèn)識，在防火工作中，堅(jiān)持做到“兩手抓”，即一手抓宣傳，一手抓教育。在抓宣傳上，一是繼承傳統(tǒng)，堅(jiān)持“五有”的固定做法，即場有流動宣傳車、村有宣傳欄、站有宣傳員、戶有防火公約、主要入林路口有防火警示標(biāo)牌。二是打破常規(guī)，根據(jù)實(shí)際需要，定每年的11 月為護(hù)林防火宣傳月，實(shí)行宣傳進(jìn)村社、入農(nóng)戶，刷寫防火宣傳標(biāo)語，營造護(hù)林防火氛圍。在抓教育上，本著普遍教育和重點(diǎn)教育相結(jié)合的原則，重點(diǎn)抓對“六種人”的教育，即對入山生產(chǎn)作業(yè)人員的班前教育，對零散入山人員的勸阻說服教育，對偏遠(yuǎn)戶的登門教育，對吸煙人室外不吸煙、不亂丟煙頭、火種的教育，對中小學(xué)生的防火基礎(chǔ)知識教育，對癡、呆、傻人員的監(jiān)護(hù)責(zé)任教育。通過上述各種形式的宣傳教育，使“林區(qū)大事，防火第一”的思想家喻戶曉、深入人心。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主，提升管控能力。構(gòu)成森林火災(zāi)的要素主要有兩個：一個是人，一個是火種。因此，抓森林防火工作，重點(diǎn)做到“兩個聯(lián)防”“三個突出”和“四項(xiàng)建設(shè)”。

“兩個聯(lián)防”：一是抓場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防。森林防火工作要走聯(lián)防的路子，做到群防群治堵火源，場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站與站、村與村結(jié)成聯(lián)防新搭檔，筑起堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”。二是抓場、森警聯(lián)防。堅(jiān)持場半專業(yè)消防隊(duì)和森林警察的聯(lián)防，警民密切聯(lián)系，充分發(fā)揮森警的主力軍作用。

“三個突出”：一是突出重點(diǎn)時段和節(jié)假日。森林防火的重點(diǎn)時段是寒衣節(jié)、春節(jié)、五一節(jié)和清明節(jié)。要集中時間組織干部、森林公安、管護(hù)人員進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)護(hù)，把路口、站山崗、守墳頭，做到嚴(yán)格檢查、死看硬守。二是突出重點(diǎn)區(qū)域、地段。森林防火的重點(diǎn)區(qū)域在林緣區(qū)住戶、寺廟墳頭地塊。每到防火期，要配備專職人員實(shí)行日巡護(hù)、日報告制度。三是突出重點(diǎn)人群和重點(diǎn)對象。針對放牧人員及癡、呆、傻、兒童，要建立放牧人員防火責(zé)任檔案，落實(shí)癡、呆、傻、兒童監(jiān)護(hù)人，并簽訂防火責(zé)任書。

“四項(xiàng)建設(shè)”：一是抓制度建設(shè)。建立健全《防火值班制度》《森林防火制度》《森林防火應(yīng)急預(yù)案》等制度管理體系。二是抓消防隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化半專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大以村社為主的臨時消防隊(duì)伍。在實(shí)踐中，加強(qiáng)消防隊(duì)伍演練，提高戰(zhàn)斗力。三是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建暢通的防火通信技術(shù)體系，增設(shè)瞭望塔、氣象站、攝像頭、無線通信等監(jiān)測點(diǎn)，購置新型滅火設(shè)備，加強(qiáng)林區(qū)防火道路建設(shè)。四是抓信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用GPS 定墳頭定位，建立墳地電子臺賬和區(qū)劃定位圖，形成防火隔離帶。搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立QQ、微信交流群，進(jìn)行網(wǎng)上防火知識宣傳、火情報道及臨時消防隊(duì)伍組建，不斷增強(qiáng)群眾間的互動交流。

四、結(jié)論

綜上所述，基于關(guān)山林區(qū)森林防火現(xiàn)狀，研究和總結(jié)森林防火的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出國有林區(qū)森林防火的對策和措施，不斷完善森林防火工作各項(xiàng)長效機(jī)制建設(shè)，加大森林防火設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)森林防滅火力量。