人力資源共享機制新探索

郁慧珍

摘? 要：這兩年，我國不少地方行政服務(wù)中心為了提高辦事效率，積極實施了“最多跑一次”的改革措施，獲得了廣大群眾的極大肯定和褒獎。然而，有些事務(wù)因為部門職責(zé)不清，仍然存在踢皮球的現(xiàn)象，而有些事務(wù)因為主管不在、材料不足、辦事員不精等客觀原因?qū)е聼o法當(dāng)場辦理。為了謹防“最多跑一次”遇到這些“彈簧門”甚至“沒門”現(xiàn)象，該文基于現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)普及環(huán)境對人力資源共享機制進行了新探索，提出了構(gòu)建“網(wǎng)上幫您辦”的共享平臺作為“最多跑一次”的補充機制和保障措施，從而真正實現(xiàn)“最多跑一次”，甚至“無需跑一次”。

關(guān)鍵詞：人力資源? 最多跑一次? 網(wǎng)上幫您辦? 保障措施

Abstract： In recent years， many local administrative service centers in China have actively conducted "One-stop Administrative Service" reform for the purpose of improving work efficiency， which have won great praise from the public. However， in some affairs， mutually shifting responsibility still exists due to the unclear functions among departments and some affairs cannot be done on the spot because of some objective reasons such as absence of the supervisor， lack of materials and careless clerks etc. To avoid "One-stop Administrative Service" facing such troubles， this thesis， based on the existing Internet popularization environment， makes a new exploration to promote "Online Administrative Service" sharing platform as the supplementary mechanisms and supporting measures for "One-stop Administrative Service"， so as to truly realize "One-stop Administrative Service" and even "None-stop Administrative Service".

Key Words： Human resource; One-Stop Administrative Service; Online administrative service; safeguard measures

近幾年，我國多個地方行政服務(wù)中心為了提高辦事效率，紛紛開展了“最多跑一次”的活動，有些地方已經(jīng)落實為具體的行政考評制度，浙江省甚至為此成立了“浙江省最多跑一次改革辦公室”這樣的“網(wǎng)紅”辦公室，獲得了網(wǎng)民的紛紛點贊?！白疃嗯芤淮巍边@項改革展現(xiàn)了新時代的國家機關(guān)形象，更體現(xiàn)了“為人民服務(wù)”的本質(zhì)內(nèi)涵。我黨自創(chuàng)立以來，長期有著“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民群眾始終是我黨工作的核心和重點，而“最多跑一次”正好貫穿了“為人民服務(wù)”的核心要義，應(yīng)當(dāng)作為新時代黨員干部的履職箴言。

1? 引言

“最多跑一次”是指自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦?wù)群眾的一次創(chuàng)新，改革的實施能為人民群眾提供更便捷的服務(wù)。浙江省從成立了“浙江省最多跑一次改革辦公室”以來，把“最多跑一次”的理念和方法延伸到各個領(lǐng)域，涉及領(lǐng)域有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用企業(yè)事業(yè)單位。推進“最多跑一次”改革，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，同時也是推進建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人力資源的具體內(nèi)容是指：始終堅持“以人為本”的基本原則，通過招聘、篩選、培訓(xùn)、薪資、福利等方式，對企事業(yè)單位人力資源進行管理的全過程。實質(zhì)上，人力資源管理是一項具有組織性和協(xié)調(diào)性的活動，以不斷激發(fā)員工工作的主觀能動性，進而達到企事業(yè)單位生產(chǎn)的預(yù)期目標服務(wù)。在人力資源管理過程中如何實現(xiàn)“最多跑一次”，各個企事業(yè)單位都在嘗試不同的方案。然而，凡事總有意外，政府開展工作以來遇到了諸多困難與問題，導(dǎo)致無法讓群眾“只跑一次”就辦完業(yè)務(wù)。我們通過對“最多跑一次”改革實施以來諸多調(diào)查，總結(jié)出以下問題，導(dǎo)致無法“只跑一次”就完成百姓事務(wù)。

（1）部門職責(zé)不清，部分特殊事務(wù)存在主觀踢皮球的現(xiàn)象。

（2）主管不在、材料不足、機器故障等客觀原因?qū)е聼o法當(dāng)場辦理，此時，需要等待主管回來，材料補寄，或修復(fù)機器才能辦理。

（3）由于辦事員對某些特殊事務(wù)沒有相關(guān)經(jīng)驗，業(yè)務(wù)不精通，需要花時間向上級部門請示，或向兄弟機構(gòu)請教導(dǎo)致當(dāng)場耽擱。

為了謹防“最多跑一次”遇到上述緣由造成的“彈簧門”甚至“沒門”現(xiàn)象，該文基于現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)普及環(huán)境對人力資源共享機制進行了新探索，提出了構(gòu)建“網(wǎng)上幫您辦”的共享平臺作為“最多跑一次”的補充機制和保障措施，從而完全實現(xiàn)“最多跑一次”，甚至“無需跑一次”。

“網(wǎng)上幫您辦”平臺，既是老百姓提交和解決事務(wù)的平臺，也是政府各部門之間進行共享和協(xié)作的平臺，更是上級部門對下屬部門的監(jiān)管和考評平臺。目前，云計算（CloudComputing）、大數(shù)據(jù)（BigData）、移動化等技術(shù)在人力資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用和深入為人力資源共享服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級提供了機遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”已經(jīng)成為人力資源管理轉(zhuǎn)型的重要趨勢，共享服務(wù)中心可以通過云平臺與人力資源服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)建立合作，整合組織內(nèi)外專業(yè)資源，提高人力資源服務(wù)質(zhì)量和運作效率，降低運營成本，最終實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。

正所謂萬事開頭難，作為提高政府辦事效率的創(chuàng)新之舉，從“最多跑一次”到“網(wǎng)上幫您辦”還是一個相對較新的話題，群眾和黨員干部的認識還有待進一步深化。具體表現(xiàn)為：加強宣傳力度，群眾對“網(wǎng)上幫您辦”的政策認知較少;“網(wǎng)上幫您辦”平臺構(gòu)建及優(yōu)化需要時間;政府部門內(nèi)部尚需協(xié)調(diào)和溝通，等等。

2? 構(gòu)建“網(wǎng)上幫您辦”的共享平臺作為補充機制和保障措施

2.1 “網(wǎng)上幫您辦”共享平臺服務(wù)流程

構(gòu)建“網(wǎng)上幫您辦”的共享平臺作為“最多跑一次”的補充機制和保障措施，具體辦事流程見圖1。群眾辦事可根據(jù)群眾自己的意愿選擇去相關(guān)部門現(xiàn)場辦事，若滿足辦理條件，當(dāng)場可以辦理完成，做到“只跑一次”;若不滿足辦理條件，群眾可將缺失的材料快遞至指定收發(fā)室，通過“網(wǎng)上幫您辦”共享平臺，將業(yè)務(wù)辦理完成，做到“只跑一次”。若群眾不想到現(xiàn)場辦理，可準備好相關(guān)材料，將材料寄到指定收發(fā)室，通過“網(wǎng)上幫您辦”共享平臺，將業(yè)務(wù)辦理完成，做到“只跑一次”甚至“一次都不跑”。

2.2 “網(wǎng)上幫您辦”共享平臺服務(wù)內(nèi)涵

“網(wǎng)上幫您辦”共享平臺設(shè)置3類角色，各司其職，如圖2所示。

第一類是事務(wù)發(fā)布者，包括現(xiàn)場專員、網(wǎng)絡(luò)專員和辦事群眾3種身份。懂行的辦事群眾可以直接通過平臺發(fā)布事務(wù);如果不懂行，可以將材料寄給網(wǎng)絡(luò)專員或帶給現(xiàn)場專員，讓其協(xié)助處理。對于職責(zé)明確的事務(wù)，共享平臺直接下派事務(wù)給對應(yīng)歸口部門;對于職責(zé)不明的事務(wù)，采取任務(wù)掛單供有關(guān)部門搶單;對于多部門聯(lián)動事務(wù)，采取流水線模式讓相關(guān)部門協(xié)助。同時辦事群眾還可以通過共享平臺查詢政策和材料以及辦事進度，不僅可以加強群眾對政策的認知，同時做到信息公開，起到群眾監(jiān)督作用。

第二類是事務(wù)接受者，包括各個行政部門，每個部門指派一名專員接受處理共享平臺的各種事務(wù)，職責(zé)包括接受職責(zé)內(nèi)的指派事務(wù)、搶單有爭議的掛單事務(wù)及協(xié)助相關(guān)部門處理流水事務(wù)。

第三類是監(jiān)管和考評者，主要是負責(zé)考核的主管部門，職責(zé)包括設(shè)置任務(wù)積分、設(shè)置懲罰制度、處理突發(fā)事件，以及根據(jù)積分發(fā)放年終績效獎。需要指出的一點是，不同的事務(wù)根據(jù)難易程度設(shè)置不同的積分，還要根據(jù)事務(wù)完成時間進行一定的獎罰。監(jiān)管和考評者還要在事中、事后做好監(jiān)督，并處理事務(wù)中出現(xiàn)的一些問題。

2.3 “網(wǎng)上幫您辦”共享平臺補充說明

（1）關(guān)于群眾身份認證問題，分為兩種情況：一種是現(xiàn)場辦理的事務(wù)（包括現(xiàn)場無法辦理從而轉(zhuǎn)入“網(wǎng)上幫您辦”的事務(wù)），可以通過現(xiàn)場專員直接在現(xiàn)場對身份進行認證并留下聯(lián)系方式;另一種是網(wǎng)絡(luò)辦理的事務(wù)，需要由網(wǎng)絡(luò)專員通過遠程視頻認證進行身份認證并保留視頻影像。

（2）對于職責(zé)不明的掛單事務(wù)，如果一定期限內(nèi)無人搶單，則需要考核主管部門介入，首先將該事務(wù)作為突發(fā)事件進行特殊處理，同時對相關(guān)不作為部門進行連坐扣分處理（積分是年終考評和績效工資發(fā)放的重要指標）。

（3）對于寄送或攜帶材料不足的情況，如果是現(xiàn)場辦理，身份審核后，可轉(zhuǎn)入“網(wǎng)上幫您辦”平臺，讓其將補充材料寄到指定收發(fā)室即可;如果是網(wǎng)絡(luò)辦理，由網(wǎng)絡(luò)專員進行材料審核和視頻認證后，讓其將補充材料寄到指給指定專員即可。

（4）對于“網(wǎng)上幫您辦”平臺的互聯(lián)網(wǎng)接入問題，為了方便群眾，可以提供多種不同的選擇：專門的APP、網(wǎng)站、微信公眾號等，不管何種方式，都可以通過網(wǎng)關(guān)接入同一個“網(wǎng)上幫您辦”共享平臺。

（5）相關(guān)部門可在專門的APP、專門的網(wǎng)站、微信公眾號等渠道上設(shè)置業(yè)務(wù)辦理專欄，發(fā)布辦理業(yè)務(wù)所需準備的材料及其流程，方便群眾自行查閱，提前做好業(yè)務(wù)辦理所需材料的準備，做到“最多跑一次”。同時開通咨詢專線，方便群眾能從更多渠道獲取相關(guān)信息。

（6）相關(guān)部門可定期在專門的APP、專門的網(wǎng)站、微信公眾號等渠道上發(fā)布服務(wù)滿意度問卷調(diào)查，開通意見反饋渠道，投訴專線等。通過這些渠道，一方面群眾能反饋在業(yè)務(wù)辦理的過程中遇到的問題，相關(guān)部門人員或者領(lǐng)導(dǎo)能及時給予解決，另一方面群眾能更好地監(jiān)督黨員的工作。

3? 結(jié)語

該文提出完善“網(wǎng)上幫您辦”共享平臺作為“最多跑一次”的補充機制和保障措施，既要求政府部門以共享協(xié)作、量化考評的工作方式管理好干部，又要求黨員干部以快速高效、務(wù)實作為的工作作風(fēng)服務(wù)好群眾。“最多跑一次”和“網(wǎng)上幫您辦”的提出和完善，有利于黨員干部摒棄不作為、慢作為、踢皮球的工作作風(fēng)，有利于黨員干部摒棄漠視群眾、能拖則拖、大事化小小事化了等官僚作風(fēng)，有利于黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、心系群眾、真抓實干的落實，更有利于便民利民，在實踐中不斷提升服務(wù)水平。

大道至簡，在人民對美好生活不斷提高需求標準的新時代，用誠摯的心辦便民之事，真正落實好習(xí)近平總書記指出的人民群眾對工作的滿意是對黨的事業(yè)最大的政績。

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