農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價建設(shè)的實踐與思考

吳曉柯，任璐怡，吳飛艷

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，浙江 杭州 310020)

培育規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，也是加快浙江農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。隨著新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的不斷壯大，對資金的需求特別大，常常出現(xiàn)短缺情況，融資難的問題日趨成為阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的瓶頸。融資難涉及多種因素，如農(nóng)村金融體系不健全，相關(guān)政策不完善，生產(chǎn)主體信用信息不全等。但沒有建立起科學(xué)有效的信用評價機制是造成融資難的主要因素，而健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)，必將成為破題之道[1]?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)等政策文件的出臺，為加強社會信用體系建設(shè)，更好激發(fā)市場主體活力，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用體系提出了明確的指引[2]。近年來，浙江省委、省政府高度重視“信用浙江”建設(shè)，相繼出臺行業(yè)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，推動社會信用體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系作為其中的重要組成部分，切實構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。到2020年，浙江省6.3萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本信息納入主體信息庫，2.6萬家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實現(xiàn)可追溯管理，全省85個涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋。但在“信用浙江”和“數(shù)字浙江”建設(shè)實踐中，針對性強的數(shù)字化系統(tǒng)的缺乏，信息歸集機制的不暢和信用監(jiān)管“獎懲機制”未完善等實際問題凸顯，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的監(jiān)管與科學(xué)評價困難重重，給全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了諸多挑戰(zhàn)，迫切需要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價建設(shè)，從而推動農(nóng)業(yè)全面的升級、農(nóng)村全面的進步、農(nóng)民全面的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的有效保障

農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè),隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,全社會對農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，更加注重食品安全生產(chǎn)問題[3]。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了生產(chǎn)效益的最大化，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體會使用過量的農(nóng)藥和化肥，造成消費者對農(nóng)產(chǎn)品的食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂，在缺少農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)全流程監(jiān)管和科學(xué)評價的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信任度受到一定影響。因此，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息體系的不斷完善，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)的建設(shè)，能有效提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和市場競爭力的保證

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和市場競爭力，建立安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的監(jiān)管體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、收購和銷售的所有環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)全程跟蹤采集，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政主管部門職責(zé)之一。在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的同時對規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的經(jīng)營資質(zhì)作出科學(xué)的評價，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價建設(shè)，政府保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用信息透明公開，讓安全農(nóng)產(chǎn)品能夠在市場環(huán)節(jié)中發(fā)揮其品牌公信力，從而讓農(nóng)產(chǎn)品形成良好的口碑，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，成為提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和提高市場競爭力的推手[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體生存發(fā)展的保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的健康發(fā)展離不開農(nóng)村金融體系的信貸支持，融資環(huán)境的改善必須依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)的建設(shè)，改善信用環(huán)境和融資環(huán)境，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的融資能力，金融機構(gòu)根據(jù)信用評價必定會加大對“三農(nóng)”發(fā)展的資金投放強度[5]，形成農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體互促互進的良性循環(huán)。

2 存在的主要問題

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，目前其信用體系的建設(shè)還相當(dāng)薄弱，與我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展水平有差距，偏低的社會誠信意識和信用水平，造成市場中各類違約失信現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟社會秩序受到嚴(yán)重影響，損害了政府機構(gòu)的公信力[6]。

一是缺少數(shù)字化系統(tǒng)管理的有力抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)分布范圍廣、信息種類多、歸集難度大，但各主管部門沒有數(shù)據(jù)互通的信用管理平臺，無法全面掌握管轄區(qū)域內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實際情況、并開展綜合信用評價。

二是信用信息歸集機制不暢。目前信用信息采集主要依靠各主管部門收集，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，導(dǎo)致信息不全面、不及時、質(zhì)量不高、應(yīng)用不夠等問題的出現(xiàn)。

三是信用監(jiān)管“獎懲機制”尚未完善。各地失信聯(lián)合懲戒工作與守信聯(lián)合激勵才剛剛起步，還未建立起大范圍部門協(xié)同聯(lián)動的信用監(jiān)管機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評級辦法缺乏實施細(xì)則。

3 對策與實證

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，推動社會提前步入了大數(shù)據(jù)時代，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價建設(shè)提供了新的契機。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作為依托，以物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)為技術(shù)支撐，依托浙江省信用評價平臺、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)源，利用已建成的全省主體信息庫，設(shè)計開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)，建立信用管理、評定制度，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)主體信用調(diào)查和監(jiān)控；開發(fā)開放性農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)接口，與其他部門建立信用數(shù)據(jù)互通渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體信用信息共享。

3.1 建立信用數(shù)據(jù)管理中心

依托已建成的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫，建立農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)管理中心。農(nóng)業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一由數(shù)據(jù)中心來集中管理，內(nèi)容涵蓋主體基礎(chǔ)信息、行政許可信息、行政處罰信息、認(rèn)證登記信息、監(jiān)督檢查信息、獎勵信息等方面的數(shù)據(jù)；同時還須具備數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)匯總以及權(quán)限管理等數(shù)據(jù)處理功能。

3.1.1 數(shù)據(jù)采集

對接浙江省公共信用平臺，利用浙江省公共數(shù)據(jù)服務(wù)接口調(diào)取有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)信息、金融財稅信息、安全生產(chǎn)信息、環(huán)境保護信息、公共事業(yè)信息、司法處置信息、嚴(yán)重失信黑名單信息、社保繳費信息、行政獎勵信息、紅名單信息等；利用數(shù)據(jù)交換平臺對接浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化系統(tǒng)、各地執(zhí)法巡查智慧監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)，分別獲取涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的基本情況、生產(chǎn)管控、追溯管理、檢驗檢測、質(zhì)量提升、違規(guī)違法、社會監(jiān)督、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)等九大方面的主體信用數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將獲取的數(shù)據(jù)以文件或隊列形式存放在數(shù)據(jù)管理中心的數(shù)據(jù)接收端，由數(shù)據(jù)接收程序按規(guī)則完成數(shù)據(jù)接收。可按具體業(yè)務(wù)要求實現(xiàn)實時、定時以及手工接收各個采集渠道的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用數(shù)據(jù)。

3.1.2 數(shù)據(jù)清洗

對已接收的不同階段不同渠道的主體信用數(shù)據(jù)，以主體名稱和統(tǒng)一社會信用代碼為唯一識別條件按時間節(jié)點實現(xiàn)新舊數(shù)據(jù)比對，比較新上傳數(shù)據(jù)與原系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的異同并提示用戶是否進行數(shù)據(jù)更新。對部分需要進行特殊代碼集成轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

3.1.3 數(shù)據(jù)匯總

根據(jù)系統(tǒng)中各欄目存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用數(shù)據(jù)的字段信息，以主體名稱及統(tǒng)一社會信用代碼為關(guān)聯(lián)字段，生成一個或多個匯總視圖，如企業(yè)基本信用情況、認(rèn)證情況、不良記錄、獎勵記錄等。匯總視圖支持靈活定制。

3.2 開展主體評定管理，實施動態(tài)評價

結(jié)合數(shù)據(jù)評定中心累積的農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)，按照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》要求，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價模型，通過系統(tǒng)設(shè)計、配置信用評定指標(biāo)參數(shù)和計算公式，采用“分?jǐn)?shù)”和“等級”對應(yīng)的方式對主體信息庫中企業(yè)實現(xiàn)智能信用評定。評定結(jié)果根據(jù)指標(biāo)參數(shù)及大數(shù)據(jù)計算模型結(jié)合時間維度自動計算修正，并轉(zhuǎn)換成信用評價結(jié)果，并將結(jié)果劃分為A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(中等)、D(較差)、E(差)五個等級以及嚴(yán)重失信名單，并動態(tài)更新。建立規(guī)模主體的信用檔案，在形成量化評分的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為、監(jiān)測檢測、巡查檢查數(shù)據(jù)等，在信用平臺上每天自動評價，周期性動態(tài)更新。

3.3 接口開發(fā)和數(shù)據(jù)交換，建立共享機制

依托浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的數(shù)據(jù)交換子進行定制化接口開發(fā)。通過數(shù)據(jù)接口對接其他相關(guān)部門的前置數(shù)據(jù)庫，直接提取相關(guān)農(nóng)業(yè)主體信用信息。在數(shù)據(jù)交換平臺針對本次農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)字段開發(fā)配置數(shù)據(jù)交換參數(shù)，包含數(shù)據(jù)對接加載模式、數(shù)據(jù)格式、交換規(guī)則等，以及基于主體信用數(shù)據(jù)的接收和分發(fā)監(jiān)控。同步開發(fā)數(shù)據(jù)共享接口并提供接口規(guī)則說明，便于其他相關(guān)部門調(diào)取信用數(shù)據(jù)。

3.4 加強評價結(jié)果應(yīng)用

在全省行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等有關(guān)主體都應(yīng)開展信用評價，鼓勵其他規(guī)模生產(chǎn)主體和散戶、小戶申請參加信用評價。

3.4.1 建立共享機制

信用評價結(jié)果可實時共享至浙江省公共信用信息平臺、市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，納入“雙隨機”抽查監(jiān)管機制。對于信用等級為A、B級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可降低抽查比例和頻次；對于信用等級為D、E級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可加大抽查比例和頻次；對于列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，列入失信名單。

3.4.2 應(yīng)加強結(jié)果運用

將信用評價結(jié)果與農(nóng)產(chǎn)品合格證管理相串聯(lián)，與申請評優(yōu)評先、品牌推選、展示展銷及有關(guān)支農(nóng)資金等扶持政策相掛鉤，對于列入嚴(yán)重失信名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，要進行重點審查，取消或限制享有的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極營造褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍，增強全社會信用觀念，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。