調(diào)整草畜平衡，治理生態(tài)環(huán)境

加依娜古麗·阿吾達(dá)什

（新疆阿勒泰市自然資源局， 新疆 阿勒泰836500）

我國有大約4億hm2的草原面積，占國土面積的40%。草原擁有多樣功能與用途，在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用與地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為草原畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的市場環(huán)境，人民的生活品質(zhì)得到顯著提升。但是在發(fā)展中也存在經(jīng)營不科學(xué)、開發(fā)過度等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭破壞，出現(xiàn)不同程度的惡化。隨著近些年我國對環(huán)境治理的重視，草原生態(tài)保護(hù)也被提上日程。通過科學(xué)調(diào)整草畜平衡，來達(dá)到治理生態(tài)環(huán)境的效果，是草原生態(tài)保護(hù)的重要方法之一。

1 草原生態(tài)現(xiàn)狀

草原是我國陸地面積覆蓋最大的綠色植被與生物資源，既是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是農(nóng)牧基本的生產(chǎn)生活資料。長期以來，受到氣候的影響與非法開墾、超載過畜等行為，草原出現(xiàn)十分嚴(yán)重的退化狀況，草畜矛盾尖銳。近些年我國積極實施“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制”、“退牧還草”，尤其是阿勒泰地區(qū)今年開展實施天然草原載畜量核定和草畜平衡工作，在草原保護(hù)工作上取得了顯著成效。當(dāng)然，面對許多尚未完全解決突出問題，要扭轉(zhuǎn)“整體改善，局部惡化”局面，要保持清醒的頭腦，采取各項治理生態(tài)環(huán)境的草畜平衡有效舉措。

2 調(diào)整草畜平衡及治理生態(tài)環(huán)境的策略

2.1 積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制我國在2016年決定啟動新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。在《阿勒泰地區(qū)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施方案》中，關(guān)于草畜平衡的獎勵政策為對禁牧區(qū)域意外的草原，根據(jù)承載能力來核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，完成草畜平衡面積8580萬畝，每年發(fā)放草畜平衡獎勵資金21450萬元。通過該獎勵機(jī)制，能夠讓牧民清楚了解到自己的草場該保留多少牲畜，能得到多少補(bǔ)助，許多牧民能夠從中體會到益處，雖然牲畜減少了，但收入并未減少，自身利益獲得了保障。同時，在該機(jī)制推行中，有助于擴(kuò)大植被覆蓋面積，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，逐年實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡，以及推進(jìn)草原確權(quán)承包和基本草原劃定。

2.2 轉(zhuǎn)變完全依賴天然草場放牧的生產(chǎn)方式調(diào)整草畜平衡，治理生態(tài)環(huán)境，還需要逐步轉(zhuǎn)變以往完全依賴天然草場放牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。通過大力推行草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，施行牲畜舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，積極構(gòu)建高產(chǎn)人工草地與飼草飼料基地，增加飼草飼料產(chǎn)量，以此一定程度緩解天然草場的放牧壓力。也可以通過提高牧區(qū)牧民組織化程度，來減少牧區(qū)隨大流進(jìn)行畜群放牧的人數(shù)，轉(zhuǎn)變牧區(qū)生活生產(chǎn)方式，依照“以草定畜、以畜定圈、以圈定養(yǎng)”原則，來做好牧區(qū)“暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)”、農(nóng)區(qū)“全年舍飼圈養(yǎng)”。

2.3 加強(qiáng)草原資源與生態(tài)監(jiān)測隊伍建設(shè)草畜平衡調(diào)整力度加大，一方面要積極開展草原載畜量核定和牲畜數(shù)量清查工作，把以草定畜工作落實到每家每戶；另一方面要做好天然草原動態(tài)監(jiān)測工作。加強(qiáng)草原資源與生態(tài)監(jiān)測隊伍建設(shè)，有助于全面調(diào)查草地資源，評價草地健康，評估草原等級和生態(tài)效益，做到草地動態(tài)監(jiān)測與草原現(xiàn)代化管理。在充分掌握草地植被狀況、生態(tài)狀況、利用狀況及土地保護(hù)建設(shè)工程效益之后，可以實時發(fā)布監(jiān)測信息，來監(jiān)督草原生態(tài)保護(hù)工作推進(jìn)，對違反草畜平衡規(guī)定的牧戶積極勸導(dǎo)，長期不執(zhí)行的則要依法查處。

2.4 針對牧民開展草畜平衡宣傳教育通過宣傳教育，來改變牧民片面追求牲畜數(shù)量、以畜為財?shù)南敕ㄓ^念，全面認(rèn)識到超載過牧對草原和他們自身可能產(chǎn)生的危害，甚至可能威脅到他們的生存。宣傳方式可通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳單等方式，并結(jié)合牧業(yè)年度牲畜普查等給工作來深入牧戶進(jìn)行面對面教育宣傳，宣傳內(nèi)容包括草原生態(tài)補(bǔ)貼獎勵政策、草畜平衡相關(guān)規(guī)定等。在有效宣傳的引導(dǎo)下，能夠輻射更多牧民，使其學(xué)會科學(xué)養(yǎng)殖，在保護(hù)草原生態(tài)的基礎(chǔ)上增收致富。另外還可積極推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，改良畜種，推進(jìn)畜群運(yùn)轉(zhuǎn)，提升牲畜防止成活率和出欄率，從而為草畜平衡執(zhí)行營造積極環(huán)境。通過實現(xiàn)草畜平衡，近幾年阿勒泰地區(qū)的草產(chǎn)量顯著提升，有效緩解了草畜矛盾，促進(jìn)了天然草原生態(tài)恢復(fù)健康。并且，大家也形成了“依法治草”、“草有人護(hù)，責(zé)有人負(fù)”的生態(tài)文明觀，積極主動地參與到草原生態(tài)保護(hù)中去。

3 結(jié)語

調(diào)整草畜平衡來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效治理，其是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，其既需要保護(hù)草原生態(tài)，又要保證牧民收入不減少。為此可通過積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，轉(zhuǎn)變完全依賴天然草場放牧的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)草原資源與生態(tài)監(jiān)測隊伍建設(shè)，針對牧民開展草畜平衡宣傳教育等措施，來推進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。