對(duì)文龍鎮(zhèn)新一輪退耕還草工程實(shí)施與養(yǎng)牛發(fā)展的思考

李 明，王興容

（1. 云南省普洱市景東縣文龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 普洱 665000；2. 云南省普洱市景東縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 普洱 665000）

文龍鎮(zhèn)實(shí)施新一輪退耕還草工程，是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，也是重要的民生工程，是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，加快建成小康社會(huì)的重要途徑。我鎮(zhèn)陡坡地耕作依然存在水土流失，生態(tài)修復(fù)和治理任務(wù)十分緊迫。新一輪退耕還草工程的實(shí)施，有利于畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民就業(yè)，拓展增收渠道。

1 實(shí)施的依據(jù)和重要性

1.1 實(shí)施依據(jù)

1.1.1 文件根據(jù) 發(fā)西開部[2014]1772 號(hào)，國家發(fā)展改革委財(cái)政部 國家林業(yè)局 農(nóng)業(yè)部 國土資源部《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》；財(cái)農(nóng)[2015]258 號(hào)，財(cái)政部國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局 國土資源部 農(nóng)業(yè)部水利部環(huán)境保護(hù)部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知；云發(fā)改西開部[2016]1469 號(hào)，云南省發(fā)展改革委國土資源廳 財(cái)政廳農(nóng)業(yè)廳 林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草工程指導(dǎo)意見的通知》；云草監(jiān)[2016]24 號(hào)，云南省草原監(jiān)督管理站關(guān)于印發(fā)《退耕還草合同范本（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的通知；普發(fā)西開[2016]653 號(hào)，普洱市發(fā)展改革委市林業(yè)局市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于下達(dá)退耕還林還草工程2016 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》；普牧[2016]99 號(hào)，普洱市畜牧獸醫(yī)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省發(fā)展改革委林業(yè)廳農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于下達(dá)退耕還林還草工程2016 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》；《景東彝族自治縣新一輪退耕還草工程實(shí)施方案》。

1.1.2 政 策

（1）從2016 年起，國家有關(guān)部門在安排新一輪退耕還草任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜，省級(jí)在具體落實(shí)時(shí)，進(jìn)一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還草的扶貧作用，加大貧困地區(qū)脫貧致富。

（2）補(bǔ)助資金。退耕還草每畝補(bǔ)助1000 元，分2 次下達(dá)，每畝第1 年600 元（其中種苗種草費(fèi)150 元）、第3 年400元。

（3）退耕地塊要求。陡坡耕地梯田、重要水源地15～25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地。將確需退耕還草的坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。

1.2 重要性

1.2.1 促進(jìn)生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)承受力弱、不宜耕種的地退下來種上草，防治水土流失、減少自然災(zāi)害、回碳增匯和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。

1.2.2 推進(jìn)連片特困地區(qū)脫貧致富，實(shí)施退耕還草并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，不僅能直接增加退耕農(nóng)戶現(xiàn)金收入，而且能解決農(nóng)村勞動(dòng)力，增加外出務(wù)工收入。

1.2.3 有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改草、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。實(shí)施退耕還草為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1.2.4 西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)范圍包括云南省在內(nèi)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。國家提出西部開發(fā)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以依靠科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開放為動(dòng)力，以繁榮經(jīng)濟(jì)、使各族人民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)。

2 文龍鎮(zhèn)退耕還草工程布局和完成情況

2.1 工程設(shè)計(jì)布局的原則

2.1.1 農(nóng)戶自愿、政府引導(dǎo)。采取“自下而上、上下結(jié)合”的方式申報(bào)，逐級(jí)審核匯總退耕還草規(guī)模的基礎(chǔ)上，分解核定各村退耕還草任務(wù)，根據(jù)上級(jí)批復(fù)的退耕還草實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)，組織實(shí)施。

2.1.1 以貧困村為重點(diǎn)。幫崴、幫邁、義昌三個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批的根本目標(biāo)和任務(wù)。

2.1.2 保護(hù)重要水源地。集中保護(hù)集鎮(zhèn)供水取水區(qū)域、村組人畜飲水水源地。

2.1.3 向高寒山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一村組傾斜。

2.1.4 嚴(yán)格范圍、穩(wěn)步推進(jìn)。突出生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)域，水土流失嚴(yán)重區(qū)域。

2.1.5 突出重點(diǎn)、培植產(chǎn)業(yè)。兼顧現(xiàn)實(shí)草食畜存欄較多的村組，加強(qiáng)向草食型畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域推進(jìn)。

2.1.6 尊重現(xiàn)實(shí)、因地制宜。合理安排面積及草種組合，增加植被蓋度，改善生態(tài)環(huán)境。

2.1.7 集中治理，先易后難。各村要突出生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，進(jìn)行集中、連片治理，確保治理一片，見效一片。要堅(jiān)持先易后難，優(yōu)先安排基礎(chǔ)好、見效快的區(qū)域，不搞“平均主義”和“撒胡椒面”。

2.1.8 加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量。層層落實(shí)退耕還草工程目標(biāo)和責(zé)任，及時(shí)解決工程推進(jìn)過程中的突出問題，做到目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任的四到位和四落實(shí)。

2.1.9 草種選擇。根據(jù)海拔、氣候條件，土壤條件、草種生物學(xué)特性，選擇抗旱、抗寒、產(chǎn)量高、適口性好、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)、抗病性強(qiáng)、抗病蟲害能力較強(qiáng)的牧草草種。

2.2 完成情況

以種植皇竹草為主，完成種植面積9771.2 畝，其中義昌村1430.2 畝、幫邁村2525.2 畝、幫崴村1680.6 畝、勐澇村167.8 畝、文錄村1100.1 畝、龍街村327.2 畝、會(huì)良河村5.5畝、青龍村（非貧困村）2534.6 畝，有7 個(gè)貧困村、68 個(gè)村民小組1084 戶，其中貧困戶586 戶，占農(nóng)戶總數(shù)的54.1%，補(bǔ)助資金977.12 萬元，貧困戶補(bǔ)助資金604.8 萬元，占補(bǔ)助資金的61.9%。

2.3 效益分析

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益 直接得到現(xiàn)金收入977.12 萬元，新增草料估算8.5 萬t，按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)，每噸200 元計(jì)算，草料新增值1700 萬元，新增牛出欄2580 頭，新增畜牧業(yè)產(chǎn)值612萬元。

2.3.2 社會(huì)效益 增加草山覆蓋度，降低溫室效應(yīng)影響；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，草畜結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置人員650 人，從事養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展；新增外出務(wù)工人員1582 人，增加務(wù)工收入。

2.3.3 生態(tài)效益 退耕還草工程實(shí)施是治理山體滑坡和洪澇災(zāi)害的有效措施之一，每年可減少水土流失估算65 萬t；增加新鮮氧氣制造，形成天然氧吧。

3 養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展思考

養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展就好比打仗“兵馬為動(dòng)，糧草先行”，草料嚴(yán)重短缺是制約文龍鎮(zhèn)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展主要因素，致使養(yǎng)牛業(yè)集約化、規(guī)模化極低，出欄率和養(yǎng)牛收入偏低。萬畝草山的建成，為養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)有效的基礎(chǔ)條件。

3.1 發(fā)展思路和爭(zhēng)取項(xiàng)目支持

3.1.1 總體發(fā)展思路

（1）招商引資合作發(fā)展，農(nóng)戶以草地入股分紅，草地流轉(zhuǎn)。

（2）成立農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展。

（3）公司+基地+合作社+農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。

（4）養(yǎng)牛致富帶頭人帶動(dòng)，家庭適度規(guī)模發(fā)展。

（5）穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)能繁母牛群飼養(yǎng)，進(jìn)行雜交改良。

（6）短期舍飼育肥法。

（7）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場(chǎng)創(chuàng)建3～5 個(gè)。

（8）建立和完善肉牛凍精改良點(diǎn)1 個(gè)。

（9）強(qiáng)化與發(fā)展相配套服務(wù)能力，完成疫病防控、飼養(yǎng)管理、草地管理等技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展等任務(wù)。

3.1.2 到村發(fā)展思路 因地制宜，分村施策。強(qiáng)化草地管理，提高草地單產(chǎn)，增加養(yǎng)殖量，提高出欄率，增加養(yǎng)牛收入。

（1）義昌村?，F(xiàn)常年存欄牛200 頭，預(yù)計(jì)年產(chǎn)草總量為1.2 萬t，可新增養(yǎng)牛1000 頭，舍飼短期育肥法，以合作社或家庭適度規(guī)模發(fā)展為主。

（2）幫邁村。常年存欄300 頭，預(yù)計(jì)年產(chǎn)草總量為2.4萬t，可新增養(yǎng)殖2000 頭。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)，常年存欄250 頭，其中優(yōu)良基礎(chǔ)能繁母牛100 頭。合作社1～2個(gè)，以短期育肥為主。

（3）幫崴村。常年飼養(yǎng)存欄250 頭，預(yù)計(jì)年產(chǎn)產(chǎn)草量為1.5 萬t，可新增養(yǎng)殖1100 頭。以養(yǎng)殖優(yōu)良基礎(chǔ)母牛為主，進(jìn)行雜交改良，提高優(yōu)質(zhì)雜種進(jìn)行育肥。家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖短期育肥為主。

（4）文錄村。常年存欄200 頭，預(yù)計(jì)年產(chǎn)草總量為1.45萬t，可新增養(yǎng)殖1300 頭。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)，常年存欄300 頭，其中能繁母牛50 頭。

（5）青龍村。常年存欄230 頭，預(yù)計(jì)年產(chǎn)草料量25000噸，可新增養(yǎng)殖2100 頭。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)1～2 個(gè)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)常年存欄200 頭，以舍飼短期育肥為主；以合作社發(fā)展，家庭適度規(guī)模舍飼育肥。

（6）龍街村。以招商引資為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)，常年存欄200 頭，以舍飼短期育肥為主。

（7）勐澇村。穩(wěn)步擴(kuò)大種草面積，以家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，舍飼短期育肥為主。

3.1.3 爭(zhēng)取項(xiàng)目支持

（1）高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（2）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。

（3）肉牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。

（4）草地改良提升鞏固項(xiàng)目。

（5）其他養(yǎng)牛項(xiàng)目支持。

我鎮(zhèn)通過新一輪退耕還草工程實(shí)施，不僅改善生態(tài)環(huán)境，增加草地面積，逐步減少溫室效應(yīng)的影響，形成天然氧吧，打造綠水青山，貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而且得到現(xiàn)金收入，以貧困村為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批目標(biāo)。為養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件，增加養(yǎng)殖量，提高出欄率，達(dá)到牧業(yè)增效，農(nóng)民持續(xù)增收的根本目的?？傊?，新一輪退耕還草工程的實(shí)施功在當(dāng)代，利于千秋。