西電東送輸電價(jià)格彈性空間研究

任暢翔，韓倩

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣州510663）

作為我國(guó)能源生產(chǎn)以及營(yíng)銷的重要平衡政策，西電東送為緩解我國(guó)東部地區(qū)電力緊缺，減少西部地區(qū)棄水，保障清潔能源消納具有重要意義［1］。截至2019年，超高壓公司已建成“八交十直”西電東送通道，以保證西電順利送出。十三五期間，隨著電力體制改革的推進(jìn)，西東送工程在發(fā)、輸、售側(cè)的問(wèn)題逐漸顯露，引起了國(guó)家及相關(guān)利益相關(guān)者的關(guān)注。在發(fā)電側(cè)，由于西部省份近年來(lái)省內(nèi)用電量上升，且西電東送的工程在不同省間利益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致送端省份在用電情況緊張時(shí)期（特別是枯水期）外送積極性不足。

在售電側(cè)，部分點(diǎn)對(duì)點(diǎn)新投產(chǎn)水電工程項(xiàng)目的開發(fā)成本上升，導(dǎo)致電價(jià)高于受端電網(wǎng)煤電標(biāo)桿價(jià)格，清潔能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，用戶關(guān)注輸電價(jià)格的下降空間。

在輸電側(cè)，面臨著電改形勢(shì)下降低工商業(yè)電價(jià)的訴求，國(guó)家發(fā)改委分別于2018 年2 月（發(fā)改價(jià)格〔2018〕225 號(hào)）和2019 年5 月（發(fā)改價(jià)格〔2019〕842號(hào)）調(diào)低西電東送輸電價(jià)格。

本文研究的輸電價(jià)格彈性空間，是指在滿足成本電價(jià)回收的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行發(fā)文電價(jià)的調(diào)整空間，輸電價(jià)格彈性空間受到多方面的影響。

電改之前，輸電價(jià)格階段性調(diào)整依據(jù)為歷年的成本監(jiān)審結(jié)果，輸送電量等重大邊界條件的變化，并未對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行精益化的監(jiān)管，對(duì)單項(xiàng)專項(xiàng)工程的精益化投資，成本，電價(jià)的監(jiān)管存在不足，導(dǎo)致存在以下問(wèn)題：（1）部分工程利用率不足，電價(jià)調(diào)整機(jī)制滯后，項(xiàng)目收益率較低；（2）部分工程投資規(guī)模較大，輸電價(jià)格高于西電東送平均輸電價(jià)［2］；（3）部分項(xiàng)目運(yùn)維成本與可研階段存在差異，沒(méi)有明確的成本控制和監(jiān)管。

電改之后，政府對(duì)于西電東送項(xiàng)目的投資，成本，輸電價(jià)格監(jiān)管更加嚴(yán)格，相關(guān)政策中對(duì)輸電價(jià)格影響的主要因素如下：

1）明確調(diào)價(jià)原則：建立了定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。以成本監(jiān)審結(jié)果為基礎(chǔ)，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》有關(guān)參數(shù)，定期評(píng)估，科學(xué)合理確定收益并調(diào)整輸電價(jià)格。其中：歷史運(yùn)維費(fèi)、折舊費(fèi)、輸電量等以成本監(jiān)審結(jié)果為準(zhǔn)。

2）強(qiáng)化了運(yùn)維成本和利用小時(shí)數(shù)的監(jiān)管。監(jiān)管周期內(nèi)，運(yùn)維費(fèi)率、銀行貸款利率等參照新投產(chǎn)專項(xiàng)工程核價(jià)參數(shù)確定；輸電量按設(shè)計(jì)利用小時(shí)確定；資本金收益率，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)到設(shè)計(jì)值75%的，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》核價(jià)參數(shù)確定，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)值75%的，資本金收益率可適當(dāng)降低。

3）監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)原值形成和監(jiān)管更加嚴(yán)格。固定資產(chǎn)原值以清產(chǎn)核資后財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的價(jià)值確定。以下情況不能列入可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍：未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的資產(chǎn)；電網(wǎng)公司無(wú)償接收非自身投資形成的用戶或地方政府資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；固定資產(chǎn)的評(píng)估增值部分；已計(jì)提完折舊的固定資產(chǎn)。

電改前后監(jiān)管力度，調(diào)價(jià)原則和調(diào)價(jià)趨勢(shì)使得輸電公司在項(xiàng)目投資，成本管理方面面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)于政府而言，制定合理的輸電價(jià)格水平，在保證社會(huì)用電成本下降的情況下兼顧輸電公司的合理收益，剔除超額利潤(rùn)，是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。對(duì)于輸電公司而言，保證一定的輸電利潤(rùn)維持企業(yè)持續(xù)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展的訴求。因此，厘清西電東送工程的價(jià)格彈性區(qū)間，是政府和輸電公司關(guān)注的重點(diǎn)。

1 國(guó)內(nèi)外跨區(qū)輸電價(jià)格定價(jià)經(jīng)驗(yàn)

1.1 輸電價(jià)格主要定價(jià)辦法

國(guó)外跨國(guó)跨地區(qū)輸電價(jià)格以基于成本的政府定價(jià)方式為主［3］。典型計(jì)取的定價(jià)辦法如表1所示。

1.2 輸電成本分?jǐn)傊饕椒?/h3>

輸電成本分?jǐn)傋钪饕姆椒òɑ陔娏康姆謹(jǐn)偡ê突谫Y產(chǎn)的分?jǐn)偡ǎ?］，各類分?jǐn)偡椒▋?yōu)劣及計(jì)算方法如表2所示。

圖1 西電東送電價(jià)結(jié)構(gòu)圖Fig.1 West-to-east power transmission price structure diagram

2 輸電項(xiàng)目的項(xiàng)目定價(jià)水平

南方電網(wǎng)西電東送包括點(diǎn)對(duì)網(wǎng)（天生橋、龍灘送兩廣、滇西北等）和網(wǎng)對(duì)網(wǎng)（云南、貴州送兩廣）兩種形式。西電東送電價(jià)體系如圖1所示。

“西電東送”的電源包括水電與火電，都采用政府定價(jià)方式?；鹆Πl(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行發(fā)改委制定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)?，F(xiàn)行南網(wǎng)西電東送雙邊交易電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定，屬于計(jì)劃型電價(jià)形成機(jī)制。西電東送交易電價(jià)包括送電價(jià)、輸電費(fèi)用和落地價(jià)，目前各環(huán)節(jié)交易電價(jià)均執(zhí)行單一制電量電價(jià)。

表1 國(guó)外跨區(qū)域輸電價(jià)格定價(jià)方法Tab.1 Foreign pricing methods for cross-regional transmission prices

表2 輸電成本主要分?jǐn)偡椒═ab.2 Main distribution methods of transmission costs

關(guān)于西電東送的輸電價(jià)格，許多學(xué)者已做多方面探討，包括兩部制電價(jià)的思考［4-5］，引入共用輸電網(wǎng)絡(luò)利用份額的潮流跟蹤或引入碳排放交易機(jī)制等［6-7］，對(duì)電價(jià)形成機(jī)制提供了先進(jìn)的思路及方法。目前，我國(guó)現(xiàn)行的輸電價(jià)格政策為以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)的核算電價(jià)，南方電網(wǎng)典型西電東送最新輸電價(jià)格如表3所示：

表3 典型工程最新輸電價(jià)格Tab.3 Latest transmission prices of typical projects

3 價(jià)格彈性測(cè)算

電價(jià)彈性測(cè)算的研究涉及到三種價(jià)格如表4 所示可測(cè)算出現(xiàn)行價(jià)格的彈性空間△P1-P3，以及核定價(jià)格的彈性空間△P2-P3。

表4 電價(jià)彈性空間測(cè)算Tab.4 Electricity price elastic space calculation

3.1 成本電價(jià)測(cè)算

成本輸電價(jià)測(cè)算基于資產(chǎn)分?jǐn)偡ǎ?-9］，需計(jì)算典型項(xiàng)目資產(chǎn)原值占輸電公司所有資產(chǎn)原值的比例，根據(jù)占比確定典型工程的年輸電成本，基于項(xiàng)目的計(jì)劃送電量，測(cè)算得到成本電價(jià)P3，具體公式如下：

式中：Aa 表示典型項(xiàng)目的資產(chǎn)原值；A表示輸電公司所有資產(chǎn)原值；C表示輸電公司年度實(shí)際輸電成本總額；Qa表示典型工程的年計(jì)劃送電量。

3.2 核定電價(jià)測(cè)算

核定輸電價(jià)格P2測(cè)算，可考慮兩種方法：

1）對(duì)于單個(gè)工程而言，可采用經(jīng)營(yíng)期法測(cè)算，定價(jià)參數(shù)參照2016版《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》中規(guī)定調(diào)整；此價(jià)格為通過(guò)內(nèi)部收益率反算得到核定的輸電價(jià)。

2）多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價(jià)。南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)西電東送的輸電網(wǎng)的定價(jià)，基本基于共用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一定價(jià)，單個(gè)工程為組成共用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，也可采用準(zhǔn)許成本加合理收益的定價(jià)方法，以方便和發(fā)文價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。

以上兩種方法均是基于補(bǔ)貼成本+合理收益的基礎(chǔ)上確定的輸電價(jià)格，計(jì)算方法分別采用反算和正算，略有差異。

經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法的主要參數(shù)如表5所示：

“準(zhǔn)許收益+合理成本”測(cè)算方法重要的邊界參數(shù)如表6所示：

表5 經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法的主要參數(shù)Tab.5 Main parameters of electricity price method during operation period

表6 “準(zhǔn)許收益+合理成本”核定輸電價(jià)測(cè)算參數(shù)Tab.6 “Permitted revenue+reasonable cost”approved transmission price calculation parameters

4 典型工程實(shí)證分析

選取了點(diǎn)和網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的線路1 和線路2 進(jìn)行電價(jià)測(cè)算，如表7 所示，對(duì)比電價(jià)彈性空間可知，現(xiàn)行價(jià)格的彈性空間△P1-P3約為0.02元/kWh，其中線路1發(fā)文電價(jià)略低于以工程實(shí)際核算的輸電價(jià)，線路2發(fā)文電價(jià)略高于以工程實(shí)際核算的輸電價(jià)，說(shuō)明共用網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)行發(fā)文電價(jià)，包含了不同輸電線路之間的交叉補(bǔ)貼，且與核算的輸電價(jià)基本接近。

表7 電價(jià)彈性空間對(duì)比圖Tab.7 Comparison diagram of electricity price elastic space

厘清成本電價(jià)及核定電價(jià)及發(fā)文電價(jià)的差異，對(duì)政府而言，在電價(jià)政策制定方面具有參考意義：

1）目前西東的發(fā)文輸電價(jià)格已嚴(yán)格按照跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法核定，既保證了輸電公司的收益，也控制了企業(yè)的壟斷利潤(rùn)，合理的調(diào)整輸電價(jià)格，降低終端用戶的電力使用價(jià)格，一方面促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，另一方面有利于西電消納，減少棄水。

2）在現(xiàn)有核定辦法條件下，按照既有的利用小時(shí)數(shù)和目前的輸電資產(chǎn)規(guī)模，未來(lái)電價(jià)調(diào)整的空間小于0.02元/kWh，在此基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)工程的成本監(jiān)審較為必要，可進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)，運(yùn)維成本等，有利于掌握工程的實(shí)際成本情況用于定期的輸電價(jià)格調(diào)整。

3）未來(lái)輸電價(jià)格的調(diào)整，政府需考慮平衡用電，輸電和發(fā)電三方利益，在清潔能源的附加價(jià)值，跨省區(qū)輸電項(xiàng)目稅收分配等方面研究相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)各參與方的利益平衡，政府需從投資，成本，運(yùn)營(yíng)等全方面監(jiān)管統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)輸電項(xiàng)目的高效運(yùn)行。

對(duì)輸電公司而言，西電東送輸電價(jià)格調(diào)整影響了公司整體的營(yíng)業(yè)收入，單項(xiàng)工程的輸電彈性空間的測(cè)算，有以下意義：

1）規(guī)避已投產(chǎn)項(xiàng)目成本回收風(fēng)險(xiǎn)：以上測(cè)算是基于設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)的電量預(yù)測(cè)，實(shí)際情況下，線路可能存在利用小時(shí)數(shù)不足的問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的成本輸電價(jià)格升高。因此，密切關(guān)注并調(diào)整輸電成本較高的線路的送電規(guī)模，技改投資和修理費(fèi)用，將降低成本回收風(fēng)險(xiǎn)。

2）對(duì)于新建項(xiàng)目，需結(jié)合設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)，工程的批復(fù)的概算投資，詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目的輸電價(jià)格，并與現(xiàn)行網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸電價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，避免出現(xiàn)單個(gè)投資項(xiàng)目輸電價(jià)格過(guò)高的情況。

5 結(jié) 論

本文基于電改前后輸電價(jià)格的影響因素變化，以及政府和輸電公司對(duì)輸電價(jià)格的訴求，提出輸電價(jià)格彈性空間的必要性。本文的意義如下：

1）分析總結(jié)國(guó)內(nèi)外輸電價(jià)格的定價(jià)辦法和成本分?jǐn)偟闹饕k法，以及我國(guó)輸電價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，確定了西電東送項(xiàng)目的成本電價(jià)測(cè)算及核定電價(jià)測(cè)算的方法。

2）以單個(gè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，厘清了成本電價(jià)，核定電價(jià)及發(fā)文電價(jià)間的關(guān)系，并測(cè)算西電東送典型項(xiàng)目的電價(jià)彈性空間，有利于政府電價(jià)政策制定。

3）本文的研究成果可為輸電公司在新建項(xiàng)目投資，技改項(xiàng)目投資以及送電規(guī)模等方面的投資決策提供參考依據(jù)。

未來(lái)研究的展望方向有以下兩點(diǎn)：

1）目前我國(guó)西電東送定價(jià)機(jī)制采用資產(chǎn)收益的方法確定，并未考慮水電的清潔價(jià)值，因此未來(lái)隨著電力市場(chǎng)，清潔能源發(fā)展的政策推進(jìn)，考慮基于綠證配額制，碳排放交易等機(jī)制體現(xiàn)水電的清潔環(huán)保價(jià)值，提升水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是值得研究的方向。

2）基于本文的研究結(jié)論，目前西電東送通道輸電價(jià)格彈性空間有限，為解決送受端電價(jià)矛盾的問(wèn)題，未來(lái)可考慮從市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)機(jī)制方面開展研究，如擴(kuò)大市場(chǎng)交易比例的可行性，電量增量部分價(jià)格機(jī)制調(diào)整研究。