試論西吉縣扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作

張兆祥

（西吉縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 固原 756299）

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把肉牛產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入重要支柱產(chǎn)業(yè)常抓不懈，按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，保護(hù)市場(chǎng)建基地”的思路，堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和“家家種草、戶戶養(yǎng)畜，小群體、大規(guī)?！辈⑴e的發(fā)展路子，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)程出臺(tái)了一系列惠企惠民扶持政策，大力實(shí)施百萬(wàn)頭牛養(yǎng)殖示范工程，不斷完善良種繁育、飼草料加工調(diào)制、舍飼高效養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控等技術(shù)保障體系，肉牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

1 基本情況

1.1 草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 我縣著力抓基礎(chǔ)母畜補(bǔ)欄和肉牛養(yǎng)殖擴(kuò)量?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，打造“2652”模式（行政村肉牛存欄2000頭，養(yǎng)牛戶占全村戶數(shù)的60%，飼養(yǎng)50 頭以上的養(yǎng)殖戶肉牛存欄占全村存欄的20%）高標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖示范村5 個(gè)、“5·3·30”養(yǎng)殖模式（養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛5 頭，其中基礎(chǔ)母牛3 頭，建30 們青貯池）示范村32 個(gè)，培育存欄50～100 頭以上養(yǎng)殖專業(yè)合作社60 家、存欄100 頭以上養(yǎng)殖專業(yè)合作社10 家。初步形成了以什字、興隆、馬蓮等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為核心，輻射帶動(dòng)葫蘆河川道區(qū)的肉牛生產(chǎn)基地。2020年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)42 萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)80.4 萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量達(dá)10.5 萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)81.6 萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)量達(dá)到7 萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值19.5 億元，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.81 億元，同比增長(zhǎng)5.2%，草畜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。由于我縣畜禽飼養(yǎng)量大、面積分布較廣，動(dòng)物防疫工作點(diǎn)多面廣、難度較大。

1.2 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織情況 我縣現(xiàn)有獨(dú)立法人注冊(cè)成立的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司10 家，其中公開(kāi)采購(gòu)中標(biāo)的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司7 家，員工總?cè)藬?shù)125 人，簽訂勞務(wù)合同125 份，購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)125 份。各服務(wù)公司有健全的公司章程、財(cái)務(wù)管理制度、免疫登記制度、獸用生物制品管理制度、生物制品無(wú)害化處理制度、免疫檔案管理制度、員工管理制度等管理運(yùn)行制度和各類畜禽免疫程序。各公司自行配置了辦公設(shè)備、冰箱、冰柜、冷藏箱、耳標(biāo)鉗、消毒器、全封閉連續(xù)投藥器等動(dòng)物防疫所需冷鏈設(shè)備和器械等。具備開(kāi)展動(dòng)物防疫工作條件。

2 主要做法

2.1 制定購(gòu)買方案、明確運(yùn)作方式 為確保我縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)出臺(tái)了《西吉縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》、制定了《西吉縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)合同》、崗位目標(biāo)責(zé)任書等一系列管理辦法，為加強(qiáng)動(dòng)物防疫服務(wù)工作，規(guī)范動(dòng)物防疫服務(wù)組織的各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)行業(yè)引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，建立精干、高效、經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)化的動(dòng)物防疫專業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)了我縣動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。

2.2 合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、保障資金到位 根據(jù)實(shí)施方案要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算出了全縣畜禽飼養(yǎng)量，并根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模和地域分布，合理劃分動(dòng)物防疫任務(wù)標(biāo)段，并確定了按照年免疫2 次：牛3 元/ 頭，羊、豬2 元/ 頭（只），雞0.6 元/ 羽的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算列支。2018年我縣財(cái)政預(yù)算政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)264.03 萬(wàn)元，2019年縣財(cái)政預(yù)算政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)290.4308 萬(wàn)元，2020年縣財(cái)政預(yù)算政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)304.9529 萬(wàn)元，2021年縣財(cái)政預(yù)算政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)317.2672 萬(wàn)元，我縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)按照全縣畜禽飼養(yǎng)量逐年增加，確保了我縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)得到有效保障。

2.3 公開(kāi)政府采購(gòu)、確保規(guī)范運(yùn)行 按照全縣區(qū)域布局，并根據(jù)全縣畜禽飼養(yǎng)總量大小將全縣動(dòng)物防疫工作任務(wù)劃分為7 個(gè)標(biāo)段，公開(kāi)采購(gòu)7 家有資質(zhì)的動(dòng)物防疫公司承擔(dān)全縣動(dòng)物防疫任務(wù)。在公開(kāi)招標(biāo)之前，對(duì)報(bào)名參與招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，確保招標(biāo)企業(yè)軟硬件條件（辦公場(chǎng)所、冷鏈、制度、員工條件、培訓(xùn)條件等）符合要求?？h動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心具體負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)企業(yè)的管理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作，確保服務(wù)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

2.4 簽訂服務(wù)合同、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任 為確保服務(wù)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)法律規(guī)定，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)細(xì)化了服務(wù)合同，對(duì)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、甲乙雙方的職責(zé)、資金兌付方式等約束性指標(biāo)進(jìn)行了修訂，確保合同規(guī)范有效。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府與服務(wù)企業(yè)簽訂了服務(wù)合同，規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、考核內(nèi)容以及服務(wù)費(fèi)用的核算和兌付等相關(guān)事宜。

2.5 嚴(yán)格考核考評(píng)、確保防疫質(zhì)量 在2018～2019年工作的基礎(chǔ)上，2020年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重新制定印發(fā)《西吉縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)服務(wù)工作考核細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化檔案資料管理中的工作安排、總結(jié)、目標(biāo)責(zé)任書及各類匯總表、動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作日志、獸醫(yī)生物制品出入庫(kù)登記、各項(xiàng)制度等考核內(nèi)容，對(duì)規(guī)范填寫、整理裝冊(cè)、制度上墻等做了明確的要求。

2.6 制定指導(dǎo)意見(jiàn)、提升服務(wù)水平 為扎實(shí)做好重大動(dòng)物集中免疫工作，使動(dòng)物防疫工作邁上新臺(tái)階，我縣及時(shí)制定了十個(gè)方面的工作指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷規(guī)范動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司各項(xiàng)工作：（1） 嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序。（2） 嚴(yán)格獸用生物制品及防疫物資管理。（3） 規(guī)范畜禽免疫接種。（4） 做好拒防戶登記造冊(cè)。（5） 加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管。（6） 規(guī)范免疫檔案等內(nèi)業(yè)資料。（7） 做好個(gè)人防護(hù)與消毒。（8） 協(xié)調(diào)做好免疫副反應(yīng)處置。（9） 加大動(dòng)物疫病防控宣傳。（10） 強(qiáng)化監(jiān)督，做好跟蹤服務(wù)。

3 取得的工作成效

3.1 初步建立了政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作新機(jī)制以縣人民政府出臺(tái)的《西吉縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作實(shí)施方案》為總要求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，向動(dòng)物防疫服務(wù)公司購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)域中標(biāo)服務(wù)公司簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，按照考核辦法中的考核細(xì)則由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織、縣財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全程監(jiān)督對(duì)服務(wù)公司分上下半年進(jìn)行考核驗(yàn)收，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查、查看免疫檔案、免疫密度，實(shí)驗(yàn)室免疫抗體水平監(jiān)測(cè)等對(duì)免疫質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)分，對(duì)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)質(zhì)量作出全面客觀的評(píng)價(jià)，在平時(shí)督導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和考核中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追究責(zé)任、采取補(bǔ)救措施降低工作風(fēng)險(xiǎn)，有效保障了全縣動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

3.2 建立健全了動(dòng)物防疫工作新模式 通過(guò)動(dòng)物防疫服務(wù)組織實(shí)施散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫注射工作，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員直接參與強(qiáng)制免疫注射的工作任務(wù)和壓力，使基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員能更好地集中精力抓好監(jiān)督管理工作，避免因防疫員工作不到位出現(xiàn)免疫死角，使畜牧獸醫(yī)服務(wù)真正延伸至基層，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫“集中免疫、整村推進(jìn)”的動(dòng)物免疫模式，確保國(guó)家各項(xiàng)免疫措施真正落實(shí)到位。

3.3 落實(shí)保險(xiǎn)制度，解決了動(dòng)物防疫工作后顧之憂 改革之前，我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員由縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)聘用管理，管理部門和村級(jí)動(dòng)物防疫員之間存在著事實(shí)上的雇傭關(guān)系，由于我縣每年安排的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定為村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等。通過(guò)改革，由各個(gè)動(dòng)物防疫服務(wù)組織聘用員工，并對(duì)公司員工購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，解決了動(dòng)物防疫工作的后顧之憂，增強(qiáng)了防疫人員的積極性和責(zé)任心，全面提升了全縣動(dòng)物防疫工作水平。