鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江蘇省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

楊 涵

（南京林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，南京 210037）

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為決勝全面建成小康社會，國家大力推行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年的中央一號文件進一步明確了推進鄉(xiāng)村振興的十大重要舉措，是國家做出的重大決策部署[1]，同年，國家先后出臺的兩項關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的重要文件，不僅提供了指導性意見，更指明了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方向[2]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時代切實解決“三農(nóng)”問題的有效方法，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要改革形式[3]。所以，林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施具有不可替代的作用。江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，資源配置不足、科技成果結(jié)合效率、技術(shù)創(chuàng)新能力較低，這些問題都極大地影響林業(yè)的健康有序發(fā)展[4]。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是開展生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推進系統(tǒng)化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要途徑。

與本文相關(guān)的研究文獻有：周文等（2021）在鄉(xiāng)村治理的必要性的前提下，研究治理主體能力有限、治理體系不健全、治理效能與目標相脫節(jié)等問題，并提出新時代鄉(xiāng)村治理發(fā)展的創(chuàng)新路徑[5]。董逵才（2021）分析了新時代背景下推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，并結(jié)合當前面臨困境，為促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出相應對策[6]。何彬元（2019）通過總結(jié)分析廣西林業(yè)發(fā)展在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的成果，并為構(gòu)建廣西林業(yè)鄉(xiāng)村振興新格局提出實施對策[7]。許輝霖（2018）以福建省林業(yè)狀況為例，分析林業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興的種種表現(xiàn)，提出助力鄉(xiāng)村振興的具體對策[8]。李永龍等（2018）針對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探究其與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系，給出切實可行的創(chuàng)新策略，以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標[9]。解開宏（2018）首先分析了鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)思想，再分別從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義和表現(xiàn)形式兩方面，討論了林業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作用[10]。

綜上所述，目前還沒有結(jié)合江蘇省的林業(yè)概況，研究江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果的文獻，江蘇省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但在農(nóng)村地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的問題，研究江蘇省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)[11]。

1 江蘇省林業(yè)發(fā)展概況

從2017年至今，江蘇省深刻貫徹“綠水青山就是金山銀山”的指導思想[12]，把生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的生命線。清楚了解江蘇省林業(yè)現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下林業(yè)發(fā)展新思路，激發(fā)林業(yè)建設(shè)活力、加快推動林業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對于實現(xiàn)以林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進全省高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

1.1 森林資源穩(wěn)步增長

20世紀80年代速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)干果林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程為蘇北林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。以林業(yè)“雙五”工程為重點，主攻平原、沿海、丘陵、城鎮(zhèn)四大區(qū)域，森林資源總量快速增長。根據(jù)江蘇省林業(yè)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全省森林面積由1949年的84 667hm2增至2018年的1 559 900hm2，森林蓄積增長至1 475 233hm2，林木覆蓋率高達23.2%[13]。

1.2 林業(yè)產(chǎn)值逐年上升

全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。1949年，林業(yè)總產(chǎn)值幾乎為零，到2018年增長到4 705億元，以占全國0.7%的林地實現(xiàn)了7%的林業(yè)產(chǎn)值[14]。苗木培育規(guī)模逐年擴大，林產(chǎn)工業(yè)品、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工水平不斷提升，森林旅游、植樹造林等宣傳生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展，林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)系日益密切，并不斷制定更高的目標。

1.3 資源保護全面加強

建立健全森林防火、濕地及野生動物資源保護、林業(yè)有害生物防治、林政管理等森林資源管理體系，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，林業(yè)生態(tài)保障能力顯著增強。江蘇省政府出臺《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省野生動物保護條例》等多項涉林政策陸續(xù)出臺，已經(jīng)全面建成省級林業(yè)有害生物標本室、森林火情遠程監(jiān)控系統(tǒng)等防控體系。

2 江蘇林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用

2.1 產(chǎn)業(yè)富民建設(shè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、精準脫貧的重要載體。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了綠色經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，還延伸了生產(chǎn)發(fā)展鏈條、拓寬了涵蓋范圍，增加了大量的就業(yè)崗位，同時兼?zhèn)涔痰屟?、凈化環(huán)境等多種生態(tài)功能。因此，林業(yè)是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕的首選領(lǐng)域[15]。黨的十八大以來，江蘇省政府不斷深化完善集體林權(quán)制度主體改革，目前已經(jīng)初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實等問題，充分調(diào)動了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，增加了林農(nóng)的經(jīng)濟收入。林下經(jīng)濟逐漸蓬勃興起，高效復合利用林下空間，實現(xiàn)多重經(jīng)濟收益。2016年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為4 256億元，到2018年位列全國第六，產(chǎn)值增至4 739億元。（數(shù)據(jù)來源：江蘇統(tǒng)計局）許多貧困村都依靠林業(yè)發(fā)展帶動村民脫貧致富。句容市的唐陵村靠發(fā)展苗木行業(yè)起家，從年收入不足3 000元的特困村，變?yōu)橐延?個經(jīng)濟合作社、2個上市園林公司、200多家苗木注冊公司的經(jīng)濟村，其林木產(chǎn)品漸漸從“線下”走到“線上”，從業(yè)人員20余萬，林木產(chǎn)品網(wǎng)上交易日漸紅火，不僅有效為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，而且極大地推動了鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)

林業(yè)是完備的森林體系、是恢復生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，擔負著生態(tài)文明建設(shè)的重任。林業(yè)既能保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、有效改善生物的生長環(huán)境，也是建設(shè)秀美鄉(xiāng)村、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)的重要保障。因此，林業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)綠化美麗鄉(xiāng)村的保證。2018年中央一號文件將“實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一”作為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標[16]，深刻貫徹“綠色江蘇”建設(shè)，全省各級黨政領(lǐng)導帶頭參加植樹造林，全省的林地面積從新中國成立之初的85 000hm2增加到1 560 000hm2，林木覆蓋率從0.8%提高到23.6%。2015年開展珍貴樹種培育行動，5年來，培育珍貴樹種共1.1億株，已有“國家森林城市”5個，全省古樹名木保護率增至93%，共建設(shè)綠美村莊2 611個，新增造林159 000hm2，林業(yè)覆蓋率增長1.7%，達到24%，全省生態(tài)面貌顯著改善，生態(tài)保護修復效果明顯。明確提出到2022年，全省計劃培育1 000個左右省級傳統(tǒng)村、500個左右特色田園村莊，貫徹“三化”要求，開展森林經(jīng)營撫育示范點建設(shè)[17］。

2.3 治理有效建設(shè)

林業(yè)是宣揚生態(tài)文明理念、達成鄉(xiāng)風文明的重要載體，發(fā)展林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更是改善村民自治水平低、法制意識薄弱、德治力量較弱這一困境的有效方法之一。鄉(xiāng)村文明振興中，江蘇省大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化軟實力，提高村民內(nèi)在凝聚力。增強生態(tài)文化多樣化建設(shè)，將鄉(xiāng)村文化滲透到居民日常生活中，截至目前，江蘇省已創(chuàng)建全國生態(tài)文化村超過30個，69處省級以上森林公園，全省古樹保護率高達93%。自然濕地保護率接近60%[17]。林業(yè)部門積極舉行文化宣傳活動，在愛鳥周、植樹節(jié)、世界地球日、世界環(huán)境日等重要節(jié)日，為居民講解生態(tài)知識，增強環(huán)保意識。林場林區(qū)的社會治理作為鄉(xiāng)村治理的重點，更加應該從根本提升治理水平。江蘇省逐步深化集體林權(quán)制度，適度放寬林業(yè)經(jīng)營權(quán)，精確劃分林木所有權(quán)。省政府部門加快完善集體林權(quán)制度、森林資源抵押貸款等制度實施意見，解放林業(yè)生產(chǎn)力，引導各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動，不斷釋放發(fā)展的活力。鹽城市、鎮(zhèn)江市等多市、縣建立林業(yè)專業(yè)合作社，且有多家合作社被評為“全國林業(yè)專業(yè)合作社示范社”，更好地提高了村民的獨自決斷力，引導農(nóng)民積極主導參與鄉(xiāng)村的民主管理。

3 推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體對策

3.1 深化林業(yè)多層次體制改革

江蘇省林業(yè)區(qū)域地處偏僻，農(nóng)民是主要從業(yè)人員，因此促進林業(yè)多層次體制改革，把林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)結(jié)合在一起，發(fā)展專業(yè)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟帶來顯著的經(jīng)濟效益。首先，推進江蘇省國有林場改革，科學界定國有林場屬性，林業(yè)主管部門合理安排專業(yè)人員履行管理職責，規(guī)范國有林場經(jīng)營活動市場化運作；對商品林采伐、森林旅游等相關(guān)性較強的經(jīng)營活動，對收入與支出分別進行嚴格管理，有針對性地提高盈利性質(zhì)國有林場的運營效率；不斷健全國有林場、苗圃等資源監(jiān)督制度，重點加強與農(nóng)民增收以及鄉(xiāng)村生產(chǎn)振興相關(guān)的體制改革。其次，落實集體林權(quán)制度、各項林業(yè)權(quán)利和林業(yè)經(jīng)營制度，滿足經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展對林業(yè)的各種需求，提高廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，推動江蘇省林業(yè)財產(chǎn)性收入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供機制條件。

3.2 打造地方林業(yè)特色產(chǎn)品品牌

我國農(nóng)村地區(qū)分布廣泛，具有豐富的自然資源，但經(jīng)濟資本條件各不相同，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應有所區(qū)別，不設(shè)置固定發(fā)展模式，堅持因時制宜原則，突出江蘇省特色，發(fā)展更多如花木產(chǎn)業(yè)、銀杏等江蘇林業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)”向“精林產(chǎn)業(yè)”的根本轉(zhuǎn)變，致力于打造當?shù)亓之a(chǎn)品特色品牌，探索出合適的發(fā)展模式。在發(fā)展方向上引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)量擴張型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)增效型”，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，堅持綠色、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。在經(jīng)營方向上，改變粗放和低端的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨思s型，逐步形成品牌化、特色化，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會影響力和市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)鏈條上，著力構(gòu)建質(zhì)量追溯制度、企業(yè)誠信制度機制和質(zhì)量監(jiān)管體系，引導經(jīng)營者共同維護林產(chǎn)品品質(zhì)安全。加快互聯(lián)網(wǎng)與林業(yè)產(chǎn)品的結(jié)合，推進“電商換市”，引導企業(yè)開展林產(chǎn)品電子商務，進行林業(yè)產(chǎn)品線上銷售，形成林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

3.3 加大林業(yè)創(chuàng)新科技技術(shù)投入

發(fā)展林業(yè)高新技術(shù)，才能更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展作用。江蘇鄉(xiāng)村振興要積極補齊科技創(chuàng)新短板，加快實現(xiàn)林業(yè)科技化生產(chǎn)、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)展林業(yè)高新技術(shù)。各個林業(yè)科學研究院共同形成戰(zhàn)略合作，開展“長江三角州區(qū)域一體化林業(yè)科技戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”“江蘇省林業(yè)鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新聯(lián)盟”等戰(zhàn)略合作。要加強各個市、區(qū)林業(yè)科技發(fā)展交流合作，重視林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)立林業(yè)突出貢獻獎、創(chuàng)新獎等科技獎項，提高企業(yè)創(chuàng)新熱情，加快林業(yè)產(chǎn)品升級，提倡把科技自立自強作為戰(zhàn)略支持，依靠創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展為導向的先進理念。農(nóng)學類院校積極開展“現(xiàn)代林業(yè)前沿”創(chuàng)新等學術(shù)主題論壇，為高校學生、專家學者提供學習交流平臺，增強高校學術(shù)科研創(chuàng)新能力，拓寬國際化視野。國家加大林業(yè)建設(shè)工程資金支持，保證林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推進林業(yè)鄉(xiāng)村振興實施。

3.4 加快生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)林作為森林資源的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，為了建設(shè)更美麗的生態(tài)環(huán)境，有必要對生態(tài)林進行規(guī)劃建設(shè)。生態(tài)林不僅可以提升植被覆蓋率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，還可以防風固土，避免泥石流等自然災害，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益保持平衡[18]。2020年頒布的《生態(tài)產(chǎn)業(yè)藍皮書》，更加肯定了生態(tài)建設(shè)要與林業(yè)同步發(fā)展。江蘇省森林資源總量在全國總量面前并不占優(yōu)勢，但在可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面走在全國前列，應繼續(xù)積累林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護區(qū)經(jīng)驗，把握機遇，健全有效的監(jiān)督機制，避免造成生態(tài)林的資源浪費。加強山水林田綜合治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設(shè)，繼續(xù)打好綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)。培育全民對生態(tài)林的價值認識，適當緩解人與自然存在的矛盾關(guān)系，促進人和自然和諧共生。江蘇省重點生態(tài)林建設(shè)工程也應起到帶頭作用，為國家鄉(xiāng)村生態(tài)文化振興提供江蘇智慧。

3.5 發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢穩(wěn)固脫貧成果

林業(yè)作為決戰(zhàn)脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)場，在新的理念發(fā)展要求下，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，是平穩(wěn)度過脫貧過渡期的重要途經(jīng)之一。充分依托江蘇省林業(yè)高校林學、風景園林、林業(yè)工程等優(yōu)勢學科，培養(yǎng)高校林業(yè)人才，共同推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧[19]，進一步穩(wěn)固鄉(xiāng)村脫貧地區(qū)的整體林業(yè)發(fā)展水平。江蘇省要繼續(xù)實施林業(yè)精準扶貧措施，推廣適合江蘇林業(yè)扶貧模式，推行林長制試點，打造新江蘇林業(yè)樣板，拉動長江經(jīng)濟帶，加強林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭作用，進一步穩(wěn)固脫貧成果。繼續(xù)強化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鞏固完善脫貧攻堅成果長效機制，促進一二三全鏈條產(chǎn)業(yè)與林業(yè)的融合發(fā)展[20-22]，千方百計使林農(nóng)有動力，多增收，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的雙贏目標[23-28]。