“十四五”國企改革十大趨勢

李錦

隨著國企改革三年行動方案的貫徹落實，“十四五”開局將在中國國有企業(yè)改革緊鑼密鼓前行中到來?！笆奈濉睍r期，中國國有企業(yè)改革將圍繞“一個中心、三大方面”取得明顯成效開展?！耙粋€中心”是市場微觀主體活力，“三個方面”包括市場體制的完善、市場配置的優(yōu)化和市場主體機制建立。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈使得國有企業(yè)改革的綜合效能，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局進一步得到提升。通過破除體制機制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長潛力，國企改革在重點改革任務(wù)上，將會步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實、效果更好，可望在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得突破性進展。

目前，國有企業(yè)正在制定“十四五”規(guī)劃，在危機中育先機、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機遇。局面變幻，然而中國企業(yè)的改革與發(fā)展是可以預(yù)料的，大體上將呈現(xiàn)出十個方面的趨勢。

圍繞國有企業(yè)功能配強主業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

2021年中國經(jīng)濟大概率強勢復(fù)蘇，如何利用周期反彈的機遇打開結(jié)構(gòu)改革的空間，國企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強化在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，首先是圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上強化配置，有效推進專業(yè)化整合，是今后5年的重中之重。要提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的保障水平。其次，國有企業(yè)將強化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將進入新型消費領(lǐng)域，包括保健、制藥、食品等生命健康領(lǐng)域，擴大內(nèi)需促進國內(nèi)大循環(huán)局面形成，非主業(yè)在相當范圍也將會退出，有進有退、有所為有所不為。

國企重組繼續(xù)加快帶動整個國家進入大企業(yè)時代

中國經(jīng)濟總量迅速增加，中國企業(yè)的規(guī)模越來越大。到2025年，世界500強中的中國企業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭，新上榜的公司多為加快重組的地方國企，總數(shù)有可能達到160家左右，億萬元俱樂部成員增加。然而結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是主要問題，向科技進步轉(zhuǎn)型勢頭亦可期待?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，要求國有企業(yè)發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是“十四五”期間的重中之重。

顯然，解決過剩問題的辦法主要是兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不會出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，可能出現(xiàn)“兼并潮”;對民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風(fēng)險多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購;而集成創(chuàng)新的需要，使得很多企業(yè)并購獲得了先進技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎(chǔ)上再進行大規(guī)模集成創(chuàng)新。當然最引人注目的是，各省區(qū)市的整合將在今后5年持續(xù)不斷地推進，向重要行業(yè)集中，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

微觀主體活力激發(fā)打造真正的市場主體

市場主體“活力”，是今后5年國有企業(yè)改革的主題詞。作為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制，但是翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。黨委會、董事會、經(jīng)理層與監(jiān)事會等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將會進一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個性化設(shè)計，建立有效制衡的公司治理機制，重點解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場化經(jīng)營機制，推動市場經(jīng)濟體制由中低級向高級轉(zhuǎn)變。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制。

隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。為強化市場主體地位，將加快完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網(wǎng)運分離，完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間，等等。

加大授權(quán)放權(quán)力度健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

提速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，將國有資本投資、運營公司改革試點工作轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效應(yīng)，試體制、試機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。2021年在條件成熟的市場競爭性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營公司。同時，在重點領(lǐng)域制定科學(xué)、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標，如利潤率、資產(chǎn)負債率、勞動生產(chǎn)率、資金回報率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風(fēng)險預(yù)警機制。

2020 年6 月16 日，江蘇淮安，工人在芯片生產(chǎn)作業(yè)中。

混改分層分類推進探索建立新治理機制和監(jiān)管制度

人們期待的混改按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，速度加快，規(guī)模擴大?；旄闹黝}由混資本為主向混機制為主轉(zhuǎn)變，混改形式上從單一的混改走向以混改為主線、綜改的新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。在這個過程中，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進入國企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力。?從外部看，由財務(wù)型投資向戰(zhàn)略性投資方向深化;從內(nèi)部看，支持建立管理層骨干員工持股，推動發(fā)揮非國有股東的積極作用。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

未來5—10年是全球分工體系、價值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內(nèi)需求的過程。?而2021年將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，國企將向著中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。

科技創(chuàng)新空前突出攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”

大都市、大企業(yè)成為中國的創(chuàng)新中心、經(jīng)濟極化地區(qū)，再通過協(xié)調(diào)機制帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成更大的輻射和擴散。在這個過程中，國有企業(yè)將發(fā)揮新型舉國體制當中的主體作用，加快國家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺建設(shè)，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)?？礈实姆较?，超前規(guī)劃布局、加大投入力度，在加速推動先進技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)的同時，還要形成一批不可替代的產(chǎn)品——破解發(fā)達國家對中國的制約。一個“山頭”一個“山頭”進行攻克，一批關(guān)鍵核心技術(shù)的攻克，可能在2035年前后出現(xiàn)捷報頻傳的局面。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進行大膽充分的激勵，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。包括風(fēng)險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機制。

數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合提升制造業(yè)競爭力

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是“十四五”期間的重要任務(wù)。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門類齊全、體系完整，是全球規(guī)模最大的制造業(yè)體系，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)資產(chǎn)及市場體量大，業(yè)務(wù)鏈較長，體系較完整，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給鏈的作用舉足輕重。?一個顯而易見的事實，國有企業(yè)全力參與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，培育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)端、平臺端、應(yīng)用端積累、開發(fā)及綜合運用的能力。同時，國有企業(yè)加速基于大數(shù)據(jù)管理及運用為基礎(chǔ)的開放、扁平、靈活的組織體系改造，帶頭做好經(jīng)營管理和商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造業(yè)務(wù)、管理等流程。在這個過程中，開始互聯(lián)網(wǎng)公司撬動龐大的央企資本，進入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力;接著將出現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的局面。

新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將成企業(yè)發(fā)展主方向

中國企業(yè)正在重視發(fā)展理念和認識的轉(zhuǎn)型?，?”2020年后的30年，將以管理技術(shù)推動為主，重視新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，以內(nèi)部資源配置優(yōu)化為主。現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長處于困境中，出現(xiàn)了報酬遞減的現(xiàn)象。原因就是增長不主要依賴創(chuàng)新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，實為要素驅(qū)動或投資驅(qū)動。如要打破這一規(guī)律，就必須從管理入手，做出提高創(chuàng)新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟才可以解決許多產(chǎn)業(yè)效益低的問題。目前，中國企業(yè)正注重深化對管理技術(shù)轉(zhuǎn)型艱巨性、長期性和系統(tǒng)性的認識，站在時代變化的高度，加強核心技術(shù)攻關(guān)和管理，提升管理在整個經(jīng)濟發(fā)展中的地位與價值。21世紀30年代，中國經(jīng)濟將進入新一輪的高繁榮期，這個高繁榮不是指高增長，主要是經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高，形成報酬遞增的態(tài)勢。中國的企業(yè)會越來越像發(fā)達國家那樣，形成主要靠創(chuàng)新、技術(shù)、效益提升、人力資本和內(nèi)需潛力不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟。

在高水平對外開放中增強國企全球化資源配置能力

在高水平對外開放中發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強國企全球化資源配置能力。從上個世紀50年代后，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化中實現(xiàn)國力增強。中國如何在新的全球化中實現(xiàn)發(fā)展，這對中國企業(yè)是一場考驗，同樣是難得的機遇。過去中國開放程度的提高與貿(mào)易依存度的提高有關(guān)，貿(mào)易依存度最高時達到了64%。下一步貿(mào)易依存度的降低，并不意味著中國不繼續(xù)開放。跟發(fā)達國家相比，中國企業(yè)的開放程度還不夠，特別是在服務(wù)方面，將掌握全面擴大開放這張王牌，因為中國是大國，具有包容性，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。積極推進國企在“一帶一路”發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，增強國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點深耕細作，強化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，倡導(dǎo)和推動多邊合作機制，海外企業(yè)從并購獲得了先進技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎(chǔ)上再進行大規(guī)模集成創(chuàng)新。