殘疾人體育權(quán)保障制度的域外考察

雷曉江

摘要：隨著健康中國、全民健身戰(zhàn)略、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，黨和國家愈發(fā)重視殘疾人體育權(quán)益的保障問題，作為新興人權(quán)的體育權(quán)，已成為殘疾人的基本權(quán)利之一。但由于中國特殊人群保障制度起步相對(duì)較晚，基礎(chǔ)薄弱，在法律制度、無障礙體育設(shè)施建設(shè)等方面與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。通過比較分析以英、美、韓為首的發(fā)達(dá)國家殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國具體國情和體育發(fā)展?fàn)顩r，以期為中國殘疾人體育權(quán)保障制度的建設(shè)和完善提供有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;體育權(quán);保障制度;借鑒

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1008-4657（2021）03-0079-09

引言

隨著2020年小康社會(huì)的全面建成，包括生存、教育、醫(yī)療、體育等各方面的權(quán)益保障也日益完善。在我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的情況下，如何滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”和解決“不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為了國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的主要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告在《提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理》中明確提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)”[ 1 ]。

在物質(zhì)需求極大滿足，實(shí)現(xiàn)全民精神文化水平的提高，特別是滿足廣大殘障人士體育文化的需要成為關(guān)鍵。為進(jìn)一步發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)在健康中國建設(shè)過程中的重要作用，將廣大殘疾人群體納入到“全民體育”的大家庭之中，黨和國家應(yīng)當(dāng)逐步化解殘疾人日益增長(zhǎng)的多元化體育需求與現(xiàn)有的“粗放式”殘疾人體育權(quán)保障制度之間的矛盾[ 2 ]，使體育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展成果惠及全體人民，穩(wěn)步向社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國邁進(jìn)。

1? ? ? ? 中國殘疾人體育權(quán)保障制度之缺憾

《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書載明，截止2019年7月，我國殘疾人數(shù)量已達(dá)8? 500萬[ 3 ]，其中包括視力殘疾1? 263萬人;聽力殘疾2? 054萬人;言語殘疾130萬人;肢體殘疾2? 472萬人;智力殘疾568萬人;精神殘疾629萬人;多重殘疾1 386萬人。殘疾人體育權(quán)作為新興人權(quán)的有機(jī)組成部分，關(guān)乎著整個(gè)殘疾人權(quán)益保障工作的進(jìn)行和發(fā)展[ 4 ]。

1.1? ? ? ? 殘疾人體育權(quán)法治保障體系發(fā)展滯緩

殘疾人體育權(quán)保障工作的順利進(jìn)行，需要法律法規(guī)提供強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國目前已頒布實(shí)施了80多部法律、50多部行政法規(guī)對(duì)殘疾人的合法權(quán)益進(jìn)行了保障[ 5 ]。其中涉及殘疾人體育權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《特殊教育法》《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃（試行）》等。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)一方面體現(xiàn)了黨和國家對(duì)于殘疾人所享有的體育權(quán)利重視和維護(hù)，另一方面也體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法律體系的不斷健全和與完善。

在具體實(shí)踐過程中，雖然有大量的法律法規(guī)能夠?yàn)闅埣踩梭w育權(quán)提供多重法律保護(hù)，但這些文件往往都是綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的規(guī)定，實(shí)操性較弱[ 6 ]。具體而言，首先，對(duì)具體殘疾人體育權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)、保障、救濟(jì)沒有進(jìn)行明確的規(guī)定和表述，立法針對(duì)性有待加強(qiáng);其次，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)究竟屬于強(qiáng)制性法律規(guī)定還是屬于任意性法律規(guī)定未進(jìn)行明確劃分，嚴(yán)重制約了相關(guān)立法的實(shí)施質(zhì)效，無法保證殘疾人體育權(quán)利得到有效地維護(hù)[ 7 ];最后，對(duì)于殘疾人體育權(quán)利保障的法律條款大多數(shù)顯現(xiàn)于其他法律之中，缺乏專門性的保障條款，導(dǎo)致其所涉及的內(nèi)容并非全部適用于殘疾人體育領(lǐng)域[ 8 ]，這顯然與黨和國家對(duì)殘疾人體育權(quán)益保障的重視程度相違背，其最終必然致使法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性遭到人民群眾的質(zhì)疑。

1.2? ? ? ? 殘疾人競(jìng)技體育與社會(huì)體育發(fā)展不平衡

中國特色社會(huì)主義進(jìn)程不斷深化，黨和國家愈發(fā)認(rèn)識(shí)到保障殘疾人體育權(quán)益在人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重要性，黨的十九大報(bào)告提出，中國將進(jìn)一步深入推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展[ 9 ]?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確指出到2035年，我國將形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代體育發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

體育運(yùn)動(dòng)作為社會(huì)交往的主要方式之一，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，增進(jìn)人與人之間的交流顯得彌足珍貴。在殘疾人競(jìng)技體育商業(yè)化發(fā)展的背景之下，作為普通民眾的殘疾人群體所享有的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)益顯然沒有得到社會(huì)的高度關(guān)注。到目前為止，我國成功舉辦了北京殘奧會(huì)，廣州殘運(yùn)會(huì)，上海世界特奧會(huì)等大型國內(nèi)外體育賽事，并且我國的殘疾健兒們?cè)诟黜?xiàng)體育賽事當(dāng)中都取得了良好的成績(jī)，向世界充分展現(xiàn)了我國殘疾人競(jìng)技體育事業(yè)所取得的成就。同時(shí)廣大殘疾人群體參與體育運(yùn)動(dòng)熱情被大大激發(fā)，殘疾人服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

雖然我國常年在殘奧會(huì)等大型國際體育賽事中獨(dú)占鰲頭，但不能否認(rèn)我國的殘疾人體育發(fā)展仍然處于殘疾人競(jìng)技體育與社會(huì)體育非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下。殘疾人體育運(yùn)動(dòng)本身應(yīng)當(dāng)彰顯出社會(huì)對(duì)于殘疾人身心健康發(fā)展的高度重視，但在競(jìng)技體育高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，功利化訴求彌漫在整個(gè)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中[ 10 ]。對(duì)功利主義的過度追求，其背后所體現(xiàn)的是對(duì)殘疾人價(jià)值的壓榨以及對(duì)殘疾人身體機(jī)能扭曲、摧殘。殘疾人體育商業(yè)模式化是歷史演進(jìn)的必然趨勢(shì)，完全與商業(yè)體育功利化隔絕幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，但如何避免殘疾人體育事業(yè)流于空談和浮夸，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，在最大范圍內(nèi)將殘疾人體育權(quán)益保障納入體育強(qiáng)國戰(zhàn)略當(dāng)中成為主要的著眼點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)。

1.3? ? ? ? 殘疾人公共體育服務(wù)水平較低

全民健身戰(zhàn)略進(jìn)程的深入推進(jìn)，使公共體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，各類體育場(chǎng)所有序向公眾開放，公眾對(duì)于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求正逐步得到滿足。與之相比，殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展水平仍較為緩慢，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

首先，殘疾人作為特殊群體，其對(duì)健身環(huán)境、場(chǎng)地及相關(guān)體育設(shè)施的要求遠(yuǎn)高于正常人。同時(shí)，殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)所需要的安全保障也需要更大程度地投入。目前除一些較為發(fā)達(dá)的城市之外，大部分城市殘疾人專用公共體育設(shè)施相對(duì)匱乏，無障礙化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，嚴(yán)重降低了殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。同時(shí)，大部分的體育場(chǎng)館常年對(duì)外處于封閉狀態(tài)，或者需要高額的入場(chǎng)費(fèi)用，而現(xiàn)階段大多數(shù)殘疾人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，其大部分收入都用于維持最為基本的生活需求，參與付費(fèi)的體育活動(dòng)顯然不在其日常的計(jì)劃之中。

其次，影響殘疾人積極投身體育運(yùn)動(dòng)的另一因素就是缺乏專業(yè)體育人員的指導(dǎo)。目前，殘疾人體育指導(dǎo)員大多數(shù)來源于特殊專業(yè)的體育畢業(yè)生，但目前殘疾人體育專業(yè)培養(yǎng)方案并不完善，致使應(yīng)屆畢業(yè)生很難直接從事專業(yè)的殘疾人體育服務(wù)工作[ 11 ]。同時(shí)，由于就業(yè)難度大，社會(huì)認(rèn)可度低等因素影響，大多數(shù)學(xué)生在本科期間選擇調(diào)換專業(yè)，或者選擇跨專業(yè)考取研究生，這兩種客觀原因的存在，導(dǎo)致原本就稀缺的殘疾人體育服務(wù)人才更加供不應(yīng)求。專業(yè)的殘疾人體育指導(dǎo)員缺乏，往往使殘疾人對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)處于有心無力的情形之下，殘疾人參與體育活動(dòng)的積極性受到了嚴(yán)重制約，對(duì)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。

再次，社會(huì)對(duì)于殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的參與度較低。目前，我國體育行政“放管服”改革雖然取得了顯著的成效，但仍存在內(nèi)容單一、管理過嚴(yán)等問題，總體部署和系統(tǒng)推進(jìn)也有待進(jìn)一步提速。相較于英、美等發(fā)達(dá)國家由社會(huì)組織對(duì)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、管理，社會(huì)活動(dòng)都習(xí)慣以行政指令為依托，在行政力量主導(dǎo)下進(jìn)行，社會(huì)力量參與感低。行政主導(dǎo)下的殘疾人體育運(yùn)行模式，致使很多社會(huì)力量難以參與到這一進(jìn)程之中。殘疾人體育運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)貼近廣大殘疾人的群眾性體育運(yùn)動(dòng)，單純靠國家力量很難在最大限度內(nèi)因地制宜?？此埔試倚姓α孔鳛閷?shí)施保證，實(shí)則阻礙了殘疾人體育運(yùn)動(dòng)向著具體化、個(gè)性化、社會(huì)化的方向發(fā)展，整體上形成了一種上緊下松，無序自發(fā)的狀態(tài)。

最后，健康中國戰(zhàn)略的開展為全民健身營造了濃厚的運(yùn)動(dòng)氛圍，三減三健、職工體育等多元化的主題體育活動(dòng)絡(luò)繹不絕。但社會(huì)對(duì)于殘疾人體育去權(quán)益的保障缺乏足夠的重視，針對(duì)殘疾人等特殊群體的主題體育活動(dòng)開展手段仍較為單一。同時(shí)，我國設(shè)立“健身周”“特奧日”等主題節(jié)日來呼吁全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)注，參與的主體往往局限于少部分殘障人士，沒有吸納更多的社會(huì)主體加入主題節(jié)日之中，其所產(chǎn)生的宣傳和推廣效果極為有限。

1.4? ? ? ? 殘疾人維權(quán)意識(shí)薄弱

2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的召開，是我國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該次盛會(huì)不僅向世界人民展示了中國體育健兒英勇拼搏的精神，更是極大的激發(fā)了殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。殘疾人對(duì)于自己所享有的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利更加重視，黨和國家也在不斷努力拓寬殘疾人的維權(quán)渠道，相關(guān)的研究報(bào)告、媒體報(bào)道對(duì)殘疾人的關(guān)注與認(rèn)可也大大提高，無歧視的良好風(fēng)氣正在形成。這在很大程度上給了殘疾人精神上的鼓勵(lì)，也增強(qiáng)了殘疾人維護(hù)自身體育權(quán)利的勇氣。

殘疾人作為一類特殊的群體，依法享有與正常群體同等的參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，但殘疾人在意識(shí)到體育權(quán)益遭受損害后，由于對(duì)相關(guān)維權(quán)途徑、方式缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致維權(quán)難，究其原因主要存在內(nèi)、外兩種因素。

高效健全的法律法規(guī)體系既能形成防范侵權(quán)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)體系，也能為殘疾人維護(hù)自身權(quán)益提供法律支撐。法律本應(yīng)當(dāng)成為殘疾人維護(hù)自身體育權(quán)益最為有效的武器，但耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、見效慢等客觀因素的存在，成為殘疾人群體放棄法律途徑維權(quán)的主要原因。同時(shí)，由于社會(huì)對(duì)于殘疾人如何在體育權(quán)益遭受侵害后維權(quán)宣傳力度不夠，可選擇的維權(quán)途徑極為有限，殘疾人群體對(duì)相關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)和組織的不夠信任，缺乏了解，更不愿意花費(fèi)有限的時(shí)間和精力進(jìn)行維權(quán)。

殘疾人自身參與體育運(yùn)動(dòng)等社會(huì)活動(dòng)主觀意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于涉及自身體育權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)、政策缺乏了解的主觀能動(dòng)性，對(duì)所享有的參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利缺乏最基本的認(rèn)知。主要原因在于，人在最基本社會(huì)需求無法充分滿足的情況下，顯然不會(huì)對(duì)高層次的需求有所期待，這也就導(dǎo)致大部分殘疾人不會(huì)主動(dòng)去了解相關(guān)的法律政策，積極投身到殘疾人體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中。同時(shí)，由于大部分殘疾人都存在生理障礙問題，導(dǎo)致他們參加體育運(yùn)動(dòng)要比正常人投入更大的精力和體力，無形之中也增加了其二次受傷的風(fēng)險(xiǎn)，致使大部分殘疾人對(duì)于參加體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了抵觸情緒。這種錯(cuò)誤觀念一旦形成，便會(huì)將這種消極情緒傳染給周邊的殘疾人，逐漸降低其參與社會(huì)活動(dòng)的意愿，甚至放棄維護(hù)自身的合法權(quán)益，在一定社會(huì)范圍內(nèi)形成參與體育活動(dòng)的群體性心理障礙，與社會(huì)疏遠(yuǎn)。

2? ? ? ? 發(fā)達(dá)國家殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

2.1? ? ? ? 美國殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

20世紀(jì)以來，世界人權(quán)運(yùn)動(dòng)飛速發(fā)展，兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)更是成為殘疾人體育權(quán)利保障的助力。上世紀(jì)四五十年代，美國國家輪椅籃球巡回比賽作為較為完善的殘疾人體育競(jìng)技模式在全美范圍內(nèi)展開。到60年代，受越南戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)突破夏季項(xiàng)目的壁壘，逐步向著冬季體育項(xiàng)目推進(jìn)。大批從越南戰(zhàn)場(chǎng)回歸的殘障士兵成立了美國殘疾人體育協(xié)會(huì)（國家殘疾人體育休閑娛樂協(xié)會(huì)的前身），其旨在夏季體育賽事的基礎(chǔ)上增加冬季體育項(xiàng)目，以此來改善殘疾人體育運(yùn)動(dòng)較為單一的處境。隨著《業(yè)余體育法》等一系列殘疾人權(quán)益法案的出臺(tái)，“殘疾人運(yùn)動(dòng)員”“殘疾人體育”“殘疾人體育組織”終得到社會(huì)認(rèn)可和尊重，主流體育界也意識(shí)到殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)影響力在不斷加深，逐步將殘疾人體育運(yùn)動(dòng)納入到世界體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的范疇之內(nèi)[ 12 ]。

2.1.1? ? ? ? 美國殘疾人體育相關(guān)立法與政策

二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國聯(lián)邦政府、州政府相繼頒布實(shí)施了一系列法律條款，為保障殘疾人群體享有平等地參與體育運(yùn)動(dòng)提供了法律支撐。為了緩解社會(huì)矛盾，減少對(duì)殘疾人的歧視，美國聯(lián)邦政府于1973年頒布實(shí)施了美國歷史上第一部專門禁止歧視殘疾人的法律——《康復(fù)法案》[ 13 ]。該法明確規(guī)定任何歧視殘疾人的行為均為違法行為，一旦殘疾人因殘疾而受到歧視或被拒絕參與社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)事人有權(quán)依法提起訴訟?！犊祻?fù)法案》的實(shí)施在很大程度上保障了殘疾人平等參與包括體育運(yùn)動(dòng)在內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。1975年美國國會(huì)針對(duì)殘疾兒童的教育問題出臺(tái)了《所有殘疾兒童教育法》，以此來保障殘疾學(xué)生平等參與體育教育、體育比賽的權(quán)利。該法案在歷經(jīng)三十多年，6次修訂之后成為美國聯(lián)邦政府現(xiàn)行的《殘疾人教育法案》?！稓埣踩私逃ò浮返某雠_(tái)為美國特殊教育的發(fā)展指明了方向，保障了美國殘疾人教育，特別是殘疾兒童教育持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。1978年《業(yè)余體育法》的頒布，對(duì)美國殘疾人體育權(quán)的保障具有劃時(shí)代的意義，美國殘疾人體育運(yùn)動(dòng)逐漸被主流體育所接納與認(rèn)可。1990年，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)殘障人士的保護(hù)范圍，以美國聯(lián)邦政府的權(quán)威性作為保障的《美國殘疾人法》頒布實(shí)施，以此來保證殘疾人正常參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)益不受侵害?！睹绹鴼埣踩朔ā穼埣踩藚⑴c的一切體育活動(dòng)都以法律的形式規(guī)定出來，規(guī)定所有殘疾人在美國國土范圍之內(nèi)均享有在任一體育場(chǎng)館參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利[ 14 ]，同時(shí)明確提出受到歧視的殘疾人可以《美國殘疾人法》為依據(jù)，進(jìn)行相關(guān)維權(quán)活動(dòng)來保護(hù)自身參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。2008年《美國人體育活動(dòng)指南》的頒布，對(duì)殘疾人體育活動(dòng)起到指引作用，殘疾人參加體育項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)以條文形式確定出來。

較為完備的專項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，為美國殘疾人體育權(quán)益維護(hù)奠定了立法保障基石，不僅可以讓一般人士和殘疾人在日常生活中對(duì)一般權(quán)利有所認(rèn)識(shí)，同時(shí)提升他們對(duì)體育權(quán)的認(rèn)識(shí)，繼而突出殘疾人體育權(quán)的第三人對(duì)抗效力和其所具有的積極權(quán)利性質(zhì)。

2.1.2? ? ? ? 殘疾人體育組織的設(shè)立與發(fā)展

美國各種類型的殘疾人體育組織隨著《康復(fù)法案》《殘疾兒童教育法》等一系列的法律法規(guī)的頒布實(shí)施，在20世紀(jì)40 ～70年代間呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展。大批殘疾士兵開始從自發(fā)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)模、有紀(jì)律、有組織的體育團(tuán)體。在這一過程中，絕大多數(shù)的殘疾人開始加入到體育活動(dòng)當(dāng)中，包括輪椅籃球協(xié)會(huì)、盲人保齡球協(xié)會(huì)等50多個(gè)殘疾人體育組織相繼建立，其社會(huì)影響力逐漸被主流體育界所認(rèn)可，成功在體育市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。《業(yè)余體育法》的頒布實(shí)施，對(duì)于殘疾人體育組織的設(shè)立與發(fā)展具有里程碑式的意義，殘疾人體育組織開始積極尋求與美國奧運(yùn)委員會(huì)建立合作關(guān)系，謀求在更高平臺(tái)發(fā)展的機(jī)會(huì)。美國奧委會(huì)也意識(shí)到殘疾人體育組織對(duì)于為國家自下而上的選拔、輸送體育精英具有重要的價(jià)值。不可否認(rèn)，從單打獨(dú)斗到與美國奧委會(huì)建立合作關(guān)系，也是美國殘疾人體育組織實(shí)現(xiàn)從不被認(rèn)可到受肯定的過程。

殘疾人體育組織影響力的不斷擴(kuò)大，加速了殘疾人社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展。殘疾人社區(qū)體育俱樂部遍布全美，獨(dú)立于任何行政組織而存在。雖然不斷吸收新的會(huì)員加入，但究其本質(zhì)依然是作為公益性的自治組織而存在。殘疾人社區(qū)俱樂部在很大程度上滿足了殘疾人大眾對(duì)于不同體育項(xiàng)目的需求，極大程度上推動(dòng)了殘疾人員體育運(yùn)動(dòng)在基層的發(fā)展，繼而有效保障了當(dāng)?shù)貧埣踩梭w育權(quán)益。

2.1.3? ? ? ? 我國與美國殘疾人體育權(quán)保障制度之比較

美國作為一個(gè)傳統(tǒng)的體育強(qiáng)國，其在殘疾人體育領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套獨(dú)立完善的體育運(yùn)動(dòng)機(jī)制，美國殘疾人體育的高速發(fā)展在于制定了明確的殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)，這也是其取得成功的核心所在。美國人奧委會(huì)作為體育管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)、搭建、開展全國社區(qū)殘疾人體育阻止與俱樂部之間的合作，形成了覆蓋全國范圍的殘疾人體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，極大的推動(dòng)了殘疾人體育運(yùn)動(dòng)自全國范圍內(nèi)的普及和推廣。同時(shí)，在美國奧委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，殘疾人體育組織之間很少因?yàn)轫?xiàng)目問題產(chǎn)生沖突，很大程度上保證了各組織之間的相互合作，實(shí)現(xiàn)了彼此之間的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。與之相比，我國的殘疾人體育工作的開展更多是由政府或者具有行政性質(zhì)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)，其中最為主要的主體即是中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和各級(jí)殘聯(lián)。但與美國的殘疾人殘疾人體育協(xié)會(huì)不同，我國的體育協(xié)會(huì)政治性較強(qiáng)，社會(huì)性較弱，殘疾人體育組織也還沒有在大范圍內(nèi)得以普及，但隨著體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，殘疾人體育協(xié)會(huì)在政府和社會(huì)的支持下，也逐漸開展開來。

2.2? ? ? ? 英國殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

英國作為世界上最早的資本主義國家，早在18世紀(jì)初期就已經(jīng)開始意識(shí)到福利國家的建設(shè)和殘疾人保障制度的構(gòu)建。1760年，英國建立了世界上第一座聾啞人學(xué)校，開始針對(duì)聾啞人這一特殊群體進(jìn)行殘疾人教育。殘疾人教育內(nèi)容的不斷豐富和完善推動(dòng)了殘疾人體育發(fā)展。受兩次世界大戰(zhàn)的影響，身處歐洲大陸的英國成為兩次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)爭(zhēng)所在地，戰(zhàn)后遺留的主要問題就是大批傷殘士兵的身體康復(fù)和精神建設(shè)工作。而作為有效的康復(fù)輔助手段的體育運(yùn)動(dòng)，受到很多傷兵的青睞，無形之中加速了殘疾人體育權(quán)益保障體系在英國的確立。

2.2.1? ? ? ? 英國殘疾人體育相關(guān)立法與政策

為了保障具有身體殘疾、學(xué)習(xí)障礙等特殊群體享有與其他正常人一樣的工作、學(xué)習(xí)、參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，保證社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，英國政府出臺(tái)了一系列保障殘疾人正當(dāng)體育權(quán)利的法律草案。1981年《教育法》的頒布實(shí)施，明確規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)要保證殘疾學(xué)生平等享有體育教育的權(quán)利。1995年《殘疾歧視法》頒布，對(duì)全國范圍內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)提出反歧視的要求，在隨后的10年內(nèi)，《殘疾歧視法》歷經(jīng)5次修訂，每次修訂都在細(xì)化、完善對(duì)相關(guān)的體育俱樂部的管理要求?！稓埣财缫暦ā返亩啻涡抻?，不斷強(qiáng)化著對(duì)殘疾人參與體育權(quán)利的法律保護(hù)，使英國殘疾人體育權(quán)保障制度走上法治化的道路。2010年英國政府審議并通過了《殘疾人平等法》和《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》，在原有法律基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)殘疾人參與體育活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，《殘疾人平等法》的實(shí)施，與殘疾學(xué)生教育深度融合，要求殘疾人體育教育要充分考慮學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)際教學(xué)過程中可能遇到的潛在問題進(jìn)行預(yù)判，且提前制定應(yīng)對(duì)措施。盡可能保證殘疾學(xué)生在能力范圍內(nèi)達(dá)到最佳體育健身目標(biāo)和效果。

英國一系列保障殘疾人體育權(quán)益法律的出臺(tái)，體現(xiàn)了英國對(duì)殘疾人體育的高度關(guān)注，促進(jìn)了英國殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的開展，也是英國常年在殘疾人國際賽事中保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

2.2.2? ? ? ? 社會(huì)力量參與下殘疾人體育機(jī)制的建立

作為世界上最早建立殘疾人社會(huì)保障體系的國家之一，英國對(duì)于殘疾人體育權(quán)的保障一直處于世界的領(lǐng)先水平。英國作為一個(gè)傳統(tǒng)的體育強(qiáng)國，其濃厚的體育氛圍得益于英國政府在全國范圍內(nèi)開展的“全民健身計(jì)劃”。該計(jì)劃歷時(shí)8年，耗資900萬英鎊，為英國的殘疾人提供了大量、免費(fèi)的運(yùn)動(dòng)設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所?！叭窠∩碛?jì)劃”的順利開展，在幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)性訓(xùn)練的同時(shí)，也為英國奧運(yùn)委員會(huì)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，很大程度上推動(dòng)了英國殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，英國政府也意識(shí)到設(shè)立殘疾人主題節(jié)日對(duì)于英國殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展具有重要的意義，其設(shè)立了包括“殘疾人自強(qiáng)日”“國家殘奧日”等在內(nèi)的主題節(jié)日，以此來呼吁全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)愛和幫助。殘疾人主題節(jié)日的設(shè)立一方面促進(jìn)了殘疾人與外界的交流，另一方面也加深了社會(huì)大眾對(duì)于殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的關(guān)注和了解，使殘疾人體育運(yùn)動(dòng)得到了推廣和宣傳。

令人較為意外的是，英國政府雖然頒布實(shí)施了一系列有關(guān)殘疾人體育保障的法律條款，但對(duì)于殘疾人體育事務(wù)的管理和體育權(quán)利的保障工作主要依靠社會(huì)組織進(jìn)行。在英國本土范圍內(nèi)，經(jīng)官方認(rèn)證的殘疾人社會(huì)組織約有10? 000多個(gè)，他們側(cè)重于不同的殘疾人體育項(xiàng)目，而這些體育組織大多數(shù)也是作為慈善機(jī)構(gòu)和競(jìng)技體育俱樂部而存在[ 15 ]。以利物浦安普敦足球俱樂部為例，其在為殘疾足球運(yùn)動(dòng)員提供免費(fèi)的訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施、專業(yè)的殘疾人體育教練的同時(shí)，還經(jīng)常在社區(qū)舉辦殘疾人足球聯(lián)賽，該俱樂部幾乎不收取任何費(fèi)用，任何殘疾人都可以根據(jù)興趣愛好、身體條件參與到足球訓(xùn)練或其他特殊教育中來。多元化的社會(huì)力量不知不覺間已成為英國殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的中樞，在為殘疾人體育運(yùn)動(dòng)提供大量資金的同時(shí)，也為殘疾人提供了眾多的體育平臺(tái)和機(jī)會(huì)，豐富了殘疾人的精神生活，緩解了社會(huì)矛盾的激化，推動(dòng)了殘疾人體育事業(yè)在英國的發(fā)展。

2.2.3? ? ? ? 我國與英國殘疾人體育權(quán)保障制度之比較

我國作為大陸法系國家，制定相關(guān)的法律法規(guī)是保障社會(huì)各項(xiàng)工作有效運(yùn)行的遵循。具體到殘疾人領(lǐng)域，我國一般是以單行的法律或者法規(guī)來對(duì)不同領(lǐng)域、不同方面的保護(hù)對(duì)象和權(quán)利范圍做出劃分。但英國主要是通過不斷對(duì)《殘疾人歧視法》和《平等法案》進(jìn)行反復(fù)修復(fù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人體育權(quán)利的保障，極少出現(xiàn)針對(duì)既有領(lǐng)域制定新法的情況。英國《平等法》要求體育部門將殘疾人納入其運(yùn)動(dòng)范疇以促進(jìn)體育參與，此外，其對(duì)殘疾人體育權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展，禁止直接歧視、間接歧視、雙重歧視和關(guān)聯(lián)歧視，對(duì)陪伴殘疾人的家人、看護(hù)者提供額外保護(hù)。在殘疾人體育組織管理過程中，英國與我國相類似也是以政府主導(dǎo)，社會(huì)各級(jí)專門組織具體負(fù)責(zé)組織與管理政府行政機(jī)構(gòu)主要起監(jiān)管、督查作用。但與我國又具有巨大的不同之處，正如前文所述，我國的殘疾人體育組織管理模式，雖然也會(huì)吸納社會(huì)組織加入，但是社會(huì)組織所有享有的權(quán)力和自由度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國，但隨著行政體制的不斷深化和改革，相信我國的殘疾人體育組織也會(huì)更好的成為殘疾人體育發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2.3? ? ? ? 韓國殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

韓國殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與大多數(shù)英、美國家殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具有相同的歷史背景。20世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和60、70年代越南戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，大批韓國軍人因戰(zhàn)致殘，韓國政府為安撫社會(huì)情緒，逐步建立起以政府為主，社會(huì)組織為輔的殘疾人康復(fù)體系。

2.3.1? ? ? ? 韓國殘疾人體育相關(guān)立法與政策

韓國政府于1962年頒布實(shí)施《國民體育振興法》，其25條明確規(guī)定公民參與體育活動(dòng)禁止差別對(duì)待;第34條對(duì)包括殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘疾運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理殘疾人體育設(shè)施和競(jìng)技設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，也對(duì)各地區(qū)的殘疾人相關(guān)體育事項(xiàng)作出了明文規(guī)定，包括各地區(qū)殘疾人體育基本方針的制定、修改;監(jiān)督、指導(dǎo)殘疾人體育協(xié)會(huì)工作的開展;建設(shè)特殊學(xué)校及殘障兒童學(xué)校體育;設(shè)置與管理殘疾人體育設(shè)施等各個(gè)方面[ 16 ]。《殘疾人福祉法》的頒布實(shí)施以法律條文的形式保障了殘疾人生活、工作、娛樂等的合法權(quán)利不受侵犯，該法的實(shí)施表明了國家作為殘疾人體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的主體具有直接的責(zé)任?！短厥饨逃衽d法》雖然只有少部分條款涉及殘疾人體育權(quán)的保障，但其對(duì)于殘疾人特殊教育的發(fā)展起到了引領(lǐng)性的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)殘疾人體育權(quán)益的保障范圍。

在頒布、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)作為保障的同時(shí)，韓國政府還制定了中長(zhǎng)期的殘疾人體育發(fā)展計(jì)劃。其目的在于建立、運(yùn)營殘疾人體育服務(wù)中心;支援殘疾人參加國內(nèi)、國際各項(xiàng)殘疾人體育賽事，完善殘疾人體育培養(yǎng)環(huán)境;培養(yǎng)外向型殘疾人體育人才，支持國際殘疾人體育交流，構(gòu)筑以韓國為中心的國際體育情報(bào)網(wǎng)絡(luò);為韓國奧運(yùn)委員會(huì)選拔、輸送優(yōu)秀殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員等。

2.3.2? ? ? ? 政府為主、社會(huì)為輔的殘疾人體育模式

與英美國家社會(huì)組織負(fù)責(zé)殘疾人體運(yùn)動(dòng)的管理模式不同，韓國所建立的是以政府為主導(dǎo)的殘疾人體育架構(gòu)模式。2005年《國民體育振興法》重新修訂后，體育行政逐漸取代福社行政成為韓國體育事務(wù)的主要管理模式。殘疾人體育文化科作為文化體育觀光部“一局四科”的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的殘疾人體育事務(wù)[ 17 ];大部分地方行政機(jī)構(gòu)也都設(shè)有體育振興科和體育青少年科等科室，專門負(fù)責(zé)體育事務(wù)管理工作。為配合政府殘疾人體育工作的開展，2005年11月25日作為統(tǒng)一推進(jìn)殘疾人體育工作的專門機(jī)構(gòu)——韓國殘疾人體育會(huì)成立。其致力于開展殘疾人大眾體育、殘疾人競(jìng)技體育以及進(jìn)行殘疾人體育國際交流。主要職能在于培養(yǎng)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員、提高殘疾人體育競(jìng)爭(zhēng)力以及推廣、發(fā)展殘疾人體育等相關(guān)事務(wù)。

上世紀(jì)60年代開始，韓國政府先后建立了傷殘軍人體育服務(wù)中心，針對(duì)小兒麻痹人群設(shè)立定立會(huì)館。1984年為籌辦首爾運(yùn)動(dòng)會(huì)在全國范圍內(nèi)修建體育競(jìng)技場(chǎng)和奧運(yùn)村等各種體育設(shè)施。2009年韓國又在利川市建成了占地45? ?446平方米的國立殘疾人體育訓(xùn)練中心，作為專業(yè)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練場(chǎng)所和殘疾人體育從業(yè)人員的培養(yǎng)基地[ 18 ]。另外，政府還積極與各大高校緊密合作，制定了相關(guān)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)大批殘疾人體育教練、輔導(dǎo)員投入一線進(jìn)行殘疾人體育訓(xùn)練工作。為推進(jìn)殘疾人體育事業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行，在首爾運(yùn)動(dòng)會(huì)之后，韓國政府投入3? ?000億韓元，作為韓國體育事業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)備資金，作為體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育獎(jiǎng)金、殘疾人體育年金等方面的支出。韓國殘疾人體育的發(fā)展模式，破除了殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的壁障，改變了以往殘疾人體育孤立的尷尬境況，攜社會(huì)力量共同推進(jìn)了殘疾人體育的發(fā)展。

2.3.3? ? ? ? 我國與韓國殘疾人體育權(quán)保障制度之比較

韓國已經(jīng)形成了涵蓋包括殘疾人體育項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)、專業(yè)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)、無障礙體育設(shè)施建設(shè)、發(fā)展殘疾人社區(qū)體育等多方位的殘疾人體育制度體系，形成了堅(jiān)實(shí)的“金字塔”基座，為更高級(jí)別殘疾人體育指導(dǎo)者培訓(xùn)提供了充分的人才儲(chǔ)備。同樣作為亞洲國家，中國殘疾人體育指導(dǎo)員建設(shè)于2011年才剛剛起步，目前尚處于建設(shè)的初步階段，具有中國特色的殘疾人體育服務(wù)人員隊(duì)伍尚未建立起來。而我國的殘疾人體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作主要是由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，單一的培訓(xùn)機(jī)制很難滿足中國殘疾人指導(dǎo)工作的需求。雖然黨和國家十分注重滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需要，但是體制機(jī)制的設(shè)立和變革不是一朝一夕可以完成的。我國殘疾人體育組織管理體系已經(jīng)展現(xiàn)處與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的極大不適應(yīng)性，因此，在體育指導(dǎo)員的分類上相對(duì)單一，制定的殘疾人體育指導(dǎo)員培養(yǎng)機(jī)制理論性較強(qiáng)，實(shí)操性較弱，在這一方面可以在立足國情的基礎(chǔ)之上，借鑒韓國對(duì)于殘疾人體育指導(dǎo)員的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3? ? ? ? 發(fā)達(dá)國家殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1? ? ? ? 完善殘疾人體育法律體系建設(shè)

殘疾人體育事業(yè)在英、美、韓等發(fā)達(dá)國家開始較早，已經(jīng)形成了完善、系統(tǒng)的殘疾人體育權(quán)保障體系，并將殘疾人體育法治建設(shè)納入到社會(huì)法治建設(shè)之中，使殘疾人體育事業(yè)依法進(jìn)行，切實(shí)保障了殘疾人群體的體育權(quán)益。雖然我國實(shí)施了全民健身戰(zhàn)略、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略等一系列體育政策來推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障工作的進(jìn)行，但由于我國殘疾人體育事業(yè)起步相對(duì)較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)法律建設(shè)仍然處于探索階段，對(duì)于保障殘疾人體育權(quán)的法律文件更是屈指可數(shù)。因此，從本國實(shí)際出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)開展立法工作，就成為本國殘疾人體育法治建設(shè)的首要任務(wù)。

第一，建立完善殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)體系，以法律條文的形式明確各行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)等，賦予各社會(huì)體育協(xié)會(huì)、組織合法的法律地位和社會(huì)地位，保證權(quán)力下放的合法性與規(guī)范性，充分發(fā)揮社會(huì)力量在殘疾人體育法治建設(shè)過程中的積極作用，突出體育自治的同時(shí)，運(yùn)用法治保駕護(hù)航。

第二，在現(xiàn)有法律體系之下，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同年齡的殘疾人群體，加快相關(guān)法律條文的立、改、廢、釋工作，逐步建立起符合社會(huì)發(fā)展的殘疾人體育權(quán)益保障法律體系。

第三，重視殘疾學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，給予他們平等的教育機(jī)會(huì)和參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，具備較高水平的殘疾人學(xué)生，可以適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，由國家進(jìn)行優(yōu)秀人才的專業(yè)體育訓(xùn)練。完善殘疾人特殊教育立法，制定符合殘疾人群體的健康干預(yù)計(jì)劃及殘疾人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，保證殘疾學(xué)生每日的正常體育鍛煉時(shí)間;完善殘疾人院校的體育場(chǎng)地、配套體育設(shè)施，配備合格的殘疾人體育輔導(dǎo)教師，指導(dǎo)殘疾學(xué)生進(jìn)行相關(guān)體育鍛煉、身體康復(fù);把學(xué)生身體健康水平納入院?？己梭w系，定期開展殘疾人體質(zhì)檢測(cè)，監(jiān)測(cè)殘疾學(xué)生的身體康復(fù)情況。

第四，細(xì)化、規(guī)范殘疾人公共體育設(shè)施的法律細(xì)則，涉及大規(guī)模殘疾人體育設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人群體的相關(guān)意見或建議;小規(guī)模體育設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)深入基層社區(qū)，改善各類公共體育設(shè)施無障礙條件，擴(kuò)大無障礙公共體育設(shè)施的覆蓋率和使用效率，保證殘疾人進(jìn)行體育鍛煉的便利性。

第五，進(jìn)一步完善以殘奧會(huì)、特奧會(huì)為主體殘疾人競(jìng)技體育方面的法律法規(guī)，制定從全社會(huì)開放的殘疾人運(yùn)動(dòng)員遴選和培養(yǎng)機(jī)制，以及退役保障機(jī)制。不斷深化與重點(diǎn)國家的交流合作，推動(dòng)殘疾人體育事業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”，為2020東京殘奧會(huì)、以及2022北京冬殘奧會(huì)提供保障，以期實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)成績(jī)的歷史性突破。

3.2? ? ? ? 擴(kuò)充社會(huì)力量參與殘疾人體育事務(wù)管理

正如前文所述，以政府為主導(dǎo)，法律為保障的模式可以最大限度保證社會(huì)活動(dòng)的開展，但一定程度上忽視了社會(huì)力量在細(xì)節(jié)方面所起到組織、管理作用。這一看似強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，很難做到殘疾人體育權(quán)保障工作的具體化?？v觀體育發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)都形成了以社會(huì)力量為主、政府為輔的殘疾人體育發(fā)展模式，例如，英國在全國范圍內(nèi)大約有10? ?000多個(gè)殘疾人社會(huì)組織;美國在各社區(qū)成立了殘疾人體育組織以此來維護(hù)殘疾人體育權(quán)益和正常體育運(yùn)動(dòng)的開展。

我國目前所成立的一些社會(huì)組織，包括中國殘奧中心、殘疾人聯(lián)合會(huì)在內(nèi)都是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織，其所能發(fā)揮的社會(huì)力量極為有限。在深化體育領(lǐng)域“放管服”改革的大背景之下，借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府體育行政職能，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，將一定的權(quán)力下放給社會(huì)力量。

競(jìng)技體育賽事以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮民間力量，吸納事業(yè)單位、體育組織、協(xié)會(huì)共同參與;殘疾人體育賽事以各賽事協(xié)會(huì)為主體，采取俱樂部會(huì)員制度，增強(qiáng)殘疾人體育的競(jìng)技性，增加社會(huì)關(guān)注程度;完善殘疾人體育賽事轉(zhuǎn)播制度，轉(zhuǎn)播收入按轉(zhuǎn)播場(chǎng)次、賽季排名進(jìn)行分成，以此拓寬殘疾人體育賽事投資收入渠道。殘疾人社會(huì)體育賽事，政府部門在明確權(quán)力清單邊界以及權(quán)力流向的基礎(chǔ)上，降低殘疾人體育市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)體育由殘疾人體育協(xié)會(huì)、聯(lián)賽、俱樂部自主經(jīng)營、管理，體育活動(dòng)由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管，真正保障殘疾人體育權(quán)益。引導(dǎo)社會(huì)力量共同推動(dòng)殘疾人體育事業(yè)的開展，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)體育組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立起權(quán)責(zé)明確、按章辦事、獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，形成政府和社會(huì)力量共治、共管的新局面。

3.3? ? ? ? 增強(qiáng)殘疾人參與體育活動(dòng)的維權(quán)意識(shí)

體育權(quán)作為公民發(fā)展權(quán)的具體形式之一，在全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)全體成員生存權(quán)得到有效保證的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員發(fā)展權(quán)的共同實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，就業(yè)問題既是阻礙社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重難點(diǎn)之一，也是阻礙公民體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的重難點(diǎn)之一。殘疾人就業(yè)問題得到有效解決是防止殘疾人體育運(yùn)動(dòng)返貧的重要舉措，通過擴(kuò)大就業(yè)范圍、殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)安置等措施，破除歧視殘疾人勞動(dòng)力體制機(jī)制弊端，使殘疾人群體都有可能通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，以此提高殘疾人的物質(zhì)生活水平，激發(fā)廣大殘疾人潛在的運(yùn)動(dòng)需求。

殘疾人自卑、脆弱等根深蒂固錯(cuò)誤觀念的存在不僅制約著其維護(hù)自身體育權(quán)益的積極性，也影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。殘疾人維權(quán)意志薄弱很大一部分原因在于社會(huì)不友好、不善意的目光。關(guān)愛不等于憐憫，幫助不等于施舍。殘疾人作為社會(huì)的組成部分，其享有與正常人同等的體育權(quán)益。以平等的角度對(duì)待殘疾人等特殊人群是對(duì)他們最好的尊重。殘疾人如何面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑、恥笑以及看待自身殘疾的事實(shí)，也影響著殘疾人體育事業(yè)的順利進(jìn)行。殘疾人應(yīng)當(dāng)樹立自我體育意識(shí)，克服自卑、怯弱等消極心理，積極參與到殘疾人體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中來，把體育運(yùn)動(dòng)作為康復(fù)保健的主要方式，提升殘疾人的身體素養(yǎng)，通過實(shí)現(xiàn)殘疾人體育權(quán)，以保障他們的生命健康權(quán)。

國際殘疾人日作為國際社會(huì)為殘疾人這一特殊群體設(shè)定主題節(jié)日，我國可以以此為依托，發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)的推廣和示范作用，大力宣傳殘疾人體育權(quán)益保障的社會(huì)意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和關(guān)注，支持殘疾人群體維護(hù)自身合法享有的參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造尊重、理解、平等對(duì)待殘疾人的良好氛圍[ 19 ]。引導(dǎo)更多的殘疾人加入到殘疾人體育事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來，共享和諧社會(huì)的發(fā)展成果。

3.4? ? ? ? 加強(qiáng)殘疾人公共體育服務(wù)保障力度

3.4.1? ? ? ? 擴(kuò)大無障礙體育設(shè)施建設(shè)范圍

無障礙體育設(shè)施是保證殘疾人能正常參與到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全社會(huì)都負(fù)有為殘疾人建設(shè)、提供無障礙體育設(shè)施的社會(huì)責(zé)任。針對(duì)不同情況的殘疾人群體設(shè)計(jì)不同的體育項(xiàng)目、健身方案和體育設(shè)施，最大限度提高資源共享效率。以社區(qū)為單位，對(duì)殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)訴求進(jìn)行全面考察，了解對(duì)健身場(chǎng)地、設(shè)施的具體需求，根據(jù)實(shí)際情況，加大無障礙體育設(shè)施的投入力度，盡可能滿足廣大殘疾群眾的合理訴求。各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人無障礙體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人體育設(shè)施進(jìn)行摸排、維護(hù)、檢修，針對(duì)不同的群體制定不同的運(yùn)動(dòng)服務(wù)手冊(cè)，并配備具有專業(yè)素養(yǎng)的輔導(dǎo)人員指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行體育鍛煉，建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制[ 20 ]。

完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，政府可以通過公益基金、發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)贊助、個(gè)人資助等方式，多渠道籌措資金解決殘疾人無障礙等設(shè)施建設(shè)資金問題，積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資源，進(jìn)一步加大資金投入比例，提高無障礙體育設(shè)施的投入比例。同時(shí)可以采取政府補(bǔ)貼的方式，與私人體育場(chǎng)館、院校達(dá)成合作協(xié)議，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的私人體育場(chǎng)地設(shè)施定期向殘疾人群體免費(fèi)或低費(fèi)開放[ 21 ]。為殘疾人殘疾體育活動(dòng)提供最為便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到殘疾人零距離參與體育運(yùn)動(dòng)。

3.4.2? ? ? ? 殘疾人競(jìng)技體育與殘疾人社會(huì)體育協(xié)調(diào)并舉

各省、市政府部門應(yīng)在能力范圍內(nèi)，攜有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、體育組織以及殘疾人協(xié)會(huì)，因地制宜，定期舉辦包含殘疾人在內(nèi)的本行政區(qū)域群眾性體育競(jìng)賽活動(dòng)，開展具有當(dāng)?shù)靥厣臍埣踩梭w育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。街辦、社區(qū)及相關(guān)協(xié)會(huì)組織應(yīng)做好殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的宣傳工作，鼓勵(lì)、支持本地區(qū)的殘疾人群體積極參賽社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，在為國家選拔、儲(chǔ)備優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)精英的同時(shí)，豐富殘疾人群體體育文化生活。進(jìn)一步完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員、相關(guān)從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和退役保障制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)殘疾人運(yùn)動(dòng)員退役之后進(jìn)入各省、市、縣擔(dān)任相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)宣傳大使，或殘疾人體育運(yùn)動(dòng)輔導(dǎo)員、教練員等職務(wù)，真正做到殘疾人社會(huì)體育與殘疾人競(jìng)技體育相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.3? ? ? ? 創(chuàng)建以高校為主體的殘疾人體育服務(wù)人才培養(yǎng)體系

殘疾人體育作為一項(xiàng)綜合訓(xùn)練、康復(fù)、理論、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)，需要培養(yǎng)大量的專業(yè)人才來彌補(bǔ)社會(huì)對(duì)這一職業(yè)的空缺。高等院校作為培養(yǎng)特殊服務(wù)人才的主要途徑，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起人才培養(yǎng)的主要責(zé)任。各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況開設(shè)與殘疾人體育服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，建設(shè)以高校為主體，依托科研院所、社會(huì)企業(yè)的多元合作平臺(tái)，探尋適宜殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的方式、方法，不斷提高教育和科研水平。高校之間應(yīng)當(dāng)互通有無，資源共享，各高校教授、講師應(yīng)當(dāng)定期到其他院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的授課或講座，實(shí)現(xiàn)高校之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為殘疾人體育服務(wù)人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量[ 22 ]。高校也應(yīng)當(dāng)與社會(huì)服務(wù)組織建立良好、密切的合作關(guān)系，多舉措并行，在保證學(xué)生掌握理論知識(shí)的情況下，積極投身于社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)的無縫對(duì)接。不斷增加高層次人才的培養(yǎng)比重，彌補(bǔ)相關(guān)行業(yè)數(shù)量上的缺口，形成合理的人才培養(yǎng)梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：盧紅學(xué)]