從外交團(tuán)隊(duì)看拜登政府朝鮮半島政策方向

張東明

2021年1月20日，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)，并很快公布了其內(nèi)閣和白宮官員人選等，拜登政府開始啟程。

鑒于拜登在美國(guó)政界長(zhǎng)期從事與外交相關(guān)的事務(wù)，外交是其最為熟悉和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，因此，其組建的外交核心團(tuán)隊(duì)，以及將開啟何種外交和安全戰(zhàn)略，頗為引人矚目。

外交團(tuán)隊(duì)核心成員

曾任奧巴馬政府副國(guó)務(wù)卿的安東尼·布林肯出任拜登政府國(guó)務(wù)卿。布林肯作為外交政策專家，過去30年來在美國(guó)國(guó)會(huì)和克林頓政府、奧巴馬政府擔(dān)任要職，并全權(quán)負(fù)責(zé)拜登競(jìng)選陣營(yíng)的外交政策，是拜登最為倚重的親信之一。此外，在拜登擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)曾任其國(guó)家安全事務(wù)助理的杰克·沙利文出任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，前中央情報(bào)局副局長(zhǎng)艾薇兒·海恩斯出任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，前國(guó)土安全部副部長(zhǎng)亞歷杭德羅·馬約爾卡斯出任國(guó)土安全部部長(zhǎng)，等等。奧巴馬第一、第二任期政府時(shí)期的眾多高層官員出任要職，而且過去的副職官員大都“轉(zhuǎn)正”重返。

從這些人事安排來看，奧巴馬政府時(shí)期官員“升級(jí)版”特色濃厚，將拜登新政府（至少是初期）稱為“奧巴馬第2.5任政府”也不為過。

拜登政府未來對(duì)朝政策走向中最值得關(guān)注的無疑是負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿人選。東亞及太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)對(duì)朝鮮半島、中國(guó)、日本以及蒙古國(guó)等東亞國(guó)家的外交事務(wù)，總管美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的外交政策。

2020年11月24日，拜登和哈里斯攜國(guó)安與外交六大職務(wù)提名人亮相。后排左起：安東尼·布林肯（國(guó)務(wù)卿）、杰克·沙利文（總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理）、亞歷杭德羅·馬約爾卡斯（國(guó)土安全部部長(zhǎng)）、艾薇兒·海恩斯（國(guó)家情報(bào)總監(jiān)）、約翰·克里（總統(tǒng)氣候問題特使）、琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德（常駐聯(lián)合國(guó)代表，在哈里斯背后）。

在拜登政府成立當(dāng)日，金成（Sung Kim，或譯金星）被任命為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿。

金成作為朝核問題專家，曾任職美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿和對(duì)朝政策特別代表、六方會(huì)談美方首席代表。奧巴馬政府成立后被任命為六方會(huì)談特使，2011年11月起任職美國(guó)駐韓大使三年，后又于2016年起擔(dān)任美國(guó)駐菲律賓大使。

從拜登政府的外交團(tuán)隊(duì)核心成員的構(gòu)成和其所主管的主要領(lǐng)域上，可以管窺其未來一段時(shí)期的東亞及朝鮮半島政策。

值得一提的是，2020年11月11日，當(dāng)選后還未就任總統(tǒng)的拜登參加了在費(fèi)城舉行的美國(guó)退伍軍人紀(jì)念日活動(dòng)，并向朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃。美國(guó)有許多戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念碑，但拜登在退伍軍人紀(jì)念日訪問費(fèi)城，并向朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃可以說具有特別的意義。這至少表明拜登對(duì)韓國(guó)發(fā)出了非常重視韓美同盟的信息，但是否暗含著朝鮮半島問題在這一屆美國(guó)政府的對(duì)外戰(zhàn)略和外交順位中有所提升，還有待進(jìn)一步觀察。

“伊朗模式”還是“利比亞模式”

目前拜登政府面臨的朝鮮半島局勢(shì)是：一方面，朝鮮聲明自己已成為有核國(guó)家，且其核能力確實(shí)得到了提升;另一方面，盡管最終沒能就朝核問題簽署協(xié)議，但朝美首腦會(huì)晤已經(jīng)舉行了三次，拜登不可能完全無視這個(gè)終究是創(chuàng)造了朝美首腦進(jìn)行談判協(xié)商歷史的事實(shí)，而采取不與朝鮮接觸協(xié)商的強(qiáng)硬立場(chǎng)，承擔(dān)破壞和平協(xié)商的責(zé)任。

2020年9月，布林肯曾公開強(qiáng)烈批評(píng)特朗普總統(tǒng)在毫無準(zhǔn)備的情況下同朝鮮舉行了三次沒有意義的首腦會(huì)談，因此拜登政府今后有可能加大對(duì)朝鮮施壓力度。但在奧巴馬政府時(shí)期，布林肯也曾多次提議與朝鮮舉行外交協(xié)商。

一段時(shí)期以來，美國(guó)政府謀求解決一些國(guó)家核問題的方案大體有兩種，即“先棄核后補(bǔ)償”的一攬子解決方案，以及分階段逐步推進(jìn)、并在各階段提供相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臐u進(jìn)式解決方案。一般將前者歸納為“利比亞模式”，后者為“伊朗模式”。朝鮮早已明確表示不可能接受將所有核武器與核設(shè)施拆除后交給美國(guó)的“利比亞模式”。這一模式的核心問題在于朝鮮要先棄核，而且不僅是凍結(jié)核設(shè)施，還要將核彈頭、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以及核設(shè)施拆除后交給美國(guó)，這樣美國(guó)才會(huì)解除對(duì)朝鮮制裁和提供經(jīng)濟(jì)援助。因此，拜登政府在對(duì)待朝鮮核問題時(shí)有可能實(shí)行“伊朗模式”，并在過程中逐步緩解對(duì)朝鮮的制裁、提供相應(yīng)補(bǔ)償。

布林肯和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文都曾多次提及“伊朗模式”，而且，布林肯在拜登擔(dān)任奧巴馬政府副總統(tǒng)時(shí)，作為其安全事務(wù)助理，為伊朗核問題達(dá)成全面協(xié)議作出了很大貢獻(xiàn)。

人們通常認(rèn)為，時(shí)任特朗普國(guó)家安全事務(wù)助理的博爾頓堅(jiān)持對(duì)朝鮮采取“利比亞模式”，是河內(nèi)朝美首腦會(huì)談最終破裂的重要原因。

事實(shí)上，2006年美國(guó)和利比亞恢復(fù)外交關(guān)系且利比亞完全棄核后，美國(guó)解除了對(duì)利比亞的經(jīng)濟(jì)制裁并向其提供了經(jīng)濟(jì)援助。但朝鮮對(duì)“利比亞模式”持否定立場(chǎng)，韓國(guó)政府上下也普遍認(rèn)為“利比亞模式”難以解決朝核問題。

雙方都沒有理由否定“伊朗模式”

那么，采取“伊朗模式”能否取得預(yù)期成效？拜登政府的外交和安全團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮采取最強(qiáng)有力制裁的情況下，向朝鮮說明棄核后可獲得多大的經(jīng)濟(jì)利益，有可能推進(jìn)朝鮮無核化進(jìn)程。但是部分專家認(rèn)為，朝鮮與伊朗不同，沒有經(jīng)歷過資本主義經(jīng)濟(jì)，因此難以將伊朗模式原原本本地適用于朝鮮。對(duì)朝鮮而言，最重要的是維護(hù)體制安全，因此朝鮮絕不會(huì)棄核，并希望國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其擁核國(guó)地位。朝鮮之所以主張擁有核武器，是因?yàn)橹挥性诖饲疤嵯屡c美國(guó)進(jìn)行協(xié)商，才能爭(zhēng)取美國(guó)最大程度的讓步。

近期，朝鮮對(duì)美也似乎在采取比較溫和的做法，這也許意味著朝鮮有意與美國(guó)重啟對(duì)話。由此看來，如果拜登政府抓住某個(gè)有利時(shí)機(jī)向朝鮮提出與“伊朗模式”相似的方案，逐步緩解對(duì)朝鮮制裁，朝鮮采取相應(yīng)措施的可能性不但是存在的，而且還比較大。此外，此前有部分專家預(yù)測(cè)，朝鮮有可能在美國(guó)大選期間通過試射洲際彈道導(dǎo)彈等方式發(fā)起軍事挑釁，但是事實(shí)并非如此，這顯然表明朝鮮對(duì)新一屆美國(guó)政府是留有一定回旋余地的，至少是希望緩和而不是加劇緊張。

事實(shí)上，朝核談判早于伊核談判，朝核談判的框架大多也運(yùn)用到了伊核談判，最終伊核談判先達(dá)成了共識(shí)并簽署了協(xié)議。

新一屆美國(guó)政府的外交核心團(tuán)隊(duì)已經(jīng)組成，朝美雙方都必然會(huì)積極制定談判策略，以在今后某個(gè)時(shí)機(jī)重啟的協(xié)商中占據(jù)有利位置。朝鮮在確切掌握拜登政府的對(duì)朝鮮政策方針之前采取某種行動(dòng)的可能性較小，如果美方釋放更多的能被朝方認(rèn)可的善意且付諸某種行動(dòng)，將會(huì)為雙方重啟新一輪談判打下基礎(chǔ)。反之，如果美方釋放的信號(hào)被朝方認(rèn)為是有敵意的，或者是“戰(zhàn)略忍耐”與“極限施壓”并行的“拜登式對(duì)朝政策”，則未來朝鮮半島局勢(shì)將更加不容樂觀。