動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策

朱廣楠

（河南省許昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所， 河南 許昌461000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法可保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，使人們獲取高質量的畜牧產(chǎn)品。近年來，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作受到了全社會的高度重視，其開展效果明顯提升，但仍存在一些不利于食品安全的問題需要給出解決措施。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.1 群眾基礎薄弱

當前，群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的目的和執(zhí)法程序等不是很了解，而動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員也未能透徹了解動物防疫相關法律法規(guī)，不能及時解答相關群眾問題，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作過程中存在群眾不配合現(xiàn)象。例如，對養(yǎng)殖環(huán)境消毒是有效控制傳染病發(fā)生及流行的一個重要措施。雖然多數(shù)養(yǎng)殖戶消毒意識已逐漸提升，能定期開展消毒工作，但存在消毒液的配比和消毒方式的選擇不夠科學，消毒操作也不規(guī)范，致使消毒效果不佳。因執(zhí)法人員專業(yè)知識不足，對消毒重要性解釋不準確其教育效果也不佳，進而使社會輿論普遍對行政執(zhí)法存在偏見，?？桃庾钃仙踔翆?zhí)法工作暴力抵抗，這些均阻礙著動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

1.2 重罰款、輕教育

執(zhí)法人員對違法現(xiàn)象主要采取罰款處理，未開展監(jiān)督教育工作，因而很難遏制違法行為。例如，部分養(yǎng)殖場具備良好的防疫條件，同時養(yǎng)殖工作正在開展過程中，若嚴格按照相關法規(guī)要求整改難度較大，同時還會增加養(yǎng)殖成本，基于此部分執(zhí)法人員避重就輕，采取罰款形式處理。

1.3 法律體系不完善

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主要依據(jù)相關法規(guī)開展，但是因多數(shù)法規(guī)原則性較強，與實際執(zhí)法差異較大，在具體執(zhí)法時會面臨著制度漏洞。例如，相關法律法規(guī)規(guī)定，由指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展監(jiān)管工作，即監(jiān)管工作責任已落實至獸醫(yī)。但獸醫(yī)的工作環(huán)境普遍不佳，設備設施也不完善，薪資待遇不理想，愿意從事這一職業(yè)的人員不斷減少，尤其是技術水平較高、經(jīng)驗豐富的高級獸醫(yī)更是極度缺乏，導致獸醫(yī)隊伍人員缺乏，整體素質不佳，不能很好地勝任對畜禽產(chǎn)品監(jiān)管職能，對重大動物疫病診斷也力不從心，不能充分發(fā)揮動物衛(wèi)執(zhí)法體系的作用。

1.4 監(jiān)督執(zhí)法人員素質不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一項對專業(yè)技術水平以及管理能力要求均較高的工作，然而從現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法人員來看，大多數(shù)并非畜牧獸醫(yī)專業(yè)，普遍存在著專業(yè)能力不足、老齡化問題嚴重、工勤比例失調等各種問題；因執(zhí)法人員法律知識不足、行政執(zhí)法能力有效，部分執(zhí)法人員甚至道德素質水平較低，管理知識匱乏，在具體執(zhí)法過程中無法對各項管理手段合理利用，存在著嚴重的執(zhí)法不嚴問題。因監(jiān)督執(zhí)法人員素質不足導致導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平很難有效提升。

2 改進措施

2.1 加大宣傳力度

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構需加大宣傳力度，提升民眾動物防疫意識，為監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展奠定基礎?？衫冒l(fā)放傳單及走訪等各種形式強化宣傳，幫助群眾了解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性。

2.2 重視監(jiān)督教育

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在具體開展中，不得以罰款作為最終執(zhí)法目的，而是需要幫助違法人員明確其違法行為所帶來的后果，提升其法律意識。因而動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在具體開展中需強化監(jiān)督教育，避免違法人員二次違法。

2.3 完善地方性法規(guī)

若某一區(qū)域存在明顯區(qū)域特點，對農(nóng)業(yè)部相關法規(guī)直接生搬硬套無法實現(xiàn)說服教育，會對最終執(zhí)法效果造成較大影響。地方政府需充分考慮當?shù)貙嶋H情況，針對性的制定滿足地區(qū)發(fā)展態(tài)勢的地方性法規(guī)，保證執(zhí)法行為有法可依，進而提升監(jiān)督執(zhí)法工作效果。

2.4 提升工作人員整體素質

（1）定期為監(jiān)督執(zhí)法工作人員開展畜牧專業(yè)知識及管理能力方面培訓，使其能夠及時為群眾答疑解難，為監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展奠定基礎；（2）因犯罪分子作案方式愈發(fā)隱蔽及復雜，常規(guī)的執(zhí)法手段很難將其發(fā)現(xiàn)并有效阻止，因而需為監(jiān)督執(zhí)法配備專業(yè)的檢測儀器設備，以科學理論作為技術支撐；（3）建立動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺，建立完善的保密制度，鼓起群眾對違法行為監(jiān)督并舉報。

3 結語

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在具體開展過程中，需加大宣傳力度、重視監(jiān)督教育、完善地方性法規(guī)、提升工作人員整體素質，只有這樣才可促進其質量及水平的提升。