深入開展全民義務植樹“綠滿隴中”
——定西市全民總動員義務植樹的成效及建議

周艷艷

今年是全民義務植樹開展40 周年紀念日。40 年來，定西市充分發(fā)揚“三苦”精神，深入開展植樹栽花種草全民義務活動，廣大干部群眾堅持不懈植樹造林，美化家園。全民義務植樹活動的開展，有效促進了全市森林資源持續(xù)增長，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增進了全民的生態(tài)獲得感和幸福感，成為有力助推國土綠化取得新成就，實現(xiàn)“綠滿隴中”的重要途徑和傳播生態(tài)文明理念的重要載體。

一、取得的成效

定西市全民義務植樹工作，大致經(jīng)歷了四個階段，取得了顯著成效。40 年來，累計4448 萬人次參加義務植樹，共計義務植樹3.09 億株，目前全市林地總面積達1034.50 萬畝，森林面積達到350.94 萬畝，森林蓄積達669.49 萬立方米，森林覆蓋率達到12.26%。

（一）全面起步階段（1982—1990 年）

1982 年，定西市啟動開展義務植樹活動。1983 年7 月，胡耀邦總書記視察甘肅時提出“種草種樹，發(fā)展畜牧，改造山河，治窮致富”的指導方針，反彈琵琶，改造山河。山東、河北、河南三省231 個單位的學生、職工，給定西市寄來臭椿、紫穗槐、刺槐等17 個樹種的樹籽15.18 萬公斤。同年9 月，胡耀邦總書記寄來1.25 公斤側柏種子和0.75 公斤華山松種子。這些捐贈活動極大地調動了全市廣大干部群眾種草種樹的積極性。隨之，種草種樹造林綠化的熱潮在全市迅速掀起，義務植樹取得了不錯的成績。起步階段參加義務植樹人數(shù)累計704 萬人，年均參加人數(shù)達78.22 萬人，完成義務植樹3561 萬株，年人均植樹4.5 株，年均盡責率62.1%；建成通道綠化義務植樹基地1 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務植樹基地39 個，城區(qū)面山義務植樹基地12 個，共計52 個。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段（1991—2000 年）

定西市認真貫徹“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”方針，廣泛開展全民義務植樹宣傳教育活動。特別是天然林禁伐和天然林保護工程的相繼實施，廣大群眾對全民義務植樹的認識更加廣泛和明確，林業(yè)生態(tài)建設和義務植樹得到了進一步的發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展階段參加義務植樹人數(shù)累計946 萬人，年均參加人數(shù)達95.2 萬人，完成義務植樹5077 萬株，年人均植樹5.3 株，年均盡責率達67.7%。建成通道綠化義務植樹基地2 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務植樹基地52 個，城區(qū)面山義務植樹基地15 個，共計69 個。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段（2001—2010 年）

2001 年初，六大林業(yè)重點工程批準實施，定西市結合林業(yè)重點工程建設，為義務植樹注入新的活力，全民義務植樹進入創(chuàng)新發(fā)展時期。該階段參加義務植樹人數(shù)累計有1256 萬人，年均參加人數(shù)達125.48 萬人，完成義務植樹6336 萬株，年人均植樹5.0 株，年均盡責率達80.1%。建成通道綠化義務植樹基地39 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務植樹基地120 個，城區(qū)面山義務植樹基地29個，共計188 個。

（四）跨越發(fā)展階段（2011—2021 年）

2014 年，定西市被國家發(fā)改委批準建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，2015 年，定西市提出生態(tài)立市戰(zhàn)略，2016年出臺《定西市全民義務植樹實施方案》，在組織和資金上提供了堅強保障，全民義務植樹不斷邁上新臺階?？缭桨l(fā)展階段參加義務植樹人數(shù)累計1544 萬人，年均參加人數(shù)達154.29 萬人，完成義務植樹1.59 億株，年均盡責率達85.5%。建成通道綠化義務植樹基地52個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務植樹基地81 個，城區(qū)面山義務植樹基地26 個，共計159 個。

二、主要做法

（一）堅持做到“四個緊密結合”

1.與城區(qū)面山綠化緊密結合。定西市各縣區(qū)堅持以建設綠色城市、宜居城市為目標，依托各類林業(yè)生態(tài)項目，堅持黨委牽頭抓總，政府具體負責，大力開展面山加密全民義務植樹活動，因地制宜、科學規(guī)劃、全面推進綠化提升改造工作。面山綠化呈現(xiàn)均衡布綠、三季有花、四季常青的景象。全市七個縣城區(qū)面山綠化總面積達到25.7 萬畝，宜林地已基本實現(xiàn)綠化，綠色屏障功能初步顯現(xiàn)。

2.與公路通道綠化緊密結合。通道綠化是定西市確定的重點林業(yè)生態(tài)建設工程和改善投資環(huán)境、優(yōu)化人居條件的戰(zhàn)略工程。多年來，全市持續(xù)組織廣大黨員干部群眾積極參與義務植樹造林綠化活動，有力促進了國道、省道和高速公路沿線綠化造林，先后建成了華家?guī)X林帶、福星林帶、定臨林帶、車道嶺林帶等重點林帶和天定、平定高速公路沿線綠化工程。特別是2011 年將天定、平定高速公路沿線生態(tài)環(huán)境建設列為重點工程，規(guī)劃造林7.7 萬畝，經(jīng)過連續(xù)兩年建設，完成造林8.1 萬畝，已形成郁郁蔥蔥的通道森林景觀。

3.與城鄉(xiāng)綠化工程緊密結合。結合美麗鄉(xiāng)村建設，在莊前屋后、經(jīng)濟林果基地和林業(yè)重點工程建設等區(qū)域，積極開展義務植樹和管護撫育等活動，掀起了綠化美化家鄉(xiāng)的熱潮。各縣區(qū)把城市綠化作為改善城區(qū)居民環(huán)境的重要手段，堅持常抓不懈，城區(qū)機關、學校、企事業(yè)單位、廠區(qū)綠化美化得到全面發(fā)展，公園建設、城市景觀帶等綠地面積快速增加，綠化效果全面提升，美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設整體推進。

4.與林果基地建設緊密結合。多年來，全市各縣區(qū)把大力發(fā)展林果業(yè)，作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要舉措，采取龍頭企業(yè)型、合作組織型、政府扶助型等發(fā)展模式，建設標準化林果基地，林果產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，全市林果產(chǎn)業(yè)總面積111.68萬畝，掛果面積64.06 萬畝，總產(chǎn)量55.07 萬噸，總產(chǎn)值13.2 億元。

（二）有效實現(xiàn)“四個促進”

1.促進林業(yè)工程項目扎實推進。廣大群眾積極投身國家重點工程建設，開展栽植和管護義務勞動，確保了工程建設順利開展。2000 年到2015 年，定西市先后啟動實施了三北防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼等重點林業(yè)工程，10 年來累計完成造林綠化面積510.21 萬畝，累計完成投資31.23 億元，其中，三北防護林工程58.55 萬畝；天然林資源保護工程48.05 萬畝，森林管護面積245.92 萬畝；退耕還林和新一輪退耕還林工程380.36 萬畝；中央財政補貼造林23.25 萬畝?！笆濉睍r期共完成造林封育193.02 萬畝，其它工程項目造林117.15 萬畝。全市累計落實各類林業(yè)草原建設資金41.49 億元，全市林地面積不斷擴大，森林蓄積穩(wěn)步增加。

2.促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。全民義務植樹運動，推動了林果業(yè)和種苗花卉業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。一是林果產(chǎn)業(yè)。40 年來，全市林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、由弱到強，逐步快速發(fā)展，總面積達到111.68 萬畝，已成為重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是種苗花卉業(yè)。全市堅持以市場為導向、以項目建設為突破口，培育和發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，擴大花卉種植基地，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，特別是臨洮縣花卉產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，被授予“中國花木之鄉(xiāng)”，打響了以臨洮為主的定西花卉品牌。目前全市有168戶較大規(guī)模的育苗戶，196 家專業(yè)合作社、種苗花卉企業(yè)，種植面積達8.65 萬畝，育苗總量達70.06 億株。三是森林旅游業(yè)。義務植樹和林業(yè)生態(tài)建設的持續(xù)發(fā)展，有力地改善了生態(tài)環(huán)境，促進了森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，全市森林旅游業(yè)年游客量、門票收入和綜合經(jīng)濟效益逐年提高。特別是貴清山、渭河源兩個國家級森林公園旅游業(yè)，帶動了全市旅游業(yè)的快速發(fā)展，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.促進了集體林權改革穩(wěn)步推進。全市廣大群眾積極參與集體林權制度改革，極大地提高了投資林業(yè)、建設林業(yè)和義務植樹的積極性，對加快林業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用。定西市林改從2008 年10 月啟動實施試點，2009 年10 月全面推開，截至2011 年7 月，主體改革任務基本完成，集體林面積632.92 萬畝，納入林改面積490.74 萬畝。目前，各項配套改革在全市鋪開，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

4.促進了城鄉(xiāng)綠化美化建設。全民義務植樹運動的深入廣泛開展，促進了城鄉(xiāng)面山綠化、通道綠化、城市公園綠化等工程建設，大力改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，2009 年3 月啟動實施的定西新城區(qū)生態(tài)園，成為了開展全民義務植樹運動的典范工程。在工程建設中，社會、企業(yè)、單位和個人踴躍捐助資金，繳納綠化費，認種認養(yǎng)捐助建設，共收到各類捐助資金714.19 萬元，為生態(tài)園建設發(fā)揮了巨大作用。

三、幾點建議

（一）大力開展宣傳引導，調動全民義務植樹積極性

一是拓寬宣傳渠道。在傳統(tǒng)廣播電視的基礎上，充分運用黨政網(wǎng)、公眾號、抖音新媒體平臺等宣傳渠道。二是重視青少年的綠化美化意識教育。從小普及義務植樹造林綠化的重要性和法定性，增強廣大青少年綠色發(fā)展生態(tài)保護意識。三是加大經(jīng)驗典型宣傳。挖掘義務植樹好經(jīng)驗、好典型，多角度、深層次宣傳報道，最大限度調動全民全社會積極性，不斷提升全民義務植樹知曉率和盡責率。

（二）強化資金籌措，保障義務植樹順利開展

一是嚴格落實政府財政投入機制。多方面整合各類生態(tài)項目和建設資金，加大政府財政投入力度。二是完善以資代勞形式。通過栽植樹木認領冠名、繳納義務綠化代勞費等，積極籌措義務植樹資金，解決造林綠化資金緊張問題。三是創(chuàng)新社會資本投入機制。構建地方、集體、個人等籌措機制，鼓勵社會各界捐資助綠，保障義務植樹活動順利開展。

（三）創(chuàng)新植樹形式，提升義務綠化盡責率

一是拓展盡責形式。創(chuàng)新直接參加造林勞動和間接履行綠化義務的實現(xiàn)形式，開展“植樹認領”“網(wǎng)絡、云端、異地”植樹等，拓展參與病蟲害防治、除草除雜、志愿服務等盡責形式。二是豐富植樹公益活動。發(fā)起“我為福州林種棵樹”“我為青島林種棵樹”等公益活動，鼓勵線上線下植綠。三是完善基地體系。在傳統(tǒng)義務植樹基地的基礎上，另外設立幾個網(wǎng)絡植樹基地，提供“春季栽、夏季認、秋季護、冬季管”的四季服務，使義務盡責全年化。

（四）完善工作機制，推動義務植樹高質量發(fā)展

一是加強管護責任制。全面推行目標管理責任制，層層簽訂責任書，靠實責任。二是建立“屬地管理”的制度，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、社林草管理機制，嚴格監(jiān)管。三是加強資源保護。責任到人，嚴格義務植樹森林資源“兩防一管”工作，推動義務植樹高質量發(fā)展。

四、結語

經(jīng)過多年義務植樹，定西市造林綠化快速推進，森林面積和蓄積量大幅增長，但依然存在城鄉(xiāng)綠化不充分不徹底、森林資源缺乏的問題?！笆奈濉睍r期，要持續(xù)學好用好“兩山論”，走實走深“生態(tài)路”，重點解決好“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”四個關鍵問題，把義務植樹深入持久開展下去，一代接著一代干，堅定不移愛綠植綠護綠，努力建設美麗定西，實現(xiàn)“綠滿隴中”，不斷推動國土綠化高質量發(fā)展。