浙江“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興工作的思考

黃河嘯，李寶值，張明生，朱奇彪

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡(jiǎn)稱“兩山”理念)的發(fā)源地、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首創(chuàng)地、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行地。自2018年建設(shè)全國(guó)首個(gè)省部共建鄉(xiāng)村振興示范省以來(lái)，浙江連續(xù)發(fā)布《浙江鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2018)》和《浙江鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019)》。一個(gè)個(gè)亮眼的數(shù)字和文字背后，是浙江鄉(xiāng)村振興工作的脈搏，是“城與鄉(xiāng)”這道時(shí)代課題的浙江解法，成為全國(guó)一道亮麗的風(fēng)景線。“十四五”期間，是開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的時(shí)期，面對(duì)百年未有之大變局，浙江“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興工作必須全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和浙江省委十四屆八次全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，譜寫更加華麗的篇章，為全國(guó)貢獻(xiàn)更多的浙江智慧和浙江樣本。

1 “十四五”時(shí)期浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期，浙江將為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省立新功。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平[1]。浙江將會(huì)按照新發(fā)展理念，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)功能、鄉(xiāng)村價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比值會(huì)大幅度上升，鄉(xiāng)村將成為城市居民的生活剛需。鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)加速，農(nóng)民就地就業(yè)增加，城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，文化建設(shè)強(qiáng)化，數(shù)字精準(zhǔn)賦能“三農(nóng)”發(fā)展，鄉(xiāng)村五大振興全面展開(kāi)，浙江經(jīng)驗(yàn)更受全國(guó)關(guān)注。

1.1 優(yōu)質(zhì)、多樣化農(nóng)產(chǎn)品將成為消費(fèi)趨勢(shì)

2019年，浙江省人均GDP突破1.5萬(wàn)美元；農(nóng)村居民人均可支配收入29 876元，連續(xù)35 a居省區(qū)第一；農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)13 a快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.01∶1，為全國(guó)最小。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加、社保水平提高、消費(fèi)環(huán)境改善、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、消費(fèi)意愿增強(qiáng)，人民對(duì)美好生活的需求不斷增強(qiáng)。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅增加，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣性的需求。人民不僅追求主糧的優(yōu)質(zhì)化，對(duì)雜糧、小宗類農(nóng)產(chǎn)品的需求還會(huì)明顯增加。這為發(fā)展鄉(xiāng)村多元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

1.2 鄉(xiāng)村功能將進(jìn)一步顯現(xiàn)

廣袤的鄉(xiāng)村在其漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，一直堅(jiān)守兩條準(zhǔn)則：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是便于村民生活。由此衍生出諸如鄰里關(guān)系、熟人社會(huì)、鄉(xiāng)間信仰、鄉(xiāng)村知識(shí)、民族節(jié)慶與鄉(xiāng)村民俗等一系列特有的社會(huì)文化現(xiàn)象，形成鄉(xiāng)村特有的價(jià)值體系，維系著村民物質(zhì)、文化、精神的需要和對(duì)美好生活的向往[2]。鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著至少6個(gè)方面的價(jià)值與功能，即生產(chǎn)、生態(tài)、生活、社會(huì)、文化與教化。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和新發(fā)展理念的全面貫徹，鄉(xiāng)村將在原有生產(chǎn)功能與生活功能基礎(chǔ)上，更深挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、社會(huì)及教育功能，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、特色文化、民宿經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展。2019年，浙江省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提擋升級(jí)，全省鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為422.7億元，接待游客2.5億次?！笆奈濉逼陂g，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.3 鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)將加速推進(jìn)

一支有知識(shí)、有技能、有夢(mèng)想的新型農(nóng)民隊(duì)伍持續(xù)壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體茁壯成長(zhǎng)，鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)加速推進(jìn)?！皟蛇M(jìn)兩回”行動(dòng)的實(shí)施持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境將吸引更多工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，激勵(lì)大批人才參與鄉(xiāng)村合作開(kāi)發(fā)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。村集體在鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)：一方面，村集體積極參與形成“村集體+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+大戶(或家庭農(nóng)場(chǎng))”等不同合作創(chuàng)業(yè)模式，持續(xù)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面，村集體將會(huì)在鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、平衡與服務(wù)功能，加速鄉(xiāng)村合作項(xiàng)目落地，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1.4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展將呈現(xiàn)新格局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出三大導(dǎo)向：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直走在全國(guó)前列。“十四五”期間，浙江將全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。持續(xù)深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)，推進(jìn)同標(biāo)、同質(zhì)提升，加快完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制，社會(huì)保障并軌提標(biāo)，社會(huì)事業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換體制，加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制。浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展將呈現(xiàn)新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

1.5 農(nóng)村人居環(huán)境將持續(xù)改善

浙江省在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面一直走在全國(guó)前列，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲得聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。浙江省率先發(fā)布《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，并啟動(dòng)重點(diǎn)村、一般歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)利用項(xiàng)目。農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率持續(xù)提升，2019年達(dá)76%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率高達(dá)99.1%。“十四五”期間，浙江省將會(huì)持續(xù)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色精品村、美麗庭院，持續(xù)推進(jìn)“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，形成美麗村莊、美麗城鎮(zhèn)、美麗田園、美麗庭院、美麗風(fēng)景線、美麗河湖等六美合奏的格局，共建共享全域美麗大花園。通過(guò)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力做到創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、智能全、風(fēng)尚淳、生活甜的新景象。

1.6 “兩山”轉(zhuǎn)化通道將不斷拓寬

堅(jiān)持“兩山”理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色生態(tài)成為浙江靚麗的“金名片”，綠色發(fā)展成為浙江干部群眾的共識(shí)，綠色生活成為浙江人自覺(jué)踐行的生活方式。浙江省將進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制探索，深化美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。發(fā)展村落景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，形成鄉(xiāng)村創(chuàng)客、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師等經(jīng)營(yíng)主體，將成為浙江新態(tài)勢(shì)。

1.7 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將全面鋪開(kāi)

根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，高質(zhì)量推進(jìn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)”工程在鄉(xiāng)村落地。數(shù)字鄉(xiāng)村將從概念設(shè)計(jì)落到實(shí)處，實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、管理等領(lǐng)域全方位變革，提升鄉(xiāng)村治理水平，從鄉(xiāng)村“三治”走向“四治”，智慧功能將發(fā)揮得淋漓盡致。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速更加強(qiáng)勁，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額在2019年達(dá)842.9億元并向千億級(jí)進(jìn)軍。移動(dòng)支付、數(shù)字工廠等數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)加速在鄉(xiāng)村布局。

2 “十四五”時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的思考

“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興工作要全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和浙江省委十四屆八次全會(huì)精神，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。要緊扣社會(huì)主要矛盾變化，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性、鄉(xiāng)村價(jià)值的多元性，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源、資本等雙向循環(huán)流動(dòng)，發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既增加就業(yè)，又滿足人民高質(zhì)量、多元性需求。要按照黨的十九大提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入，出臺(tái)完善鄉(xiāng)村振興的支持政策體系。

2.1 貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念，緊扣城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌營(yíng)銷，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)。要豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民差異性需求；要強(qiáng)化品牌營(yíng)銷、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技與裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.1 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)

重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三方面工作：一是減量化投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，廣泛應(yīng)用物理增溫措施以節(jié)約能源和降價(jià)成本。二是清潔化生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理，回收農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜，重視污染土壤修復(fù)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和提升綜合治理能力，構(gòu)建清潔化生產(chǎn)的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。三是資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。實(shí)施畜禽排泄物資源化利用和秸稈的綜合利用，探索推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”的路徑，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.1.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效益

小農(nóng)戶生產(chǎn)面積小、科技入門難，普遍效益不高，且難以控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。各地要在原有適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股或合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等途徑，持續(xù)提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.3 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技群體性突破。重點(diǎn)圍繞新品種選育、動(dòng)物疫病防治、綠色生產(chǎn)、食品安全、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防控、智慧冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施重大項(xiàng)目研究，研發(fā)一批前瞻性、顛覆性、拐點(diǎn)性、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果，并廣泛落地到生產(chǎn)一線，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難替代、難復(fù)制的基本特征，各地要充分發(fā)揮環(huán)境、資源、氣候等地域和文化特色，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.4 抓好質(zhì)量興農(nóng)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全

制定和實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)，層層落實(shí)。建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化戰(zhàn)略。要把綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的要求貫穿生產(chǎn)全過(guò)程，提高資源利用效率，促進(jìn)節(jié)本增效、提質(zhì)增收。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高監(jiān)管能力。

2.2 勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局先行者，立足浙江、跳出浙江發(fā)展浙江

2.2.1 持續(xù)推進(jìn)高端要素集聚浙江鄉(xiāng)村

浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，關(guān)鍵在于既立足浙江發(fā)展浙江、又跳出浙江發(fā)展浙江，這是一種初級(jí)形態(tài)的“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)路子”。中央提出構(gòu)建新格局，是實(shí)現(xiàn)全方位全要素、更高層次更高效率的大循環(huán)，是系統(tǒng)性深層次變革。這既給浙江創(chuàng)造了又一次歷史性重大機(jī)遇，又對(duì)浙江提出了新的更高要求。只有發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新思維，保持發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)、活力的持續(xù)涌動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)造性張力，才能在新格局中育新機(jī)開(kāi)新局[3]。鄉(xiāng)村振興必須實(shí)踐新發(fā)展格局，把國(guó)內(nèi)外的高端要素循環(huán)到浙江鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等高端要素集聚，全面推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

積極打造“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，暢通各大循環(huán)；構(gòu)建產(chǎn)品、信息流通節(jié)點(diǎn)，減少流通成本、提高流通效率、提高產(chǎn)業(yè)效益；構(gòu)建消費(fèi)市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)，以數(shù)字生活消費(fèi)為抓手，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)數(shù)字化。

2.2.2 緊扣國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)掌控重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈保障能力

浙江是全國(guó)第二大糧食主銷區(qū)。糧食保供要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局系列批示精神，抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的先行者。一方面，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給；另一方面，要打造雙循環(huán)發(fā)展新格局，做好全面布局工作。

一是全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。近年來(lái)，浙江省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在每年60 億kg，糧食對(duì)外依存度較大。要承擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任，要落實(shí)糧食安全責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)能力。推廣糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作，農(nóng)牧漁結(jié)合，推進(jìn)“千斤糧、萬(wàn)元錢”模式，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)雙豐收。要充分利用浙江山地資源豐富的特點(diǎn)，發(fā)展多元糧食產(chǎn)業(yè)，如甘薯、鮮食玉米、馬鈴薯、鮮食大豆等糧食作物，豐富糧食品類，提供時(shí)令食品，滿足人民各類需求。

二是利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類資源、兩個(gè)市場(chǎng)。糧食安全是一個(gè)由多環(huán)節(jié)組成、受多種因素影響的系統(tǒng)工程。必須構(gòu)建糧食保障體系，主要對(duì)策如下：一是拓展省外糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，增加可控糧源。穩(wěn)定支持建設(shè)東北糧源基地和中轉(zhuǎn)物流基地。著力在安徽、江西等周邊省份布局，建立糧源穩(wěn)定、運(yùn)輸暢達(dá)、供應(yīng)可靠的基地。另外，要積極開(kāi)展對(duì)外糧食貿(mào)易，探索建立國(guó)外糧源基地。按照雙循環(huán)發(fā)展新格局，利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩類資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極發(fā)展對(duì)外糧食貿(mào)易。建議引導(dǎo)、支持“浙商”開(kāi)辟國(guó)外糧食基地，打造浙江“大糧商”，提高糧食掌控能力。二是提高糧食供給效率，增強(qiáng)糧食綜合流通能力。培育糧食市場(chǎng)，做強(qiáng)糧食貿(mào)易主體，構(gòu)建糧食供貨能力。加強(qiáng)構(gòu)建糧食物流體系，提高流通效率。浙江可利用港口獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際性糧食貿(mào)易集散基地建設(shè)、區(qū)域性糧食物流中心和地方性糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。三是完善地方糧食儲(chǔ)備體系，提升糧食調(diào)控能力。強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈建設(shè)。

2.3 圍繞拓展鄉(xiāng)村功能，發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

2.3.1 拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值

注重挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，在提升一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升一產(chǎn)水準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，以鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。注重生產(chǎn)體系與市場(chǎng)體系建設(shè)同步推進(jìn)，構(gòu)建市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)，暢通物流渠道。三是堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展觀光、分享、定制、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民?？偨Y(jié)借鑒開(kāi)化縣大溪邊鄉(xiāng)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、梁花組合”撬動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，一方面通過(guò)實(shí)施這一模式，對(duì)沖和反制了鄉(xiāng)村衰退；另一方面充分發(fā)揮黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，借助鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，村民就地就業(yè)、就地增收。

2.3.2 堅(jiān)持“兩山”理念

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索。建設(shè)全域美麗大花園，大力培育綠色低碳循環(huán)的美麗經(jīng)濟(jì)。伴隨著綠色發(fā)展體制機(jī)制的不斷健全，獲得“身價(jià)”的山田林水，定能促進(jìn)全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理念發(fā)展道路上，譜寫綠色發(fā)展新的精彩篇章上開(kāi)辟新境界[4]。全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)村莊，總結(jié)借鑒臨安區(qū)村落景區(qū)打造、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師等模式，激活鄉(xiāng)村資源，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)結(jié)合。通過(guò)村集體的中介機(jī)制、利益交換與平衡機(jī)制、平等協(xié)商機(jī)制等三個(gè)機(jī)制，“經(jīng)營(yíng)村莊”最終能夠有效運(yùn)行[5]。

遵照高質(zhì)量發(fā)展要求，適應(yīng)人民對(duì)美好生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，精心策劃推進(jìn)山區(qū)跨越式發(fā)展途徑。挖掘新發(fā)展階段山區(qū)新比較優(yōu)勢(shì)，打造新型“山海協(xié)作”，把山區(qū)打造成為新發(fā)展格局中的新增長(zhǎng)極。

2.4 圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升

2.4.1 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐

“十四五”期間，浙江將會(huì)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，謀劃建設(shè)一批百萬(wàn)人口集聚的新城市形態(tài)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到“十四五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%左右，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新格局。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)布局合理性，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，調(diào)動(dòng)多元主體主動(dòng)、積極地參與到美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。要在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效對(duì)接，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)后顧之憂。

2.4.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

要以城鎮(zhèn)消費(fèi)需求升級(jí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)城市的多樣化需求挖掘鄉(xiāng)村的特色資源，尤其要保護(hù)、傳承農(nóng)業(yè)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推廣電子商務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)家特色小吃振興行動(dòng)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織的連接模式，通過(guò)商業(yè)模式的升級(jí)增強(qiáng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的緊密度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.4.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

要強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、有機(jī)結(jié)合，通過(guò)與城市產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。依托鄉(xiāng)村相對(duì)低密度、低成本優(yōu)勢(shì)，選擇性承接無(wú)污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。有效延伸城市服務(wù)鏈，創(chuàng)造鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)新空間。建立合理完善的利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制，拓展村民的增收渠道。

2.4.4 提升基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)質(zhì)量均等化，提高農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治理等方面的有效供給、信息化水平、運(yùn)營(yíng)效能和外部保障。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，增強(qiáng)村級(jí)組織開(kāi)展公共管理、提供公共服務(wù)的能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在生活環(huán)境、生活條件和生活質(zhì)量等方面的公平和均等。

2.5 圍繞深化“千萬(wàn)工程”，推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2.5.1 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)

全域?qū)嵤┬聲r(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)思路，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新格局。突破地域，甚至行政區(qū)域范圍，更大范圍地有效整合資源。

2.5.2 統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)全域美麗建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)要避免單打獨(dú)闖，建議推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展，尤其要做大做強(qiáng)中心村?！按笙陆?、余村“1+1+4”、魯家村“1+3”區(qū)域合作等模式值得借鑒。要強(qiáng)化歷史文化(傳統(tǒng))村落、少數(shù)民族特色村、特色景觀旅游名村等的保護(hù)利用，尤其要全面保護(hù)傳統(tǒng)村落格局、自然生態(tài)肌理、歷史風(fēng)貌等整體空間形態(tài)。要提擋升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村物流體系。要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

2.5.3 數(shù)字賦能，引領(lǐng)智慧“三農(nóng)”發(fā)展

精心謀劃數(shù)字“三農(nóng)”規(guī)劃，重點(diǎn)聚焦高質(zhì)量、現(xiàn)代化、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成引領(lǐng)性、全局性的數(shù)字“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)系統(tǒng)集成，填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”；加快部署數(shù)字“三農(nóng)”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字“三農(nóng)”要素支撐，加快推進(jìn)全省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字“三農(nóng)”新基建；全力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造、農(nóng)村數(shù)字化治理、農(nóng)民數(shù)字化生活，全鏈條、全方位推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)新推進(jìn)“云端”辦展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)浙江成為全國(guó)數(shù)字“三農(nóng)”的先行地。

2.6 圍繞優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，奮力跑出浙江鄉(xiāng)村振興加速度

全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

2.6.1 加強(qiáng)建設(shè)治理體系

黨政“一把手”是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，將黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，提高鄉(xiāng)村治理效能。縣委書記應(yīng)當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，既掛帥，又出征，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。要充分發(fā)揮各部門的合力作用，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績(jī)效考核制度，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.6.2 持續(xù)推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)

一是要通過(guò)“科技進(jìn)鄉(xiāng)村”，借助放活人員、激活服務(wù)、用活成果，為科技成果轉(zhuǎn)化落地增添持續(xù)活力；二是通過(guò)“資金進(jìn)鄉(xiāng)村”，借助財(cái)政投入優(yōu)先、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)、引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)能；三是通過(guò)“青年回農(nóng)村”，借助強(qiáng)化政策激勵(lì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障；四是通過(guò)“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”，借助成立鄉(xiāng)賢組織、發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接，發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨(dú)特作用。以“城歸”為核心，在鄉(xiāng)村振興策略上，需要保持文化的“鄉(xiāng)土性”，培育鄉(xiāng)村的“情感共同體”與塑造“新鄉(xiāng)賢”的角色[6-7]。

2.6.3 持續(xù)深化農(nóng)村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)，探索“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等多種合作創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

2.6.4 合理規(guī)劃項(xiàng)目用地

優(yōu)先安排城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，規(guī)劃預(yù)留一定比例建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。“十四五”期間，要根據(jù)觀光、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)狀供地”等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。