省會城市角逐，誰能更勝一籌？

陳珂

2020年，廣州市經(jīng)濟總量超過2.5萬億元。

隨著全國31個省區(qū)市相繼公布2020年全年的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，我國“萬億俱樂部”又添新成員——在2019年17個GDP超過1萬億元的城市（不含直轄市）基礎(chǔ)上新增了泉州、南通、福州、西安、合肥、濟南6座城市。專家指出，這張不俗的“成績單”不僅彰顯了中國經(jīng)濟持續(xù)向好的穩(wěn)定態(tài)勢，也為“十四五”時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了信心。

與此同時，2020年省會GDP十強城市的數(shù)據(jù)和排名也迎來更新。與往年相比，此次省會GDP前十城市實現(xiàn)了一個新的突破，即GDP均邁過萬億元大關(guān)。省會城市間的競爭一直存在，哪些城市的排名發(fā)生了更迭？驅(qū)動因素是什么？目前的我國經(jīng)濟領(lǐng)跑方陣透露出什么發(fā)展趨勢？《中國報道》記者就相關(guān)話題邀請專家進行了解讀。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)透視省會GDP十強

根據(jù)各省份的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年GDP十強省會分別是廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟南、合肥和西安。就排名來看，廣州和成都繼續(xù)位列第一和第二，其中廣州以超過2.5萬億元的經(jīng)濟總量領(lǐng)先一眾省會城市。

這些城市無一不在新興產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)突出。受訪專家表示，晉級十強，不僅需要強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，還需要相應(yīng)的高端服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)作支撐。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對《中國報道》記者分析說，2008年金融危機發(fā)生時，廣州提出了發(fā)展生物醫(yī)藥和新一代信息產(chǎn)業(yè)的思路，近些年，又在軌道交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、新能源汽車、金融等領(lǐng)域下功夫，新興產(chǎn)業(yè)的增長后勁不斷顯現(xiàn)。“應(yīng)該說，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局上，廣州‘比上不足比下有余，在一線城市中表現(xiàn)一般，但在省會城市中可圈可點。”

“廣州得益于改革開放前沿的地位，經(jīng)濟外向度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易為主?！敝袊缈圃貉芯繂T、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀則認為，與杭州、成都、合肥等省會城市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，雖然廣州仍處在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型升級階段，但汽車、金融、物流、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)等的占比正不斷提高。

官方數(shù)據(jù)驗證了上述專家的分析。根據(jù)廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年廣州市三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全年同比增長3.7%。其中汽車制造業(yè)表現(xiàn)出色，全年有7個月的當(dāng)月增速達到兩位數(shù)，汽車產(chǎn)量以295萬輛居全國城市第一。此外，全市10個服務(wù)業(yè)行業(yè)門類中有4個門類累計營業(yè)收入同比實現(xiàn)增長，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個門類的增速最快。

武漢因受疫情重創(chuàng)，2020年經(jīng)濟總量同比下降4.7%，省會城市GDP排名下跌一位。但陳耀認為，杭州取代武漢位列第三，并非全在于疫情，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)達是杭州經(jīng)濟發(fā)展的一大底色。“杭州最早把互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)經(jīng)濟深度融合，做強電子商務(wù)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上起步也比較早——不同于園區(qū)或者建制鎮(zhèn)，于城鄉(xiāng)接合部發(fā)展起來，立足于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)?！标愐硎荆@也是杭州在商業(yè)模式上的創(chuàng)新。

刷新省會GDP十強榜單的還有西安、濟南和合肥。近年來，長沙在裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合肥在量子科技、智慧語音和生命科學(xué)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，以及濟南汽車、醫(yī)藥和計算機通信制造業(yè)的快速增長，都為榜單的更新做了注腳。僅以合肥為例，2020年全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)789戶，創(chuàng)下歷史新高。不過專家表示，這些新晉成員的經(jīng)濟體量相差較小，未來競爭會比較激烈。

省會強則省域強嗎？

省會城市GDP排名每年都引人矚目，并引發(fā)關(guān)于經(jīng)濟總量此消彼長的討論，這緣于省會城市在省域經(jīng)濟的發(fā)展上扮演著引擎角色——省會實力強，不僅意味著亮眼的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，還在于擁有強有力的資源配置中心，幫助本省匯聚更多資源、政策與人才。

“區(qū)域繁榮要靠中心城市帶動，一般會先把發(fā)展重點放在省會城市，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚后再帶動其他城市和地區(qū)的發(fā)展?！标愐Q。但根據(jù)公開資料，在2018年十九屆中央第一輪巡視中，沈陽、南京、哈爾濱、濟南等省會城市曾因“引領(lǐng)帶動作用不夠”“省會作用不夠”而被點名。

舉全省之力發(fā)展省會城市已經(jīng)是諸如河南、山東、安徽等的現(xiàn)實選擇。陳耀分析，從近幾年的經(jīng)濟總量來看，鄭州、南京、濟南、合肥等省會城市的確從強省會戰(zhàn)略中受益。比如，去年南京和濟南分別躋身全國GDP十強和省會GDP十強、鄭州早在2019年就加入“萬億俱樂部”。

但在陳耀看來，比較成功的還屬南京：既提升了自身的城市能級，也帶動了跨區(qū)域發(fā)展。

“與蘇州、無錫等江蘇省其他城市相比，南京受上海的輻射帶動作用小，存在感比較弱。近些年避開調(diào)整行政區(qū)劃的常規(guī)思路，而是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提升城市能級。”南京市今年的政府工作報告顯示，南京躍升至2020全球創(chuàng)新指數(shù)排名第21位，列國家創(chuàng)新型城市排行榜第4位。陳耀表示，事實上，南京以1.48萬億元躋身全國GDP十強早有端倪——去年一季度，全國大多數(shù)城市的經(jīng)濟指數(shù)出現(xiàn)負增長時，南京第一個以1.6%的增速實現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”。

2月8日，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》作為首個跨省都市圈獲國家發(fā)改委批復(fù)，要求“江蘇、安徽兩省共同推進規(guī)劃實施”。“南京都市圈影響的范圍，涉及到江蘇4市2區(qū)和安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4個城市。”陳耀認為，南京將借助都市圈發(fā)揮出中心城市的集聚效應(yīng)，把周邊的優(yōu)質(zhì)資源整合起來，同時向周邊輻射，協(xié)同區(qū)域發(fā)展。

強化省會功能，已經(jīng)是大多數(shù)省份的共識。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有包括山東、河南、江西、貴州等在內(nèi)的省份把強省會戰(zhàn)略寫入“十四五”規(guī)劃，并劃定省會城市未來5年的目標(biāo)定位。

不過，《求是》雜志于去年11月1日刊發(fā)的《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》文章指出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大的弊端”。這被解讀為高層對強省會戰(zhàn)略的糾偏。

有專家指出，強省會戰(zhàn)略確需具體問題具體分析：有些省會城市已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，這個時候要更多發(fā)揮強省會對周邊區(qū)域如都市圈、城市群的帶動作用，所在省域要將更多的權(quán)重放在省域副中心的打造上;而有些城市的人口、自然資源主要集中在省會城市，只有做大省會城市才能發(fā)掘增長極，進而帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

凝聚優(yōu)勢、練好內(nèi)功

強省會戰(zhàn)略能夠帶動省域和跨省域發(fā)展，但事實上，我國東西部發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題或?qū)㈤L期存在?！吨袊鴪蟮馈酚浾咴趯Ρ攘巳ツ昱琶?0的省會城市經(jīng)濟總量后發(fā)現(xiàn)，中東部省會城市就占據(jù)了半數(shù)以上，區(qū)域發(fā)展的差距較為明顯。

中西部城市應(yīng)從哪些方面發(fā)力？陳耀認為，由于存在資源稟賦、人口分布、經(jīng)濟基礎(chǔ)等差距，我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈東、中、西遞減，“符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律”。彭澎也表示，東部城市的優(yōu)勢一是在于改革開放先行一步，第一批全面開放的沿海城市吸引到了外資和技術(shù);二是市場經(jīng)濟意識較強，各類市場更發(fā)達，政府、企業(yè)辦事也更講效率;三是與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更為緊密，“一些產(chǎn)業(yè)可以參與全球化競爭”;四是吸引的人才多，“表面看GDP總量大，背后實則是社會儲蓄高、資本沉淀多、富裕家庭多”。

彭澎認為，當(dāng)各地都出臺擴大開放的利好政策時，廣州等沿海城市的開放前沿地位目前并不突出，作為“改革老區(qū)”也對某些方面的創(chuàng)新不再敏感。他建議，中西部城市既要借鑒東部城市的經(jīng)驗方法，也要另辟蹊徑?！白龅帽容^好的，比如重慶抓住西部陸海新通道國家戰(zhàn)略、貴州市利用本地資源稟賦拓展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、成都市打造高科技產(chǎn)業(yè)集群等。”

陳耀比較認可從提升內(nèi)部增長動力上做文章。“像四川省通過成德眉資大都市圈建設(shè)，一方面提升了省會的能級和產(chǎn)業(yè)層次，集聚到優(yōu)質(zhì)資源;另一方面把省會中心城市的非核心功能向周邊擴展，帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展?！彼A(yù)測，都市圈建設(shè)將對縮小省會城市間的差距起到明顯作用，有望在“十四五”時期看到格局上的改變。