政府會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)收入核算探討

聶萬(wàn)芝

“十三五”期間，財(cái)政部積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)新制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，先后制定并頒布實(shí)施了新制度基本準(zhǔn)則、制度、指引、解釋條例等，加快了新制度的改革步伐，確保了新制度自2019年1月1日起在全國(guó)各類行政事業(yè)單位順利施行。新制度實(shí)施兩年來(lái)，在反映單位預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)性、資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)性、成本費(fèi)用全面性、預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)性等方面夯實(shí)了基礎(chǔ)，提高了部門預(yù)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)單位的預(yù)算、財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及能力提升作用明顯。

從本單位實(shí)施情況來(lái)看，2019年初完成了新舊制度的銜接工作，1月1日開(kāi)始正式實(shí)施新制度，上半年處于邊學(xué)習(xí)邊執(zhí)行的狀態(tài)，下半年運(yùn)行趨于正常；2020年在總結(jié)上一年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些特殊事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研和探討，比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的對(duì)應(yīng)及恒等關(guān)系、無(wú)形資產(chǎn)核算、合同管理、科研經(jīng)費(fèi)核算等，初步分析、厘清了各類事項(xiàng)的特點(diǎn)、關(guān)系、核算等表象問(wèn)題及解決辦法，但在科研經(jīng)費(fèi)核算管理方面仍存在一些疑點(diǎn)。科研經(jīng)費(fèi)核算在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中，由于確認(rèn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同，兩系統(tǒng)中確認(rèn)、計(jì)量、記錄自然存在差異，對(duì)具體項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息如何提供也有不同看法，這些現(xiàn)象或問(wèn)題如何處理、統(tǒng)一，值得我們認(rèn)真探討。

一、科研經(jīng)費(fèi)收入核算情況

新制度中各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)收支的確認(rèn)采取“雙基礎(chǔ)”，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”與“收付實(shí)現(xiàn)制”相結(jié)合分類確認(rèn)，預(yù)算會(huì)計(jì)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”確認(rèn)，確認(rèn)基礎(chǔ)的不同或不同步，同一事項(xiàng)可能出現(xiàn)不同的計(jì)量記錄信息。執(zhí)行新制度的會(huì)計(jì)主體中涉及科研經(jīng)費(fèi)核算的主要是事業(yè)單位，多數(shù)是高校和科研院所，其科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣泛，一般有主管科技部門立項(xiàng)的財(cái)政撥款，參與其他單位主管科技部門立項(xiàng)的財(cái)政撥款，其他政府部門立項(xiàng)，與企業(yè)等組織合作立項(xiàng)等類型，每一類的收支核算差別較大。下面以某科研院所核算事項(xiàng)為例說(shuō)明相關(guān)核算情況。

在新制度下，科研經(jīng)費(fèi)的收入核算與支出核算相比較為復(fù)雜，對(duì)于具體項(xiàng)目而言，支出的確認(rèn)基礎(chǔ)與收入基本相同。在科研院所中，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道較多，收入核算須結(jié)合資金來(lái)源部門、協(xié)議、合同等來(lái)確認(rèn)、計(jì)量和記錄。

（一）主管科技部門立項(xiàng)、同級(jí)財(cái)政撥款的項(xiàng)目

此類項(xiàng)目由所屬地科技部門編制申報(bào)指南，并組織申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等。項(xiàng)目立項(xiàng)后由屬地同級(jí)財(cái)政撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接到撥款到賬通知單后，按通知批準(zhǔn)文號(hào)、支出功能分類、預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目等建立項(xiàng)目賬進(jìn)行專項(xiàng)核算和管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)均采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行確認(rèn)（見(jiàn)表1）。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)收入確認(rèn)基礎(chǔ)、時(shí)點(diǎn)、金額完全一致，二者間的信息記錄同步。

（二）參與其他單位主管科技部門立項(xiàng)、同級(jí)財(cái)政撥款的項(xiàng)目

表1 主持主管部門科研收入憑證

此類項(xiàng)目是單位以參與者身份聯(lián)合主持單位申報(bào)主管科技部門的項(xiàng)目，其項(xiàng)目主體責(zé)任由主持申報(bào)單位承擔(dān)，其項(xiàng)目資金仍由同級(jí)財(cái)政先撥付到主持申報(bào)單位，主持單位再依據(jù)任務(wù)書相關(guān)約定按時(shí)轉(zhuǎn)撥參與單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這些項(xiàng)目資金來(lái)源一般視同同級(jí)財(cái)政其他撥款，設(shè)置為縱向科研項(xiàng)目核算和管理，收到主持單位匯款到賬通知單后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)均采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行確認(rèn)（見(jiàn)表2）。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)收入確認(rèn)基礎(chǔ)、時(shí)點(diǎn)、金額完全一致，二者間的信息記錄同步。

（三）企業(yè)等組織合作項(xiàng)目

科研院所與企業(yè)等組織合作項(xiàng)目類型較多，資金來(lái)源渠道廣泛復(fù)雜，但多以雙方簽訂研發(fā)合同或協(xié)議，約定雙方權(quán)責(zé)及義務(wù)，合同或協(xié)議簽訂后提交業(yè)務(wù)主管科技部門審核認(rèn)定，項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持合同或協(xié)議到財(cái)務(wù)部門辦理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建賬手續(xù)，合同或協(xié)議中約定的資金支付時(shí)間及方式?jīng)Q定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入核算的確認(rèn)基礎(chǔ)，必須結(jié)合具體的條款甄辨、識(shí)別后確定。

1.成果或技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？蒲性核鶜v史悠久、研發(fā)能力較強(qiáng)，擁有眾多研究成果和技術(shù)，企業(yè)等組織根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，會(huì)從科研院所轉(zhuǎn)讓急需的成果或技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓，科研院所可實(shí)現(xiàn)一定收入，二者均能實(shí)現(xiàn)雙贏，這類的科研合作日趨增多，也是科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合的有力證明。此類項(xiàng)目一般是在簽訂轉(zhuǎn)讓合同之后，款項(xiàng)支付和成果或技術(shù)移交同步進(jìn)行，可識(shí)別為研發(fā)內(nèi)容已結(jié)束、資金一次性支付的完工項(xiàng)目，憑合同、銀行到賬通知單，采用“收付實(shí)現(xiàn)制”確認(rèn)、計(jì)量、記錄科研收入（見(jiàn)表3）。

表3 科研成果轉(zhuǎn)讓收入憑證

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)收入確認(rèn)基礎(chǔ)、時(shí)點(diǎn)、金額完全一致，二者間的信息記錄同步。

2.立項(xiàng)研發(fā)。立項(xiàng)研發(fā)類項(xiàng)目一般是企業(yè)等組織根據(jù)自身研發(fā)項(xiàng)目的需求，選擇研發(fā)能力較強(qiáng)或?qū)诘目蒲性核蒲袌F(tuán)隊(duì)簽訂合同或協(xié)議，委托開(kāi)展研發(fā)。合同中約定了研發(fā)內(nèi)容、進(jìn)度、考核指標(biāo)、資金支付方式及金額等重要內(nèi)容，科研收入的確認(rèn)必須依據(jù)合同中約定的資金支付時(shí)間及方式來(lái)識(shí)別。此類項(xiàng)目科研收入的確認(rèn)基礎(chǔ)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)而言是大相徑庭的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，而預(yù)算會(huì)計(jì)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”，并分別按資金支付方式及時(shí)間來(lái)進(jìn)行不同的賬務(wù)處理。

表4 與企業(yè)等合作項(xiàng)目，采用預(yù)收賬款支付方式科研收入憑證

表5 與企業(yè)等合作項(xiàng)目，采用應(yīng)收賬款支付方式科研收入憑證

（1）預(yù)收賬款。委托單位先把研發(fā)經(jīng)費(fèi)匯到科研院所，財(cái)務(wù)部門依據(jù)項(xiàng)目組提供的合同約定或研發(fā)進(jìn)度證明材料再分期確認(rèn)科研收入（見(jiàn)表4）。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取預(yù)收賬款方式支付，經(jīng)費(fèi)到位時(shí)僅在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”處理，不作預(yù)算會(huì)計(jì)分錄處理，收入確認(rèn)同步處理，這樣造成資金流入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不同步，往來(lái)款項(xiàng)事項(xiàng)增多，且預(yù)算會(huì)計(jì)存在未按“收付實(shí)現(xiàn)制”確認(rèn)的疑惑。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付采用預(yù)收賬款方式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)資金到賬確認(rèn)不同步、收入確認(rèn)同步。

（2）應(yīng)收賬款。合同中約定按項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度或研發(fā)任務(wù)完成量撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這類項(xiàng)目在科技管理部門立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門須依據(jù)合同進(jìn)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)，及時(shí)確認(rèn)單位潛在的權(quán)利及義務(wù)；委托單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后再確認(rèn)當(dāng)期收入（見(jiàn)表5）。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取應(yīng)收賬款方式支付，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)僅在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”處理，預(yù)算會(huì)計(jì)不作處理，資金到賬時(shí)同步確認(rèn)流入信息，這樣造成了資金流入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)同步，收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不同步，往來(lái)款事項(xiàng)增多。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付采用應(yīng)收賬款方式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)資金到賬確認(rèn)同步、收入確認(rèn)不同步。

二、科研經(jīng)費(fèi)收入核算存在的困惑

（一）項(xiàng)目收支明細(xì)賬如何提供

科研項(xiàng)目類型及資金來(lái)源渠道多樣復(fù)雜，致使科研經(jīng)費(fèi)收入的確認(rèn)難點(diǎn)多且復(fù)雜，由于在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中的確認(rèn)基礎(chǔ)不同，收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)及金額也可能不相同。對(duì)同一項(xiàng)目而言，若是財(cái)政撥款或成果轉(zhuǎn)讓類項(xiàng)目，收入采用“收付實(shí)現(xiàn)制”確認(rèn)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中的計(jì)量、記錄信息是一致的；其他項(xiàng)目在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”確認(rèn)，預(yù)算會(huì)計(jì)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”確認(rèn)，二者計(jì)量、記錄的信息就不一致，若在期中檢查項(xiàng)目，對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還是預(yù)算會(huì)計(jì)的項(xiàng)目收支明細(xì)賬有待商榷。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，研究?jī)?nèi)容或任務(wù)完成、資金撥付到位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)量、記錄的信息一致，結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目收支明細(xì)賬可從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或預(yù)算會(huì)計(jì)中任選即可。

（二）收入確認(rèn)方法的選擇

對(duì)科研收入確認(rèn)方法，國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)不一。有人建議參照企業(yè)收入準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，其推薦有完全完工法和合同約定法兩種。①完全完工法是在項(xiàng)目驗(yàn)收后一次性確認(rèn)收入，對(duì)成果或技術(shù)轉(zhuǎn)讓類項(xiàng)目可采用此方法，但對(duì)研究周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目不太適用。若研究經(jīng)費(fèi)較多，那么前期研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的支出需由項(xiàng)目主持人的其他項(xiàng)目或單位公共項(xiàng)目承擔(dān)，會(huì)影響過(guò)渡項(xiàng)目支出的真實(shí)性，給單位帶來(lái)資金供給壓力。②合同約定法是按合同中約定的支付條款確認(rèn)收入，該方法客觀性和準(zhǔn)確性較強(qiáng)，但合同內(nèi)容及條款需詳細(xì)列出研究?jī)?nèi)容、研究經(jīng)費(fèi)支付時(shí)間等，它對(duì)合同管理要求高，在研究項(xiàng)目較多、合同管理尚不健全的單位，存在科研收入確認(rèn)及核算效率低的現(xiàn)象。

參照新制度銜接和加強(qiáng)單位資產(chǎn)核算的有關(guān)通知，其中提出按合同完工進(jìn)度確認(rèn)事業(yè)收入時(shí)，可從累計(jì)發(fā)生成本占預(yù)計(jì)成本的比例、已完成的工作量占預(yù)計(jì)總工作量的比例、已完成的時(shí)間占合同期間的比例、實(shí)際測(cè)定的完工進(jìn)度四種方法中選擇，各種方法有優(yōu)有劣，各單位在科研經(jīng)費(fèi)收入確認(rèn)中如何選擇，需結(jié)合自身科研管理情況及主管部門的要求來(lái)考量。

（三）預(yù)收、應(yīng)收往來(lái)款增多

與企業(yè)等組織合作的科研項(xiàng)目，絕大多數(shù)均須采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行確認(rèn)，這樣的處理增加了預(yù)收賬款、應(yīng)收賬款記錄的數(shù)量和金額，且科研經(jīng)費(fèi)需按項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算和管理，每一筆預(yù)收或應(yīng)收款需對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目建立輔助賬進(jìn)行輔助管理，否則難以及時(shí)清理或核銷往來(lái)款項(xiàng)。往來(lái)款項(xiàng)數(shù)量及金額大幅增加、輔助管理信息詳細(xì)化要求提高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作難度加大，如何構(gòu)建往來(lái)款項(xiàng)管理思路和方法，是財(cái)務(wù)管理面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）合同管理

多數(shù)單位在實(shí)施新制度準(zhǔn)備階段，把主要精力及時(shí)間花在對(duì)新制度的學(xué)習(xí)理解上，其主要考慮新舊制度的銜接、新制度實(shí)施等問(wèn)題，往往忽視了合同管理對(duì)實(shí)施新制度的影響，普遍認(rèn)為原有的合同模式、管理方法也能滿足實(shí)施新制度之需求。但從實(shí)施兩年來(lái)的情況看，科研經(jīng)費(fèi)收支確認(rèn)中支撐材料合同是最關(guān)鍵的要件，特別在與企業(yè)等組織合作的項(xiàng)目中，必須依據(jù)合同研發(fā)內(nèi)容、資金支付方式等，來(lái)選擇確認(rèn)收支事項(xiàng)的方法。以往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或所在部門自行與合作單位簽訂合同，其內(nèi)容條款隨意、模式五花八門、資金支付方式不明確等，這一類不規(guī)范的合同，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)收入核算的精準(zhǔn)性。

三、科研經(jīng)費(fèi)收入核算的改進(jìn)建議

（一）提供項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)收支明細(xì)賬

針對(duì)科研項(xiàng)目收支明細(xì)賬如何提供的困惑，可結(jié)合新制度1、2號(hào)解釋中有關(guān)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理的規(guī)定，在預(yù)算會(huì)計(jì)中增設(shè)往來(lái)款收支輔助科目，如“往來(lái)款項(xiàng)預(yù)算收入”，下設(shè)“應(yīng)收賬款”、“預(yù)收賬款”等明細(xì)科目，對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中科研經(jīng)費(fèi)采用應(yīng)收、預(yù)收支付方式項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量、記錄信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)信息同步。

1.預(yù)收賬款。委托單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)匯款到賬后，先記入“預(yù)收賬款”科目，財(cái)務(wù)部門依據(jù)項(xiàng)目組提供的合同約定或研發(fā)進(jìn)度等證明材料，分期確認(rèn)科研收入（見(jiàn)表6）。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取預(yù)收賬款方式支付，經(jīng)費(fèi)到位時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”處理，預(yù)算會(huì)計(jì)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”處理，收入確認(rèn)時(shí)同步處理，實(shí)現(xiàn)資金到賬、收入確認(rèn)同步，在預(yù)算會(huì)計(jì)中資金已流入，符合收入確認(rèn)基礎(chǔ)。

2.應(yīng)收賬款。合同中約定按項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度或研發(fā)任務(wù)完成量撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這類項(xiàng)目在科技管理部門立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門須依據(jù)合同進(jìn)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)，及時(shí)確認(rèn)單位潛在的權(quán)利及義務(wù)；委托單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后再確認(rèn)當(dāng)期收入（見(jiàn)表7）。

表6 增設(shè)往來(lái)款輔助科目， 采用預(yù)收賬款支付方式科研收入憑證

表7 增設(shè)往來(lái)款輔助科目，采用應(yīng)收賬款支付方式科研收入憑證

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取應(yīng)收賬款方式支付，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)在二者中同步確認(rèn)，資金到賬時(shí)同步確認(rèn)流入信息，實(shí)現(xiàn)收入、資金流入確認(rèn)同步。

通過(guò)在預(yù)算會(huì)計(jì)中增設(shè)往來(lái)款項(xiàng)預(yù)算收入輔助科目，實(shí)現(xiàn)科研收入同步確認(rèn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中同一項(xiàng)目的收支明細(xì)賬一致。結(jié)合科研項(xiàng)目按研發(fā)計(jì)劃經(jīng)常發(fā)生預(yù)借款項(xiàng)的情況，也可在預(yù)算會(huì)計(jì)中增設(shè)“往來(lái)款項(xiàng)支出”科目，對(duì)項(xiàng)目借款業(yè)務(wù)進(jìn)行同步確認(rèn)。

2020年10月X項(xiàng)目XX預(yù)借項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)（見(jiàn)表8）。

2020年11月X項(xiàng)目XX沖銷10月所借協(xié)作費(fèi)（見(jiàn)表9）。

表8 個(gè)人借款憑證

表9 個(gè)人借款核銷憑證

項(xiàng)目當(dāng)年借款業(yè)務(wù)全部核銷完，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)中的收支明細(xì)賬一致，若未全部核銷，需提供項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)收支明細(xì)賬，以便清晰地反映出項(xiàng)目真實(shí)的資金收付情況。從“收付實(shí)現(xiàn)制”的確認(rèn)要素來(lái)看，預(yù)算會(huì)計(jì)中資金流出可視為支出事項(xiàng)，符合決算報(bào)表編制的規(guī)定，所以在項(xiàng)目的中期檢查或結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，提供項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)明細(xì)賬更加科學(xué)、真實(shí)、合理。

預(yù)算會(huì)計(jì)中增加往來(lái)款項(xiàng)收支輔助核算科目，按年終決算報(bào)表編制的規(guī)定，往來(lái)款項(xiàng)不屬于編報(bào)內(nèi)容，為此須在非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)中增設(shè)“往來(lái)款項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)”科目，先把往來(lái)款項(xiàng)收支科目余額結(jié)轉(zhuǎn)到該科目中，再按決算報(bào)表編制要求編制年終決算報(bào)表。

（二）選擇時(shí)間比例法確認(rèn)收入

科研經(jīng)費(fèi)收入確認(rèn)方法較多。從實(shí)踐情況來(lái)看，合同約定法和時(shí)間比例法應(yīng)用較為廣泛，兩種方法相比，合同約定法按約定的款項(xiàng)支付方式和時(shí)間確認(rèn)收入，對(duì)合同條款要求更加詳細(xì)，合同更加規(guī)范；而時(shí)間比例法按研發(fā)完成時(shí)間占合同總時(shí)間的比例來(lái)確認(rèn)當(dāng)期收入，合同條款中的關(guān)鍵點(diǎn)是合同總時(shí)間和款項(xiàng)支付方式，研發(fā)完成時(shí)間可自項(xiàng)目立項(xiàng)之月起據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，完成時(shí)間除以總時(shí)間便得出比例，相對(duì)簡(jiǎn)單。采用時(shí)間比例法確認(rèn)收入，財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)須把握好合同中約定的總時(shí)間、總經(jīng)費(fèi)、完成時(shí)間，即可確認(rèn)當(dāng)期科研收入。核算系統(tǒng)具備輔助核算功能的，可按項(xiàng)目建立合同管理輔助賬，輸入合同編碼、合同約定時(shí)間、金額等主要信息，通過(guò)輔助賬管理系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算收入確認(rèn)時(shí)間、比例、金額，提醒財(cái)務(wù)人員及時(shí)辦理收入確認(rèn)手續(xù)。

科研經(jīng)費(fèi)收入方法一經(jīng)確定，在同一會(huì)計(jì)期間不允許變動(dòng)，且須在財(cái)務(wù)報(bào)告編制說(shuō)明或會(huì)計(jì)報(bào)表附注中詳細(xì)說(shuō)明。

（三）建立應(yīng)收、預(yù)收款項(xiàng)輔助賬簿

對(duì)核算系統(tǒng)定向按需委托開(kāi)發(fā)或自我延伸開(kāi)發(fā)，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)往來(lái)款項(xiàng)與收支確認(rèn)相鏈接的輔助管理體系，以項(xiàng)目+預(yù)收或應(yīng)收單位為輔助管理對(duì)象，建立健全科研項(xiàng)目往來(lái)款項(xiàng)輔助管理賬簿，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、往來(lái)款記錄與核銷、收入確認(rèn)等同步銜接，計(jì)量記錄信息一一對(duì)應(yīng)。并協(xié)調(diào)科研主管部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期核對(duì)、清理、核銷往來(lái)款項(xiàng)，不斷加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，確保單位權(quán)益不受損害，認(rèn)真履行主體責(zé)任及義務(wù)，為科研項(xiàng)目順利實(shí)施提供好財(cái)務(wù)保障。

（四）搭建新型合同管理體系

對(duì)現(xiàn)行的合同簽訂模式、管理體系認(rèn)真進(jìn)行梳理、分析，結(jié)合國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”相關(guān)政策要求，以科研主管部門科技處為合同管理主體，構(gòu)建以業(yè)務(wù)為中心的合同管理體系，統(tǒng)一設(shè)定合同模板、內(nèi)容條款、資金支付方法選擇等關(guān)鍵內(nèi)容，利用單位互聯(lián)網(wǎng)辦公平臺(tái)，整合打通內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道，把科研管理中心設(shè)置在主管科技部門，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門互聯(lián)互通，搭建科研項(xiàng)目手機(jī)APP快捷登錄端口。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可利用手機(jī)APP端口辦理項(xiàng)目立項(xiàng)登記等手續(xù)，科技部門審核項(xiàng)目立項(xiàng)資料，對(duì)符合合同管理規(guī)定的項(xiàng)目，即刻立項(xiàng)管理，對(duì)不符合的項(xiàng)目提出修改意見(jiàn)并退回給負(fù)責(zé)人修改完善?？萍疾块T立項(xiàng)后把合同主要內(nèi)容推送到業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別項(xiàng)目類型，按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)規(guī)則建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編碼并導(dǎo)入核算系統(tǒng)中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，核算人員依據(jù)確定的收入入賬方法確認(rèn)當(dāng)前科研收入，并將核算信息同步反推到預(yù)算、科研合同管理系統(tǒng)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度和到賬經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用資金。

以搭建新型合同管理體系為契機(jī)，加強(qiáng)科研合同管理，規(guī)范、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)核算和管理工作，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)銜接，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)賬程序，逐步解決科研人員報(bào)賬難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓他們專心開(kāi)展研究工作，這才是科研院所加強(qiáng)科研管理的初衷和目的。