新加坡信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實(shí)踐對我國數(shù)字化發(fā)展的啟示

周斌 朱晨鳴 王詠

(中通服咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司，南京 210019)

0 引言

面對復(fù)雜的國際市場競爭和全球數(shù)字化浪潮，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最能體現(xiàn)國家綜合實(shí)力的新興產(chǎn)業(yè)之一。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，新一代信息技術(shù)在患者追蹤、病毒溯源、疫苗研發(fā)等防疫工作，以及遠(yuǎn)程運(yùn)維、居家辦公、在線教育等線上活動中，都發(fā)揮了重要作用。發(fā)展信息通信業(yè)，已成為各國數(shù)字化戰(zhàn)略最重要的底座保障。新加坡作為全球高附加值信息通信產(chǎn)品應(yīng)用中心，通過多年發(fā)展，在利用信息通信技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步方面都處于世界領(lǐng)先地位，已由亞洲經(jīng)濟(jì)“四小龍”之一發(fā)展為信息化強(qiáng)國。分析總結(jié)新加坡信息通信業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包括行業(yè)發(fā)展要點(diǎn)、實(shí)施策略、保障舉措、實(shí)施改進(jìn)等，無疑可作為我國信息通信業(yè)以及國家數(shù)字化戰(zhàn)略發(fā)展的有益借鑒，可對目前我國經(jīng)濟(jì)、社會、城市的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

1 新加坡信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其優(yōu)勢

新加坡?lián)碛邪l(fā)達(dá)的信息通信業(yè)。從2006年開始，其信息通信業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的全球信息技術(shù)年報(bào)中連續(xù)多年排名靠前[1]。信息通信產(chǎn)業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)中增長最強(qiáng)勁同時也是增長最穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)[2]。1986—2010年，新加坡信息通信產(chǎn)業(yè)的年均復(fù)合增長率(Compound Average Growth Rate，CAGR)達(dá)到13%，是新加坡各產(chǎn)業(yè)增長率中最好的產(chǎn)業(yè)之一[3]。2010—2014年，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍疲弱、新加坡眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增速也發(fā)生下滑的境況之下，新加坡信息通信業(yè)反而呈現(xiàn)出更高增速，CAGR高達(dá)15%[3]。新加坡貿(mào)易和工業(yè)部2020年經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，即使受到全球新冠肺炎疫情蔓延沖擊，新加坡以貿(mào)易為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)在2020年同比收縮5.4%，但信息通信業(yè)仍在穩(wěn)定擴(kuò)張。新加坡信息通信業(yè)的這種強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，全面帶動了當(dāng)?shù)仉娮?、金融、生物醫(yī)藥等眾多產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化技術(shù)賦能升級轉(zhuǎn)型，進(jìn)而保障了新加坡經(jīng)濟(jì)保持適度增長，在一定程度上對沖了全球經(jīng)濟(jì)衰退對該國產(chǎn)生的負(fù)面影響。

信息通信業(yè)大致可分為硬件、軟件、IT服務(wù)、電信服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)板塊，各板塊相互協(xié)同支撐，能夠形成非常鮮明的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，并由此衍生構(gòu)成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。正是由于在這五大板塊上的均衡發(fā)展，以及由此形成的擁有極高產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，新加坡信息通信業(yè)呈現(xiàn)出顯著的競爭優(yōu)勢。

新加坡的這一產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系是一個開放的、國際化的產(chǎn)業(yè)體系，作為產(chǎn)業(yè)主項(xiàng)的硬件板塊有80%的產(chǎn)值來自出口，其他板塊的產(chǎn)值總量也在穩(wěn)定增長。新加坡的區(qū)位優(yōu)勢賦予其獨(dú)特的國際化市場競爭優(yōu)勢，但因人口規(guī)模因素限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展所需要的人才基礎(chǔ)。為有效克服這一瓶頸，新加坡制定了高效靈活的人才引進(jìn)政策并構(gòu)建了活躍多元的人文環(huán)境。新加坡數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模已逐步增長至15萬，其中27%來自新加坡以外的18個國家[3]，且包含了大量的企業(yè)管理者、市場開拓和產(chǎn)品開發(fā)的核心人員。這種高水平人才隊(duì)伍將新加坡的信息通信業(yè)推向了產(chǎn)業(yè)鏈高附加價(jià)值環(huán)節(jié)。所以，高度國際化的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)成為了新加坡信息通信產(chǎn)業(yè)的另一大市場競爭優(yōu)勢。

2 新加坡信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新加坡信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為：順應(yīng)和融入國際信息通信產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展潮流，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的聚合產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建立國際化的高標(biāo)準(zhǔn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)助和扶持信息通信高新技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，維護(hù)高效靈活的營商運(yùn)行環(huán)境。

1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后，新加坡政府堅(jiān)定地扶持和培育信息通信業(yè)成為國家未來發(fā)展的新增長引擎。新加坡政府成立了“經(jīng)濟(jì)評估委員會”，其中信息通信技術(shù)專業(yè)工作組(以下簡稱“工作組”)提出將新加坡建設(shè)成面向全球的“活躍的數(shù)字技術(shù)中心”的愿景。工作組認(rèn)為，新加坡在進(jìn)一步夯實(shí)全面兼容最新前沿技術(shù)的信息通信硬件設(shè)施的同時，更要根據(jù)市場發(fā)展趨勢和需求迅速建立高質(zhì)量的國際化信息通信人才隊(duì)伍，以及知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)與市場化運(yùn)作的軟性基礎(chǔ)[4]?！耙挥惨卉洝钡幕A(chǔ)設(shè)施吸引了更多跨國龍頭信息通信企業(yè)落地新加坡。為加快構(gòu)建信息通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，工作組提出了發(fā)展性促進(jìn)計(jì)劃、推進(jìn)計(jì)劃、政策和政府生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)計(jì)劃三大策略性產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)計(jì)劃，從技術(shù)創(chuàng)新、海外市場拓展、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)運(yùn)作三個方面助推新加坡信息通信業(yè)國際競爭力的提升。

從亞洲金融危機(jī)發(fā)生至今的20多年里，新加坡持續(xù)構(gòu)建政府各部門有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策支撐生態(tài)體系。新加坡信息通信發(fā)展局作為該體系的核心，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)落實(shí)，同時制定了“智慧國2015”(“intelligentNation2015”，“iN2015”)、信息通信產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力提升路徑圖(Infocomm Industry Productivity Roadmap，IIPR)、信息通信技術(shù)發(fā)展路徑圖(Infocomm Technology Roadmap，ITR)、智慧國等規(guī)劃[5]，為引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供建設(shè)性指引和多層面服務(wù)。根據(jù)信息通信技術(shù)發(fā)展路徑圖，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國際企業(yè)局、科技局、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力創(chuàng)新局、人力資源部等部門各司其能、通力合作，提供全方位的政策支持和解決方案，形成了由全方位產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)政策支撐生態(tài)系統(tǒng)組成的雙生態(tài)系統(tǒng)體系[6]。

3 新加坡信息通信業(yè)跨國合作舉措

3.1 產(chǎn)業(yè)主體國際化

信息通信產(chǎn)業(yè)除了上文提到的按照產(chǎn)業(yè)鏈五大產(chǎn)業(yè)板塊分類法之外，還可以按照聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)大類分類法劃分為信息通信產(chǎn)品和信息通信服務(wù)兩大板塊。在現(xiàn)代社會，信息通信產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于日常生活的各個環(huán)節(jié)，成為了個人、企業(yè)、政府間必不可少的交流工具。它們包括最終成品的手機(jī)、電腦、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、各類電信設(shè)備、大型數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)設(shè)備等及其他各類原配件輔助產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的連接形成了信息通信網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器和數(shù)據(jù)儲存的密不可分的系統(tǒng)整體。正是因?yàn)樾畔⑼ㄐ艠I(yè)產(chǎn)品的這種密不可分的產(chǎn)業(yè)鏈特征，使得信息通信產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)廠家為了獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合效應(yīng)，盡量集聚在一起從而形成了在各國家和區(qū)域非常集中的信息通信產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中心基地。新加坡作為亞太地區(qū)的信息通信產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中心和基地之一，吸引了惠普、Dell、IBM、阿爾卡特、思科等國際知名的信息通信廠商，以及博世、伊萊克斯、LG電子、三星、松下等消費(fèi)電子龍頭企業(yè)在新加坡設(shè)立核心機(jī)構(gòu)并將產(chǎn)品出口至全球。新加坡的信息通信核心產(chǎn)品包括安全計(jì)算產(chǎn)品和任務(wù)關(guān)鍵性產(chǎn)品(如高端服務(wù)器、ATMs、銷售點(diǎn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和智慧卡等)。新加坡長期培育形成的精密儀器產(chǎn)業(yè)正能夠?yàn)檫@類制程復(fù)雜、要求高，但量體小的信息通信產(chǎn)品的開發(fā)與制造提供全方位的協(xié)助與支撐。

隨著數(shù)字信息時代發(fā)展的不斷深化和大數(shù)據(jù)時代的到來，作為信息通信產(chǎn)業(yè)另一大板塊的信息電信服務(wù)業(yè)發(fā)展前景極其廣闊。新加坡的數(shù)據(jù)管理中心與世界上15條繁忙的海底電纜相連，成為一個全球化的數(shù)據(jù)管理中心，因此眾多國際通信服務(wù)商將其區(qū)域中心設(shè)在新加坡，以提供覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、軟件、通信服務(wù)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的信息服務(wù)，包括研究與發(fā)展、解決方案等[7]。例如，全球最大的為企業(yè)提供客戶關(guān)系管理解決方案的公司Salesforce.com將其在美國以外的第一個國際信息中心建在了新加坡；亞馬遜的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司Amazon Web Services也在新加坡建立了第一個亞太區(qū)域營運(yùn)總部。

3.2 產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張出口化

進(jìn)入2009年以后，新加坡信息通信業(yè)的出口市場價(jià)值開始超過其國內(nèi)市場價(jià)值。目前，新加坡出口市場價(jià)值占整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比率達(dá)到近70%。因此，正是近年來國際市場出口價(jià)值的增長，擴(kuò)展了新加坡信息通信業(yè)整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長空間。新加坡近年來信息通信硬件產(chǎn)品再出口量的迅猛增加，出口市場優(yōu)勢從東南亞市場擴(kuò)展到東亞新興市場和歐美發(fā)達(dá)市場。結(jié)合優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡吸引了花旗銀行、德意志銀行、奔馳等跨國企業(yè)集團(tuán)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立信息科技中心，由此派生出的更多信息服務(wù)需求為新加坡的信息通信企業(yè)帶來了更多高附加價(jià)值的業(yè)務(wù)。新加坡當(dāng)局也建立了信息通信地方產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目等。其中，信息通信地方產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目旨在幫助和推進(jìn)本地企業(yè)與跨國企業(yè)合作，自2006年以來，其已幫助165個本地企業(yè)與跨國企業(yè)合作，形成了230個新的產(chǎn)品和解決方案，培訓(xùn)了1100多個本地專業(yè)信息通信人才。

新加坡也有效地通過國家間(G to G)、國家與商業(yè)間(G to B)、國家與企業(yè)間(G to E)的合作平臺來擴(kuò)展國際發(fā)展空間。例如，新加坡與特立尼達(dá)和多巴哥共和國的合作項(xiàng)目，以及與俄羅斯的韃靼斯坦共和國簽署的合作備忘錄，均為合作方開發(fā)信息通信科技系統(tǒng)和建立政府網(wǎng)上服務(wù)平臺提供了支持。這些國際合作項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)基本上由新加坡本地信息通信企業(yè)實(shí)施。由此，新加坡在國際市場上有效地推銷了“新加坡制造”的信息通信解決方案。

4 對我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒啟示

信息通信業(yè)也是我國目前發(fā)展最快、最具創(chuàng)新活力的領(lǐng)域之一。從“十三五”時期信息通信業(yè)的發(fā)展情況可以看到，信息通信業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，但這種發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張大多圍繞通信運(yùn)營商展開，所以產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的主要是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由此促使華為、中興等通信設(shè)備商快速成長并壯大。近年來，我國從國家層面多次發(fā)布政策文件，推進(jìn)“智慧城市”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字化”等領(lǐng)域的發(fā)展，特別是在“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，這些必將加速促進(jìn)我國信息通信業(yè)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)更深層次的延伸和融合。因此，新加坡信息通信業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國數(shù)字化戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要的借鑒意義。通過上文的分析，新加坡信息通信業(yè)的發(fā)展對我國的啟示主要可歸納成以下幾方面。

4.1 國家層面要做好頂層設(shè)計(jì)、合力發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用

包含信息通信業(yè)的數(shù)字化行業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大和延伸，而該行業(yè)因其自身的特殊性，需要國家層面在一定程度上做頂層主導(dǎo)和市場引導(dǎo)，以把握行業(yè)發(fā)展方向。國家之間、中央與地方之間、政府與企業(yè)之間需要搭建合作平臺去共同推進(jìn)信息通信業(yè)在不同領(lǐng)域的發(fā)展，同時也要考慮不同對象間的有效融合，必要時政府要起到帶頭作用，做好整合，促使政府、企業(yè)、公眾共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)。

4.2 高度重視高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和迭代提升

目前，我國信息通信業(yè)大多圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件展開，我國也已成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家。數(shù)字化行業(yè)在加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更要加強(qiáng)軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時還要與其他行業(yè)不斷融合，在國內(nèi)不同區(qū)域形成差異化區(qū)位優(yōu)勢，并輻射國內(nèi)和周邊國家相關(guān)區(qū)域，打造“軟硬”結(jié)合的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合國內(nèi)西南貴州大數(shù)據(jù)中心、華東渤海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交易中心、西北內(nèi)蒙古赤峰數(shù)據(jù)中心等的建設(shè)，帶動輻射周邊地區(qū)形成數(shù)字化行業(yè)更深層次、更具當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢，響應(yīng)“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的要求，打造更廣闊、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

4.3 開放融合，平衡好技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)的關(guān)系

數(shù)字化行業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷出現(xiàn)，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，要立足中國國情，平衡好技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)的關(guān)系。要通過新技術(shù)的“引進(jìn)來”，有力推動產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)快速發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求制定出適宜的內(nèi)需戰(zhàn)略和出口戰(zhàn)略。同時，要進(jìn)一步加大自主科技研發(fā)的意識和投入，推動行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展和綜合競爭力提升，力爭在某些領(lǐng)域占據(jù)國際競爭制高點(diǎn)。

4.4 強(qiáng)化高水平人才的吸引和培養(yǎng)

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要依靠技術(shù)突破，更要力爭形成行業(yè)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，獲得市場認(rèn)可和扎實(shí)的用戶基礎(chǔ)。通過教育體系和人才機(jī)制優(yōu)化，構(gòu)建活躍的科技創(chuàng)新體系，將成為推動我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原動力。因此，政府需要建立良好的高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，加快吸引全球高端領(lǐng)軍人才到我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定和出臺相關(guān)政策，形成開放、流動、人盡其才的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出營造出活躍、開放的政策環(huán)境。同時，政府也要努力創(chuàng)造良好的營商氛圍，重視市場需求和產(chǎn)業(yè)集群培育，營造有利于戰(zhàn)略性新興數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

4.5 跨界技術(shù)融合和應(yīng)用，通過數(shù)字化促進(jìn)各領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型發(fā)展

數(shù)字化行業(yè)真正的發(fā)展作用并不僅僅在自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，而是對其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至整個國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到關(guān)鍵的助力發(fā)展作用，這就需要行業(yè)不斷主動地跨界技術(shù)融合，帶動其他關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型。因此，政府需要積極引導(dǎo)，結(jié)合市場作用，使得成熟的技術(shù)在商業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型過程中扮演更加重要的助推器角色，使數(shù)字化行業(yè)與相關(guān)行業(yè)更深度地融合，最終帶動整個國家經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，發(fā)展信息通信業(yè)已經(jīng)成為全球發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家尋求跨越式發(fā)展的重要手段，各國政府對此都極為重視。我國應(yīng)該深入研究和充分借鑒新加坡等信息通信業(yè)優(yōu)勢顯著、發(fā)展路徑特色鮮明的國家經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘和發(fā)揮信息通信業(yè)在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、育新機(jī)中的關(guān)鍵作用，推動信息通信產(chǎn)業(yè)向全面深化發(fā)展，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在新業(yè)態(tài)新模式中的核心地位，及其對生產(chǎn)、流通、分配等經(jīng)濟(jì)活動的全面賦能和改造，使我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中獲得發(fā)展新動能。