“以人民為中心”的哲學(xué)基礎(chǔ)與踐行路徑

黃喬

摘 要：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是在繼承馬克思主義的基礎(chǔ)上的又一創(chuàng)新，其中“以人民為中心”的發(fā)展思想與馬克思主義的群眾觀是一脈相承的。黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記首次提出了要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。為準(zhǔn)確把握以人民為中心的發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵與意義，必須對以人民為中心的發(fā)展思想的哲學(xué)基礎(chǔ)進行分析，以文獻研究法溯源得出馬克思主義的實踐性是其群眾觀的前提，革命性是其群眾觀的起點，科學(xué)性是其群眾觀的保障，人民性是其群眾觀的歸宿，再結(jié)合現(xiàn)實分析提出以人民為中心的發(fā)展思想的重大意義，進而提出踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;以人民為中心;馬克思主義

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一個涵蓋各個領(lǐng)域的完整的科學(xué)理論體系，是新時代引領(lǐng)社會主義中國前進的思想旗幟。“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[1]80這一用語最早出自黨的十八屆五中全會上習(xí)近平總書記的講話。習(xí)近平總書記關(guān)于“以人民為中心的發(fā)展思想”的相關(guān)論述可以追溯到1990年《從政雜談》，其中指出：“想群眾之所想，急群眾之所急，主動、及時地為人民群眾排憂解難。造福于民，最重要的是做人民公仆，為民辦實事?！币匀嗣駷橹行?，就是指我們的一切工作都要以人民利益為出發(fā)點和落腳點，它貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全部內(nèi)容，更是一條重要主線。

一、分析“以人民為中心”的哲學(xué)基礎(chǔ)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思主義的繼承與創(chuàng)新，其中以人民為中心的發(fā)展思想與馬克思主義的群眾觀深深嵌合。馬克思主義是為求人類解放的哲學(xué)體系，其體現(xiàn)出了鮮明的實踐性、革命性、科學(xué)性和人民性特征[2]，要深刻理解以人民為中心的含義，必須對馬克思主義進行剖析，以探求以人民為中心的根源。

（一）實踐性是群眾觀的前提

馬克思主義又被稱為實踐的唯物主義，“實踐”具有豐富含義，第一，在馬克思主義這里，實踐是感性的活動，這種感性活動的前提是要有自由自覺的個體，即實踐是人的自由自覺的生命活動[3];第二，實踐是歷史性的，馬克思指出歷史是人的實踐推動的，第一個歷史活動就是人生產(chǎn)自己生存所必需的生產(chǎn)資料[4]67;第三，實踐是社會性的，因為人就是一切社會關(guān)系的總和，而實踐的主體是能動的人。馬克思主義的實踐是立足于現(xiàn)實的人類自身的，這就為其群眾觀奠定了這樣一個前提，即首先肯定了人自身的作用是非常重要的。社會一切物質(zhì)財富根本上來源于勞動人民的實踐，其作用更不可忽視，他們承擔(dān)了社會的生產(chǎn)任務(wù)，一切生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系都是辛苦勞作的人民生產(chǎn)的，而歷史的車輪沒有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系作為“燃料”將難以前進。

（二）革命性是群眾觀的起點

馬克思通過自身的實踐、學(xué)習(xí)最終揭開了資本主義的實質(zhì)，并對其進行了精準(zhǔn)的科學(xué)批判。馬克思發(fā)現(xiàn)資本主義最終決策層實際上就是一群以攫取利益為根本和首要目的的資本家，同時又由于資本的逐利本質(zhì)，決定了資本主義社會的統(tǒng)治階級將在扭曲的價值觀下不顧及任何國際原則、人類美德進行各種強盜行為，例如殖民侵略、壓迫勞工擴大生產(chǎn)等。因此在《共產(chǎn)黨宣言》中明確表示必須通過暴力推翻當(dāng)時存在的社會制度。因此，馬克思主義有著顯著的革命性的特點。而要推翻擁有暴力機器維護其統(tǒng)治的資產(chǎn)階級，必然需要大量人力物力的支持，這就需要團結(jié)起底層受壓迫的占人口絕大多數(shù)的勞苦人民，這也就是其群眾觀的起點。

（三）科學(xué)性是群眾觀的保障

社會存在決定社會意識、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的前提在于自由自覺的感性的人，社會存在與經(jīng)濟基礎(chǔ)實際上就是無數(shù)的具有自由自覺的感性的人勞動所呈現(xiàn)出的動態(tài)的狀態(tài)。人的實踐活動是一個感性的能動的發(fā)展過程，這就意味著人會有意識地孜孜不倦地追求更高水平的生存環(huán)境，因此，人類歷史呈現(xiàn)的是不斷追求更高級的自由狀態(tài)的發(fā)展過程，直至“這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵4]294而這一切向著更高程度的轉(zhuǎn)變過程的基礎(chǔ)是在無數(shù)人追求自己更好的生活的共同推動下實現(xiàn)的。馬克思主義具有科學(xué)、正確的世界觀和方法論，因此能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)這一規(guī)律，這就為其群眾觀提供了科學(xué)保障。

（四）人民性是群眾觀的歸宿

馬克思主義認(rèn)為，歷史是人的歷史，但是關(guān)鍵在于對這個“人”的界定。如果把這個“人”看作僅僅是符合經(jīng)驗判斷的一個個孤立的人，那么無論人類社會施行何種制度，最終的推論結(jié)果就是社會制度在維護一個特殊的“人”的利益。馬克思顯然不會贊同這種觀點，因為他的使命是解放全人類。因此，這里的“人”應(yīng)當(dāng)指非孤立的、非個體的人，即人民。馬克思指出，人類歷史的第一個前提就是生產(chǎn)衣食住行所需，歷史實質(zhì)上就是各種物質(zhì)生活生產(chǎn)的過程。而這個過程最根本上靠的是無數(shù)勞作的人民，同時在這個過程中，人民還通過不斷構(gòu)建新的生產(chǎn)關(guān)系，進而推動社會進步，即人民的生產(chǎn)活動是歷史發(fā)展、社會進步的根本動力。

二、提出“以人民為中心”的重大意義

中國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性凝練在“以人民為中心”這六個字上。新時代下的中國無論是從發(fā)展理念、實踐要求還是價值目標(biāo)上，都深刻地彰顯著以人民為中心的根本立場，這是因為堅持以人民為中心對于新時代中國有著非常重大的意義。

（一）制度設(shè)計上保障人民當(dāng)家做主

毛澤東同志關(guān)于“歷史周期率”的問題指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”制度管長遠(yuǎn)，要確保一個擁有14億人口、五千多年歷史的大國能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須探索一個好的制度體系。而探索這個制度體系的出發(fā)點和落腳點就是要以人民為中心。

中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在國家制度的構(gòu)建上堅持將以人民為中心作為起點與歸宿。例如人民代表大會制度便真正踐行了一切權(quán)力屬于人民;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適用于中國國情的傳統(tǒng)式民主“有事好商量”“集思廣益”的體現(xiàn)，避免陷入西方國家嚴(yán)重內(nèi)耗、樹立民眾對立情緒的多黨制陷阱;民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族同胞處理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)益，能夠促進各民族共同繁榮進步等等。特別是黨的十八大以來堅持推進的全面深化改革，著力推動構(gòu)建幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等的公共服務(wù)制度體系，無一不彰顯了中國國家制度體系的以人民為中心的根本立場。

（二）政策制定上確保以人民利益為出發(fā)點和落腳點

習(xí)近平總書記指出：“把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定各項政策的依據(jù)。”[5]堅持以人民為中心，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定前，必須廣泛深入進行調(diào)查研究、收集群眾意見和建議;政策制定后，必須及時收集群眾反饋，并做出動態(tài)調(diào)整，始終保證是從人民利益出發(fā)制定政策。

（三）公權(quán)力行使上促進其規(guī)范化

從根本意義上來說，所有工作都是群眾工作，其最根本的指向都是為人民服務(wù)的。但是群眾個人在面對公權(quán)力的時候?qū)嶋H上是處于天然的弱勢地位，而權(quán)力在沒有監(jiān)督、約束的情況下非常容易異化，這就導(dǎo)致公權(quán)力甚至在無意的情況下也容易侵犯群眾的合法權(quán)利。而以人民為中心的提出，實際上是在社會中形成了“敬畏人民”的氛圍，這就在一方面有助于促進公權(quán)力的“小心”行使，另一方面能夠保障群眾充分表達自己的意見和建議，確保對其自身權(quán)利的認(rèn)識和行使，從而在面對國家公權(quán)力侵犯自身合法權(quán)益時能夠做出有效的抵抗。例如浙江省提出的并在全國推廣的“最多跑一次”就是從以人民為中心出發(fā)的便民利民、規(guī)范公權(quán)力行使的生動體現(xiàn)。

（四）國家發(fā)展上保證始終充滿活力

人民有無限的智慧與創(chuàng)新創(chuàng)造能力，這是推進中國特色社會主義事業(yè)取之不盡用之不竭的力量源泉。人民幸福從來都是和國家前途、民族命運緊密聯(lián)系在一起的，1949年的中國百廢待興、民生凋敝，而在接下來的七十多年里，中國不斷取得輝煌成就，經(jīng)濟總量也一步步躍居世界第二。這一切都是人民力量在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同實現(xiàn)的，人民力量是中國發(fā)展的根本力量。

實現(xiàn)中國夢不能一蹴而就，而是需要中國人民一代代地接續(xù)奮斗下去，堅持以人民為中心，就是要確保中華民族偉大復(fù)興的中國夢能夠如期實現(xiàn)，確保中國的未來發(fā)展持續(xù)充滿活力。

（五）為建設(shè)具有強大凝聚力的社會主義意識形態(tài)奠定基礎(chǔ)

意識形態(tài)不僅關(guān)系到我們黨和國家的旗幟、道路，還直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，意識形態(tài)工作失敗導(dǎo)致政亡人息的眾多例子足夠讓我們保持警醒。社會主義意識形態(tài)的根基就是馬克思主義，而以人民為中心與馬克思主義核心觀點之一的群眾觀是一脈相承的，因此提出以人民為中心能夠為建設(shè)具有強大凝聚力的社會主義意識形態(tài)奠定基礎(chǔ)。

首先，提出以人民為中心有助于凝聚全黨。中國共產(chǎn)黨是以理想信念為樞紐凝聚起來的政黨，這就是說理想信念是中國共產(chǎn)黨安身立命的根本。而“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！睔w根結(jié)底就是堅持以人民為中心，明確這個初心，促使廣大中國共產(chǎn)黨人重新深入認(rèn)識人民的力量和自身的使命、職責(zé)，才能夠激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進。

其次，提出以人民為中心有助于增強民眾的政治認(rèn)同。執(zhí)政的合法性與合理性實際上都是來源于人民的認(rèn)同[6]。這也就是說，執(zhí)政黨只有得到人民的認(rèn)同，其政治理念、政策主張等才能得到擁護，進而其制度、政策、法律法規(guī)等才能得到施行。歷史和現(xiàn)實都證明了人民的力量，《憲法》也明確指出中國人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，提出以人民為中心就是與歷史、現(xiàn)實和《憲法》的相互印證。因此要增強人民對我們黨執(zhí)政的認(rèn)同感的前提就是在思想上、行動上做到以人民為中心，尊重人民主體地位，尊重人民力量。

最后，提出以人民為中心有助于排除思想多元化的影響。伴隨全球化而來的是思想多元化，以利益至上為核心的物質(zhì)主義、功利主義盛行，進而扭曲人們的價值觀。以人民為中心的哲學(xué)基礎(chǔ)就是馬克思主義，提出以人民為中心就是要排除這些非主流意識形態(tài)的影響，特別是對黨員干部的思想進行“大清掃”，進而鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。

三、踐行“以人民為中心”的具體舉措

以人民為中心不僅是認(rèn)識論，也是方法論，要深入探索以人民為中心的踐行路徑，把認(rèn)識論向著方法論轉(zhuǎn)變。

（一）將以人民為中心內(nèi)化為自身信念

中國共產(chǎn)黨始終秉持人民至上理念，從其所構(gòu)建的一系列綜合服務(wù)制度體系上能夠看出和深切體會到以人民為中心是中國共產(chǎn)黨制定路線、方針、政策的一項根本原則。必須把這項根本原則內(nèi)化為黨員干部自身的信念。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的以人民為中心實際上已經(jīng)超越了將其作為根本原則，而是在要求黨員干部必須將以人民為中心內(nèi)化為自身秉持的信念，因為心中裝著的是人民，將會自覺做到思民之所想、解民之所困、做民之所盼、改民之所怨。將以人民為中心內(nèi)化為自身信念，還能治愈“痼疾”形式主義和官僚主義，因為秉持這種信念必然敬畏人民、尊重人民，把人民的問題當(dāng)作其頭等大事，時刻繃緊端正態(tài)度的弦，也就自然可以做到真正成為一名人民公仆。

（二）為踐行以人民為中心構(gòu)建制度保障

“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一項根本原則，要保障這項根本原則得到真正貫徹落實，除了需要廣大黨員干部自身將其內(nèi)化為信念，還應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建外在的制度約束作為保障。

第一，構(gòu)建完善的公職人員管理制度。首先，要暢通和增加群眾與機關(guān)的對話渠道，要切實做到群眾有反映、官方有反饋。其次，要確保公權(quán)力運行的公開透明化，將權(quán)力運行暴露在“陽光”之下，違法違規(guī)操作將無所遁形。再次，要構(gòu)建新型績效評估機制，將評估標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)孛褚鈷煦^，促使黨員干部必須深入基層。最后，要建立榮譽制度，任何真正踐行了以人民為中心的行為都應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭詈椭С?，從而帶動公職人員的積極性。

第二，構(gòu)建完善的公職人員培訓(xùn)制度。首先，要對公職人員進行“形象意識”培訓(xùn)。公職人員是代表黨和國家與人民群眾直接“打交道”的，其所言所行皆代表黨和國家的形象，要讓其深刻明白其中的利害關(guān)系。其次，要對公職人員進行“公仆意識”培訓(xùn)。習(xí)近平總書記曾指出：“共產(chǎn)黨就是為人民服務(wù)的，就是為老百姓辦事的?！薄叭嗣窆汀钡姆Q號就體現(xiàn)出了群眾對共產(chǎn)黨人的信任，因此要讓公職人員認(rèn)清自己的位置，擺正自己的態(tài)度，首先就是要具備“公仆意識”。最后，要對公職人員進行“功成不必在我意識”培訓(xùn)。這實際就是培訓(xùn)公職人員不計較個人功名的意識，腳踏實地地為人民做實事，這也是一種公職人員亟待“修煉”的思想境界，將自身的功名留給人民、歷史來評價。

第三，構(gòu)建完善的公職人員問責(zé)制度。這里的問責(zé)制度是指專門針對于公職人員是否真正踐行以人民為中心，對于一些嚴(yán)重違背人民意愿、損害人民利益，甚至走到人民對立面的行為，要堅決予以查處。在監(jiān)督上，要通過網(wǎng)絡(luò)舉報等方式適當(dāng)增強群眾匿名度以加強群眾參與度;在查處上要堅持公開化，將問責(zé)過程公開，樹立典型。

（三）將人民納入社會治理體系

習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！盵7]4-8將人民納入社會治理體系實際上是將以人民為中心從認(rèn)識論向方法論轉(zhuǎn)變的巨大飛躍，是對以人民為中心的發(fā)展思想的深刻踐行。

黨的十九屆四中全會提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”將人民納入社會治理體系，治理范圍將隨著人民不同的關(guān)注點不斷擴大，人民也從評判者變?yōu)閰⑴c者，由人民自己參與自己生活的治理，不斷提高其幸福感、滿意度，從而使以人民為中心的發(fā)展思想真正在社會層面得以踐行。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币磺泄ぷ髯罡镜那疤崾且獔猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。人民對于社會治理效果是面對面的關(guān)系，即人民將從社會治理效果中直接獲得感受，要確保這項重要工程保持正確的發(fā)展方向，其前提是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，構(gòu)建共同體意識。共同體的基礎(chǔ)是利益共同，個人利益與集體利益息息相關(guān)，在此基礎(chǔ)上要著重構(gòu)建共同體意識，即構(gòu)建“我是集體一部分”的意識，共同體意識構(gòu)建的成功，將極大提高個體奉獻的積極性，個體將會主動為共同體貢獻力量，從而使社會治理取得事半功倍的效果。

第三，提供法律保障。對于大部分普通民眾來說在社會治理中遇見法律問題將是一大困難，因此政府要主動提供堅實的法律保障，為群眾提供法律支持?？梢酝ㄟ^發(fā)起共同體中具備法律知識的人充當(dāng)其法律顧問，也可以安排政法工作人員直接參與其中，最終是要達到群眾有法可依的狀態(tài)，為人民參與社會治理提供方便。

參考文獻：

[1]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外交出版社，2017.

[2]邱仁富.論創(chuàng)新發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義需要彰顯的五個主要特性[J].探索，2020（1）：38-49.

[3]曹琳琳，王露璐.成己、成物與成人：人的異化及其類本質(zhì)的復(fù)歸——重讀馬克思《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2015（3）：56-61.

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：67.

[5]習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[J].思想政治工作研究，2019（1）：7-14.

[6]吳玉軍.政治認(rèn)同視域中的意識形態(tài)建構(gòu)[J].中國特色社會主義研究，2017（3）：44-49.

[7]習(xí)近平.深入理解新發(fā)展理念[J].社會主義論壇，2019（6）.