澳大利亞林業(yè)發(fā)展概況及啟示

李 想 張慧斌 彭 偉 王芊樾 朱思宇 郭志起

(1. 國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，北京 100714；2. 遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司，遼寧撫順113004；3. 北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；4. 北京七星生態(tài)文旅科技有限責(zé)任公司，北京 100702)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障”，“發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”[1]。2021年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)，“我們也要清醒看到，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同人民對美好生活的新期待相比，我國林草資源總量不足、質(zhì)量不高的問題仍然突出，必須持續(xù)用力、久久為功”。因此，深入了解他國林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、借鑒經(jīng)驗(yàn)以及吸取教訓(xùn)，有助于促進(jìn)我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。澳大利亞是世界上林業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家之一，森林質(zhì)量較高，資源用途廣泛，森林管理規(guī)章制度完善[2?4]，但也存在生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定、應(yīng)對氣候變化難度大、入侵物種和有害生物威脅嚴(yán)重、火災(zāi)頻發(fā)等問題[5]。在此之前，我國對澳大利亞的林業(yè)發(fā)展研究主要聚焦于森林經(jīng)營、火災(zāi)、生態(tài)旅游等方面[6?9]，且以往澳大利亞林業(yè)相關(guān)綜合分析距今已時隔多年，當(dāng)前缺乏利用最新數(shù)據(jù)和報告開展的追蹤研究。本文基于澳大利亞新近發(fā)布的《森林狀況報告2018》[10]，系統(tǒng)梳理2011?2016年澳大利亞森林現(xiàn)狀，重點(diǎn)包括其森林生態(tài)功能、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)效益等，剖析存在的問題和發(fā)展趨勢，以期對我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

1 澳大利亞森林的基本概況

1.1 森林面積

截至2016年，澳大利亞森林面積為134萬 km2，占其國土面積的17%，主要分布在沿海地區(qū)，其森林面積約占世界森林的3%，居全球第七位。澳大利亞的森林分為原始林、商品林和其他森林三類，其他森林主要包括非商品林和其他類型的人工林。其中，原始林面積為132萬 km2，占澳大利亞森林面積的98%。商品林面積和其他森林面積分別為1.95萬 km2和4 700 km2，占比分別為2%和1%。

原始林以桉樹（101萬 km2）和刺槐（11萬km2）為主，近90%的原始林分布在郁閉度為0.2~0.5的林地上。從權(quán)屬上看，約88萬 km2的原始林屬于私有林和租賃林。自然保護(hù)地中的原始林面積約為22萬 km2，多功能公有原始林面積為10萬 km2。自2008年以來，澳大利亞的森林面積逐漸增加，2011?2016年期間凈增加了3.9萬km2。主要原因是農(nóng)地森林生長、無林地造林、營造環(huán)境景觀人工林以及商品林造林面積增加等。

1.2 森林破碎化程度

澳大利亞大部分原始林是連續(xù)分布的，破碎化程度較小，68%的原始林面積超過1 000 km2。未發(fā)生破碎化的林地主要分布在降雨量較高、林地轉(zhuǎn)化農(nóng)地過程中皆伐較少的地區(qū)和自然保護(hù)地。破碎化最為嚴(yán)重的林地主要分布在植被覆蓋度較低的干旱區(qū)、歷史上受農(nóng)業(yè)開墾皆伐影響較大的地區(qū)和城市化進(jìn)程較快的地區(qū)。

1.3 森林火災(zāi)

澳大利亞的森林火災(zāi)可分為兩類，即計劃林火和非計劃林火。其中，計劃林火在適應(yīng)林火類型的森林中被視為一種森林經(jīng)營管理工具，以促進(jìn)采伐后的森林再生，維持森林健康和生態(tài)過程，減少燃料負(fù)荷，從而增強(qiáng)管理叢林大火和保護(hù)脆弱林區(qū)的能力。非計劃林火則隨著緯度和季節(jié)的變化形成不同趨勢，氣候變化和氣象特征使得澳大利亞的森林更易燃。此外，有害生物造成的枯死木也被看作是潛在的可燃物堆積，從而增加了森林火災(zāi)風(fēng)險。2011?2016年間，澳大利亞發(fā)生森林火災(zāi)面積為55萬 km2，占澳大利亞森林總面積的41%，且69%是意外火災(zāi)，計劃林火面積接近17萬 km2，占比為31%，發(fā)生一次以上林火的地區(qū)主要在澳大利亞北部。年度林火面積為14.9萬 km2至27.4萬 km2，累計林火面積達(dá)106萬 km2，包括相同地區(qū)重復(fù)發(fā)生的火災(zāi)。

上述林火頻發(fā)的現(xiàn)象反映了澳大利亞在防滅火方面存在一定短板，雖然由只屬于聯(lián)邦政府的森林火災(zāi)管理小組發(fā)布了國家森林草原火災(zāi)管理政策聲明，但防滅火的政策研究、建言獻(xiàn)策、組織動員分屬于國家防火應(yīng)急委員會、國家災(zāi)害合作研究中心以及州和地方的政府組織，內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，最終導(dǎo)致防滅火能力受到制約。

1.4 森林質(zhì)量

為了充分保證森林質(zhì)量和生產(chǎn)力，澳大利亞在原始林和人工林地上全面推行了森林可持續(xù)經(jīng)營，注重從技術(shù)、政策和研究方面提高森林質(zhì)量。在技術(shù)方面，重點(diǎn)是建立了基于網(wǎng)格化管理和森林作業(yè)法的經(jīng)營體系，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，通過對林分生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)測、有效控制和精準(zhǔn)配置，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營管理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。在政策層面，注重森林的循環(huán)發(fā)展，建立了森林采伐和木材加工的完整體系，發(fā)布了國家林業(yè)政策生命和區(qū)域森林協(xié)定，鼓勵通過經(jīng)營提高原始林和人工林質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的統(tǒng)一。澳大利亞也十分重視森林質(zhì)量的基礎(chǔ)研究，對木材生長速度、干形、抗性、密度等進(jìn)行了深入研究。同時，強(qiáng)化研究成果在實(shí)踐中的直接應(yīng)用，與科研院所、林場、經(jīng)營公司等密切合作，為提高森林質(zhì)量奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)[11]。

1.5 森林權(quán)屬

根據(jù)澳大利亞國家森林調(diào)查的原則，其森林權(quán)屬主要分為以下六種類型：一是租賃林，即私人通過租賃，持有并管理皇家土地，類似于我國的集體林；二是多用途公有林，主要包括公有的國家森林、儲備林和其他林地，由政府機(jī)構(gòu)管理，以維持其木材供給、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、游憩等重要功能，類似于我國的各級公益林；三是自然保護(hù)地內(nèi)的森林，由政府機(jī)構(gòu)管理的公有林，主要包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各州保護(hù)和游憩地內(nèi)的森林等；四是其他皇家林地，主要用于科研、宣教、采礦、基建和原住民社區(qū)等，由國防力量保護(hù)；五是私有林，主要由私人所有并管理，包括原住民社區(qū)的部分森林；六是產(chǎn)權(quán)不清的森林，其權(quán)屬尚不清楚。

1.6 原始林保護(hù)

澳大利亞多措并舉，推進(jìn)原始林保護(hù)，但并非嚴(yán)防死守，2015?2016年可供木材采伐的原始林面積高達(dá)83.6萬 km2，占原始林總面積的63%。由于管理要求和禁止規(guī)定，在上述區(qū)域內(nèi)，可供合法采伐的森林面積實(shí)際上小很多。例如，澳大利亞禁止在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行木材采伐。因此，作為商業(yè)性木材生產(chǎn)的原始林面積為28.1萬 km2，比2005?2006年減少了約9.5萬 km2。除了日常的基本措施外，澳大利亞特別注重保護(hù)原始林基因，在就地保護(hù)、遷地保護(hù)、種子庫建設(shè)、生物多樣性種植、基因多樣性研究等方面具有一定特色。其中，就地保護(hù)是使用最多的方式，通過在采伐和樹種自然更新前建立基因庫，同時，保存大致的樹種組成和空間布局圖。州政府制定完善就地保護(hù)導(dǎo)則、管理規(guī)劃和森林作業(yè)法，以提高就地保護(hù)的成效。

1.7 治理體系

澳大利亞的林業(yè)主管部門分為農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部，該部門正式成立于2020年2月1日，由之前的農(nóng)業(yè)部、環(huán)境和能源部合并而成。官方網(wǎng)站顯示，該部門職能廣泛，涉及生物安全、農(nóng)業(yè)、視頻、水資源、林業(yè)和漁業(yè)等。澳大利亞政府充分認(rèn)識到林業(yè)在木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品供給、水土保持、碳匯、為動植物提供棲息地、游憩和文化方面的重要功能，重點(diǎn)工作包括木材進(jìn)出口、打擊非法采伐、人工林管理、區(qū)域森林協(xié)議、林業(yè)有害生物防治、可持續(xù)森林經(jīng)營等，因此，澳大利亞制定了《國家森林工業(yè)規(guī)劃》，明確了2030年前，供給10億棵樹木以供需求，并每年發(fā)布進(jìn)展報告。

2 澳大利亞森林的生態(tài)功能

澳大利亞森林提供保護(hù)生物多樣性、碳匯、保持水土和涵養(yǎng)水源等一系列生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量隨著樹木生長狀況、林分破碎程度以及火災(zāi)、氣候條件和病蟲害影響的不同而各有差異。

2.1 森林碳匯

2011?2016年，澳大利亞森林中的碳儲量增加1%，截至2016年6月，已達(dá)219.49億t。用材林和木制品中碳儲量為0.94億t，垃圾填埋場中的木材和木制品碳儲量為0.50億t，森林固碳量抵消了澳大利亞人為溫室氣體排放總量的3.5%。85%的碳存儲在非生產(chǎn)性原始林中，14%存儲在生產(chǎn)性原始林中，1%儲存在人工林中。地上生物量占36%，地下生物量占64%。森林碳儲量增加的主要原因是皆伐林地的恢復(fù)、人工林生長、原始林皆伐減少及面積增加、火災(zāi)和干旱后的植被恢復(fù)等。

澳大利亞于2012年正式創(chuàng)立了碳市場，于2014年設(shè)立了減排基金，允許農(nóng)民和土地管理者通過減少溫室氣體排放或增加植被及土壤中的固碳量，從而獲得碳信用。相應(yīng)地，開發(fā)了減排機(jī)制、森林碳匯方法學(xué)和相關(guān)規(guī)則，對項目認(rèn)證、碳匯計量、核定檢測、交易程序、碳定價機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2017年，該基金下超過半數(shù)的減排契約來自于保護(hù)原生植被，森林對此貢獻(xiàn)巨大，同時，農(nóng)民也通過出售碳信用增加了收入。

2.2 水土保持

防護(hù)林面積為36.6萬 km2，占澳大利亞森林面積的27%，主要分布在自然保護(hù)區(qū)、多功能公共森林中的非保護(hù)區(qū)、受法定保護(hù)的森林（分布在陡坡、易侵蝕土壤和河岸溪流等區(qū)域的森林）以及專門供水的森林流域，防護(hù)林的水土保持作用十分顯著。與此同時，澳大利亞建立了監(jiān)測和保持森林水土資源的措施程序和相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則，旨在防止或減輕土壤侵蝕，保護(hù)土壤物理性質(zhì)、管理可能會影響水資源，以及防止危害水質(zhì)的相關(guān)活動等。

2.3 森林健康

2011?2016年，森林有害生物發(fā)生頻次與2005?2010年期間類似，沒有大幅變化。其中，較為嚴(yán)重的病害是桃金娘銹病，在三個州外的澳大利亞所有林地均有分布。有25種脊椎動物害蟲和110種雜草對一個或多個管轄區(qū)的森林產(chǎn)生不利影響，包括鹿、貓、兔、豬和狐貍等動物以及甘巴草、新娘爬山虎、馬丹、圣約翰草、花椒和黑莓等植物。脊椎動物和雜草對原始林造成的損害要大于對人工林。澳大利亞為此制定了《人工林生物安全計劃》和《國家森林生物安全監(jiān)測戰(zhàn)略實(shí)施計劃》以加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)，并最大限度地減少森林病蟲害和病原體。森林持續(xù)受到氣候條件的影響：澳大利亞南部長期受干旱影響的森林在2011?2016年間開始恢復(fù)，受干旱脅迫的樹木次生害蟲和病原體的活性下降；但澳大利亞的年均氣溫持續(xù)上升，氣候變化形成的高鹽環(huán)境，超出了紅樹林的承受極限，導(dǎo)致部分地區(qū)的人工林和紅樹林發(fā)生了早衰甚至死亡。

2.4 森林生物多樣性

澳大利亞森林中的棲息物種包括2 486種原生脊椎動物和16 836種原生維管植物。其中，近一半的脊椎動物（1 119種）屬于依附森林的物種，上述物種需要森林棲息地，否則無法生存或繁殖。目前，澳大利亞森林中共有1 420種動植物被列為瀕危物種，其中842種屬依附森林物種。對森林生物多樣性威脅最為嚴(yán)重的因素主要包括：林地轉(zhuǎn)化為農(nóng)地、城市化工業(yè)化過程中的森林損失、捕獵、種群規(guī)模小以及不合適的防火制度等。

澳大利亞通過建立自然保護(hù)地、制定管理辦法、建立瀕危珍稀物種清單等方式保護(hù)生物的多樣性。澳大利亞近46萬 km2（35%）的原始林以保護(hù)生物多樣性為最重要的目標(biāo)導(dǎo)向之一，包括自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)地、濕地公約等。其中，國家自然保護(hù)地系統(tǒng)將保護(hù)生物多樣性設(shè)為管理優(yōu)先級，重點(diǎn)保護(hù)了34萬km2原始林的生物多樣性，約占原始林面積的26%。上述保護(hù)面積實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國生物多樣性公約中“至少17%陸地得到有效保護(hù)”的目標(biāo)。

澳大利亞自然保護(hù)地由農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部主管，主要由兩大體系構(gòu)成：一是國家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)；二是國家公園系統(tǒng)。國家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)包括澳大利亞重要的自然景觀、本土植物和動物等。目前，該系統(tǒng)有超過1.2萬個保護(hù)地，面積超過151萬 km2，占澳大利亞國土面積20%。保護(hù)區(qū)系統(tǒng)包括聯(lián)邦、州和地區(qū)級保護(hù)區(qū)、土著土地、由非營利組織建立的保護(hù)地、農(nóng)民在其工作場所建立的保護(hù)地等。國家公園體系由6個國家公園、1個國家植物園和59個海洋保護(hù)地共同組成，由隸屬于農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部的國家公園局管理。國家公園體系總面積283萬 km2，其中，面積最大的卡卡杜國家公園，為1.98萬 km2。國家公園管理方式主要有聯(lián)合管理和直接管理兩類，而土著居民所在私有土地上的3個國家公園為充分保護(hù)其權(quán)益，采取聯(lián)合管理方式[11]。

3 澳大利亞的林業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.1 商品林

2014?2015年，人工商品林面積為1.95萬 km2，包括1萬 km2針葉樹種（主要是松樹）、9 000 km2硬木樹種（主要是桉樹）和100 km2混交林。自1990年起，商品林面積逐年增加的趨勢持續(xù)至2010年，2014?2015年與之相比，減少約440 km2，占比為2%。減少的原因主要是土地利用發(fā)生了變化，部分商品林因產(chǎn)量較低而被轉(zhuǎn)為了農(nóng)地或其他用地。政府部門所有的商品林面積比例從24%降至21%，私有商品林比例則從76%增加至79%。采伐后，每年補(bǔ)植補(bǔ)造人工商品林385 km2。澳大利亞的原始林經(jīng)采伐后也可用于商品林，2015?2016年，私有和公共土地上可用于商品林生產(chǎn)的原始林面積為28.1萬 km2，與2011?2012年的29.3萬 km2相比有所減少?？刹煞サ亩喙δ茉剂置娣e為6.3萬 km2，大部分位于澳大利亞西南部、東南部和東部等降雨量較高的地區(qū)。近5年來，多功能公共原始林采伐面積持續(xù)減少，年均為780 km2，該區(qū)域內(nèi)皆伐面積占比減少至9%。

3.2 木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品

澳大利亞森林中的木材和非木質(zhì)產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，人工林木材采伐量逐年增加。2015?2016年木材采伐量為3 010萬m3，比2010?2011年（2 650萬m3）增長了13%。其中，人工商品林采伐量占總采伐量的86%。自2006年起，公有和私有原始林采伐量均逐步減少。軟木人工林的鋸材和紙漿原木供應(yīng)量將保持相對穩(wěn)定，硬木人工林鋸木總供應(yīng)量將增加，硬木人工林紙漿原木的總供應(yīng)量將下降。

3.2.1 原始林的可持續(xù)采伐

澳大利亞推行原始林可持續(xù)采伐政策，原始林也是木材的重要供給源。2011?2015年，平均每年從公共原始林中生產(chǎn)114萬 m3的優(yōu)質(zhì)鋸木，比2006?2010年減少了21%，比2001?2005年減少了26%。為了推進(jìn)原始林的可持續(xù)采伐，澳大利亞定義了高質(zhì)量木材的可持續(xù)年產(chǎn)量，即在確保維持原生森林系統(tǒng)的整體功能和永久提供木材能力基礎(chǔ)上，原始林的可采伐量。1992?2016年可持續(xù)產(chǎn)量下降了53%，主要原因包括，將原始林劃入自然保護(hù)地、增加采伐限制、調(diào)整森林產(chǎn)量估值以及偶爾發(fā)生的大規(guī)模森林火災(zāi)的影響等。在全國范圍內(nèi)，原始林高質(zhì)量鋸材的可持續(xù)產(chǎn)量預(yù)計將持續(xù)下降，直至2030?2034年。在此之后，由于林分面積沒有明顯減少，若成功地控制火災(zāi)、有害生物和氣候變化的風(fēng)險，則產(chǎn)量預(yù)計將略有增加。

3.2.2 非木質(zhì)林產(chǎn)品

澳大利亞生產(chǎn)來自森林動植物和真菌的各種非木材林產(chǎn)品，許多非木質(zhì)林產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)和出口市場。高價值的非木質(zhì)林產(chǎn)品包括野花、種子、蜂蜜以及源自茶樹和檀香木的芳香產(chǎn)品。非木質(zhì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易方面的信息通常很難獲得，因?yàn)榛谶@些產(chǎn)品的工業(yè)規(guī)模通常很小、較分散。養(yǎng)蜂業(yè)是最大的非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)之一。2011?2016年，年均生產(chǎn)蜂蜜2.08萬t，大部分來自林地。蜂蜜年產(chǎn)量下降了17%，但年均產(chǎn)值增長了39%，達(dá)1.1億澳元。

3.2.3 木質(zhì)林產(chǎn)品的消費(fèi)、貿(mào)易和循環(huán)

澳大利亞的木材產(chǎn)品貿(mào)易在過去十年中明顯增長，2015?2016年進(jìn)出口總額（商品貿(mào)易總額）首次超過80億美元，是木材和木制品的凈進(jìn)口國。2011?2016年木材產(chǎn)品進(jìn)口額從44億美元增加到55億美元，主要原因是雜項森林產(chǎn)品和人造板進(jìn)口增加。出口額從25億美元增加到31億美元，主要原因是圓木、木片、紙張和紙板出口增加。此外，林產(chǎn)品的年消費(fèi)模式發(fā)生了變化，鋸材和人造板的年消耗量分別增加了12%和5%，分別達(dá)到了560萬 m3和210萬 m3，紙張的年消耗量則下降了8%。

3.3 林產(chǎn)品貿(mào)易

數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，澳大利亞對我國的林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長迅猛，澳大亞向我國出口大量原木及木片，我國對澳出口則主要是紙產(chǎn)品、門窗、家具、人造板等。2013?2014年中澳林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額約17.3億澳元，澳大利亞貿(mào)易逆差5.6億澳元[12]。2020年以來，盡管新冠肺炎疫情肆虐全球，但澳大利亞抗疫效果良好，未出現(xiàn)疫情大面積傳播的情況，因此，對中澳林產(chǎn)品貿(mào)易影響較小。2020年3月的數(shù)據(jù)顯示，中國的軟木原木進(jìn)口量同比增長14%，其中，澳大利亞的原木裝運(yùn)量比上月增加了約70%[13]。

4 澳大利亞林業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益

森林產(chǎn)業(yè)部門是澳大利亞農(nóng)村和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源。有一定文化水平的工人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的部分，經(jīng)濟(jì)多樣性、社區(qū)福祉和資本資源有助于恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

4.1 就業(yè)、工資與安全

2016年澳大利亞林業(yè)部門直接就業(yè)人數(shù)約為5.2萬人，比2011年的6.8萬人下降了24%，除北領(lǐng)地外，所有管轄區(qū)的林業(yè)部門就業(yè)率均有所下降。2011?2016年期間，澳大利亞木材制品制造業(yè)分部門以及紙漿、紙張及轉(zhuǎn)換紙制品制造業(yè)分部門的直接就業(yè)減少，但較小的林業(yè)和伐木及林業(yè)支持服務(wù)分部門的直接就業(yè)增加。林業(yè)部門就業(yè)總量減少的主要驅(qū)動因素，是將加工廠合并為具有更高勞動效率的大型設(shè)施，以及該部門的結(jié)構(gòu)改革。從事林業(yè)工作的年均工資約為4.15萬澳元，但波動較大，造紙業(yè)的年均工資可達(dá)9.4萬澳元，而木材加工業(yè)的年均工資則為5.3萬澳元。澳大利亞28%的林業(yè)工人家庭的每周收入低于800美元。安全問題總體上可以得到保障，2010?2015年，林業(yè)和伐木分部門的嚴(yán)重傷害索賠量增加了5%，而木材和紙制品制造分部門的嚴(yán)重傷害索賠量則減少了25%。

4.2 教育

2016年，54%的林業(yè)工人擁有培訓(xùn)證書等非學(xué)校學(xué)歷，占總勞動力的65%。目前，澳大利亞提供一系列與可持續(xù)森林管理有關(guān)的培訓(xùn)和教育資格選擇，從業(yè)務(wù)能力證書到課程證書和文憑，以及研究生學(xué)位。隨著時間的推移，本科畢業(yè)人數(shù)呈下降趨勢，研究生畢業(yè)人數(shù)呈上升趨勢。2011?2016年，林業(yè)從業(yè)者平均年齡有小幅增長，介于40~50歲。

4.3 社會與社區(qū)

澳大利亞的森林為林區(qū)提供了多種社會價值，為旅游和娛樂提供了機(jī)會，包括許多提供人與森林景觀相互影響的場所。

4.3.1 森林文化遺產(chǎn)

通過景觀、地標(biāo)、場所、歷史建筑、物品、重大事件、習(xí)俗和儀式等，遺產(chǎn)增進(jìn)了人們與歷史文化的聯(lián)系。遺產(chǎn)地廣泛分布著森林，2016年非土著遺產(chǎn)地名錄中的森林面積為11萬 km2，比2011年增加了3.7萬 km2。另外，有12.6萬個森林內(nèi)注冊的土著遺產(chǎn)地，涵蓋森林面積達(dá)1.8萬 km2。

4.3.2 游憩

游憩是澳大利亞森林的重要功能之一。21.7萬km2的自然保護(hù)地和9.8萬 km2的公共原始林中的大部分森林可供一般公眾游憩。2011?2016年，每年吸引游客約420萬人，其中10%為國際游客。其他土地類別也用于游憩，包括卡卡杜國家公園私人土地上的防護(hù)林、新南威爾士州的森林等。

4.3.3 土著參與和就業(yè)

在保存土著文化的同時，促進(jìn)土著居民就業(yè)是澳大利亞林業(yè)部門的重要職責(zé)，有土著居民居住的森林面積約70萬 km2，約占澳大利亞森林面積的52%。通過接觸森林、參與原始林和自然保護(hù)地管理、文化遺產(chǎn)咨詢等方式，保持土著居民與自然文化連接紐帶，同時，增強(qiáng)其個人和社區(qū)的活力。2016年，直接從事林業(yè)工作的土著居民近1 100人，其中337人在森林保護(hù)區(qū)內(nèi)從事森林保護(hù)和公園管理工作。

4.3.4 公眾對森林經(jīng)營的看法

澳大利亞十分重視對公眾的宣教，常通過問卷等方式調(diào)查公眾對森林相關(guān)議題的看法，進(jìn)而為制定法律、調(diào)整政策等提供支撐依據(jù)。2008?2017年的調(diào)查結(jié)果顯示，近一半的受訪者認(rèn)為，澳大利亞正在推行原始林的可持續(xù)經(jīng)營，大多數(shù)受訪者表示只要采伐后補(bǔ)植補(bǔ)造，砍伐森林是可以接受的。絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，木材比替代材料更環(huán)保，其更喜歡使用澳大利亞木材產(chǎn)品而非進(jìn)口木材產(chǎn)品。

5 討論與結(jié)論

5.1 澳大利亞林業(yè)發(fā)展面臨的問題

5.1.1 應(yīng)對氣候變化不力

2019年7月以來，高溫天氣和干旱氣候?qū)е掳拇罄麃喍嗟亓只鹚僚?，截?020年2月，林火過火面積超過12.6萬 km2，是該國歷史上最嚴(yán)重的一次火災(zāi)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)百萬英畝土地被燒毀，近9萬人流離失所，10億動物死亡，包括考拉在內(nèi)的113個本土物種面臨生存威脅，其中大部分物種的棲息地?zé)龤娣e超過30%，逾1/5的森林被燒毀，產(chǎn)生4 340億 kg二氧化碳排放，威脅供水和世界遺產(chǎn)[14]。

有研究表明，森林砍伐除了對生物多樣性產(chǎn)生直接而快速的影響外，還使許多森林更容易著火，并加劇了火災(zāi)的嚴(yán)重程度與可燃性[15]。此外，澳大利亞在林業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的準(zhǔn)備不足：面對枯死木等可燃物的堆積，缺少有效的辦法，沒有強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警等工作；新形勢下應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，政出多門，特別是聯(lián)邦政府的政策制定機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)和水資源部之間存在脫節(jié)現(xiàn)象；政府受制于體制，應(yīng)急動員能力不足，未能真正做到“打早打小”，導(dǎo)致火勢迅速蔓延，釀成重大災(zāi)害。

5.1.2 林業(yè)基礎(chǔ)保障能力下降

年度報告顯示，澳大利亞林產(chǎn)品研發(fā)能力和支出均有所下降，參與林業(yè)和林產(chǎn)品研發(fā)的人數(shù)也在減少。研發(fā)活動投資可促進(jìn)森林管理的改進(jìn)，以及新技術(shù)的應(yīng)用，但澳大利亞的林業(yè)研發(fā)資金從2008年的8 800萬澳元，下降到2013年的4 800萬澳元，降幅高達(dá)45%。此外，林業(yè)研發(fā)人員也呈下降趨勢，從2008年的733人下降至2013年的276人，包括政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)在內(nèi)的公共和私營部門都出現(xiàn)了下降[10]。

5.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一

澳大利亞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)，新興的生物質(zhì)能源等未得到應(yīng)有重視，由生物質(zhì)能源生產(chǎn)的乙醇、成型燃料、標(biāo)油產(chǎn)量在國際市場占比小。其他發(fā)達(dá)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展趨勢明顯，例如，加拿大在發(fā)展傳統(tǒng)林業(yè)的同時，注重新興林業(yè)的發(fā)展，生物質(zhì)能源已占其總能耗的56%[16]，澳大利亞遠(yuǎn)落后。

5.2 澳大利亞林業(yè)發(fā)展對我國的啟示

5.2.1 強(qiáng)化森林資源的利用性保護(hù)

澳大利亞對森林資源高度重視，特別注重發(fā)揮其在生物多樣性保護(hù)、保持水土和碳匯等方面的重要作用，同時，推行森林資源的利用性保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營管理。例如，商品林可同時從原始林和人工林取材，既促進(jìn)了天然林的自然更新，提高了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，又增加了木材供給。我國應(yīng)充分參考借鑒此經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化森林資源的動態(tài)保護(hù)，因地制宜，因林制宜，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和林分特征，科學(xué)核定可采伐量，通過適度采伐促進(jìn)天然林更新，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

5.2.2 提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力

在氣候變化的背景下，澳大利亞林火肆虐，對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成了不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。我國應(yīng)充分汲取澳大利亞森林應(yīng)對氣候變化不力的教訓(xùn)，提倡基于自然的解決方案，全面提升森林應(yīng)對氣候變化的能力，特別是在習(xí)近平總書記提出我國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的情況下[17]。因此，應(yīng)強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力，繼續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面提高森林質(zhì)量。多措并舉，增加林業(yè)碳匯，進(jìn)一步明晰林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，探索更為科學(xué)簡捷的碳匯核定體系，培育碳匯核算認(rèn)證機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為完善的林業(yè)碳匯交易機(jī)制等。

5.2.3 重視林業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益

澳大利亞十分重視林業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益，對林業(yè)就業(yè)、教育、自然文化遺產(chǎn)保存、土著居民參與等方面進(jìn)行了細(xì)致的監(jiān)測調(diào)查，建立了翔實(shí)的統(tǒng)計體系，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱蟾?，依此為決策和林業(yè)政策調(diào)整提供了有力支撐。

5.2.4 探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但對生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)投入不足，并且林業(yè)研發(fā)人員、資金減少，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國應(yīng)引以為鑒，作為大量木材進(jìn)口國，一方面，大力發(fā)展木材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，增加優(yōu)質(zhì)木材供給，減少對外依存度；另一方面，要加大生物質(zhì)能源投入，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)更多企業(yè)參與，推廣林業(yè)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，推進(jìn)林業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。