對新型智慧城市評價標準的思考

李奕

(申港證券股份有限公司，上海 200122)

0 引言

“智慧城市”的概念源自于2008年IBM公司提出的“智慧地球”概念[1]。但時至今日，IBM意義上的“智慧城市”在世界多國卻陷入難以落地的僵局。我國近幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，一些城市新建的智慧城市系統(tǒng)在面對自然災(zāi)害時所展現(xiàn)的作用并不突出，有時甚至一場大暴雨就導(dǎo)致智慧城市的運行陷入癱瘓。這也使得人們不得不重新思考究竟需要什么樣的“智慧城市”。

1 新型智慧城市是信息技術(shù)與人居社會深度融合的整體

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)主要側(cè)重于“智慧”，即通過遍布城市的攝像機、傳感器來監(jiān)測分析人流、車流、通信流、現(xiàn)金流等，再通過各種模型來分析城市運行情況和市民需求，最后通過城市管理部門來協(xié)調(diào)資源、補足短板、提高城市運行效率。這一循環(huán)固然有其運行的道理，但卻偏離了城市建設(shè)的初衷。

新型智慧城市建設(shè)的真正重點應(yīng)該是“城市”，而城市是“人口較稠密的地區(qū)”[2]。城市可以出現(xiàn)在荒島，可以聳立于戈壁，也可以建立于灘涂，這些自然環(huán)境已經(jīng)在地球上存在了上億年，而只有在人聚集后才出現(xiàn)了城市。城市因人的集聚而存在，城市的發(fā)展也要為人服務(wù)。只有人在城市中生活得幸福快樂，城市才會健康發(fā)展；反之，如果一個城市讓人想要逃離，那么無論曾經(jīng)多么輝煌也會很快淪落為雜草叢生的廢墟。

智慧城市建設(shè)要把“服務(wù)人”作為出發(fā)點和落腳點。新型智慧城市不應(yīng)是高居于云端的城市監(jiān)控者，而應(yīng)該是對人民開放的、在人民身邊服務(wù)于民的，應(yīng)該深入街道社區(qū)、與居民生活深度融為一體，讓公眾推開門、甚至足不出戶就能感受到智慧生活訊息、體驗到工作社交便利、享受到智慧社區(qū)服務(wù)，讓公眾能及時了解到政府規(guī)劃和建設(shè)成果并發(fā)表意見。

新型智慧城市建設(shè)應(yīng)起步于城市居民的現(xiàn)實需求，以通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決居民最直接、最現(xiàn)實的利益為導(dǎo)向，以讓居民感知到社會服務(wù)、感覺到社會進步、感受到城市溫暖為落腳點。只有融入人民生活的智慧城市才會被人民接受和喜愛。

新型智慧城市的建設(shè)也離不開對新型信息技術(shù)的應(yīng)用，并且應(yīng)沿著采集信息—傳遞信息—分析信息—輔助決策—反饋執(zhí)行—評價優(yōu)化的路徑循環(huán)，涵蓋物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化三大技術(shù)體系。2020年以來的新冠肺炎疫情和極端自然災(zāi)害也對新型信息技術(shù)的可靠性、穩(wěn)定性提出了更高的要求，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對城市應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)而言顯得尤為重要。

2 新型智慧城市的SMILE評價指標構(gòu)想

國外對智慧城市的測評開始于用城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和城市信息數(shù)據(jù)流量來反映社會信息化水平，我國在2002年7月也發(fā)布了用于測評城市信息化水平的《城市信息化水平測評指標方案(試行)》，但這一評價指標較為粗糙，主要用來衡量城市信息化程度，遠遠難以滿足智慧城市評價的需要。

2016年，我國發(fā)布《新型智慧城市評價指標(2016)》，并通過后續(xù)兩年的實踐和完善，于2018年12月19日發(fā)布了《新型智慧城市評價指標(2018)》。2018版的指標體系利用多層次綜合評價方式對智慧城市進行了全方位的評價，也提升了市民體驗在評價指標里的權(quán)重，使評價的便利性和科學(xué)性都較之前的版本有了很大提升。但現(xiàn)有評價指標體系都是從城市管理者角度出發(fā)來評價智慧城市的，例如精準治理、惠民服務(wù)等工作都是從政府的視角來劃分一級指標，二級指標的考核也側(cè)重于建設(shè)數(shù)據(jù)，并非以人民滿意為出發(fā)點來劃分評價指標。例如，智慧信息系統(tǒng)覆蓋到了很多社區(qū)，但對類似于“居民使用是否方便？使用頻率有多高？老年人用起來是否有困難？”這樣貼近人民生活的考核點設(shè)置還有所欠缺，難以體現(xiàn)以人民為中心的新型智慧城市建設(shè)思想。因此，筆者嘗試從“人民滿意”的角度提出新型智慧城市評價指標體系。

城市生活是豐富多彩的，人們顯然無法將生動的現(xiàn)實生活完全抽象為數(shù)據(jù)模型來進行觀察，特別是將諸如區(qū)域規(guī)劃、歷史傳統(tǒng)、文化特色、社會習(xí)俗等納入觀察。盡管如此，仍然可以從市民、企業(yè)、政府等多個維度的需求和感受來衡量“人民滿意”程度，盡可能全方位地觀察城市，以求還原最真實的新型智慧城市水平。本文所設(shè)想的新型智慧城市建設(shè)SMILE評價體系總體可以歸納為五大方面。

2.1 S：Security，完備的安全體系

完備的安全體系既包括系統(tǒng)本身的穩(wěn)定可靠，又包括入口的身份與安全許可認證。由于新型智慧城市不但要在平時發(fā)揮系統(tǒng)性作用，而且要在城市面臨自然災(zāi)害和突發(fā)事件襲擊的第一時間發(fā)揮應(yīng)急防護作用，所以其自身的可靠性、穩(wěn)定性應(yīng)作為首要評價指標。例如，當(dāng)?shù)孛婧樗咳氤鞘械罔F系統(tǒng)時，智慧城市系統(tǒng)應(yīng)自動開啟應(yīng)急防控排澇的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)洪水涌入速度大于排水速度時，智慧城市系統(tǒng)應(yīng)安排所有的地鐵車輛?？康阶罱牡罔F站，并及時疏散乘客。同時，由于智慧城市作為第一道網(wǎng)絡(luò)關(guān)口，既要保障合法用戶的個人信息安全、個人隱私不被泄露，又要防止非法用戶的登錄及其對網(wǎng)絡(luò)的破壞和信息竊取活動，且能通過新一代技術(shù)保障信息和數(shù)據(jù)傳遞安全。

2.2 M：Management，以人為本、自治共建的數(shù)字化城市管理

新型智慧城市可以深入到政府管理的應(yīng)急、城管、交通、郵政、公共安全、食藥安全、醫(yī)療監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、政務(wù)公開、行政審批等方方面面，集中市民智慧來解決最直接、最迫切的問題；同時，打通條塊數(shù)據(jù)鴻溝，建成全面感知城市安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間等的感知網(wǎng)絡(luò)體系，并基于大數(shù)據(jù)、信息共享和智能決策輔助體系自動形成定制化的決策支撐報告[3]。

2.3 I：Independent,自主可控、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)運營

一方面，新型智慧城市各個模塊的互聯(lián)互通不但能鏈接無處不在的信息資訊和智慧智能的基礎(chǔ)設(shè)施，還能產(chǎn)生循環(huán)“造血”功能。例如，通過智慧小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工廠物聯(lián)網(wǎng)、智慧金融、智慧園區(qū)、智慧商務(wù)等的發(fā)展，打通種子、苗圃、孵化器、加速器等的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈，使數(shù)字經(jīng)濟換道超車成為發(fā)展的新動能。另一方面，新型智慧城市的各個環(huán)節(jié)需要有各自為戰(zhàn)的能力，當(dāng)其他模塊發(fā)生故障時能主動識別并快速切換工作模式，通過智能維護體系防止城市出現(xiàn)系統(tǒng)性癱瘓。

2.4 L：Lively，鼓勵公益奉獻、充滿活力的幸福宜居

企業(yè)在智慧城市中能享受到便捷的工商、法務(wù)、人才招聘、政策信息和融資活動支持，居民在社區(qū)可以享受到便捷周到的生活服務(wù)。每個居民都可以參與到新型智慧城市的體系建設(shè)中，與其他居民形成良性互動。

2.5 E：Education，全面公開公平普惠的教育體系

新型智慧城市不但要為市民提供直接服務(wù)，還要為其提供公開公平的終身學(xué)習(xí)機會，包括觸手可及的數(shù)字化校園和完善的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一方面，新型智慧城市要提高義務(wù)教育階段課后服務(wù)質(zhì)量；另一方面，新型智慧城市要補齊職業(yè)教育和老年教育服務(wù)體系的需求缺口。

SMILE評價指標體系以提升城市居民的安全感、參與感、獲得感、幸福感為導(dǎo)向，盡可能全面地從智慧人居生態(tài)系統(tǒng)多個角度來評價新型智慧城市，而評價指標的具體考核則是從人民感受的程度來進行評判。例如，智慧城市是否解決了之前城市存在的突出問題？智慧城市面對突發(fā)自然災(zāi)害時是否讓人民感受到更安全了？智慧城市是否讓人民受教育、就醫(yī)的權(quán)利得到了更廣泛的保障？通過這些事關(guān)人民切身利益的現(xiàn)實問題來對新型智慧城市進行客觀評價。

3 “以評促建”推動新型智慧城市發(fā)展

新型智慧城市涉及城市生活的方方面面，它不是冷冰冰的機器系統(tǒng)，而應(yīng)該是可感知、可參與的生態(tài)體系，能夠真真正正解決城市個體的實際困難。

我國對智慧城市建設(shè)已經(jīng)有了十幾年的探索歷程，在下一階段建設(shè)新型智慧城市時，要以評價指標為指導(dǎo)——“以評促建”“評建結(jié)合”，凝聚建設(shè)共識，分級、分類推進新型智慧城市建設(shè)[4]。

新型智慧城市建設(shè)在解決共性問題的同時，還應(yīng)該著重關(guān)注解決城市的個性問題，因為個性問題往往給城市居民的感受更真切。不同的城市發(fā)展階段不同、物質(zhì)基礎(chǔ)條件不同，在新型智慧城市的建設(shè)道路上往往沒有預(yù)設(shè)的抽象目標，更沒有一條鋪滿鮮花的道路，只能遇到什么問題就解決什么問題。因此，中小城市的新型智慧城市建設(shè)不能照搬照抄，而應(yīng)以評價指標為參照，適合建設(shè)什么就落實什么，讓人民真正感受到城市的進步與溫暖。

同時，新型智慧城市建設(shè)也不應(yīng)只是被動地解決問題，而應(yīng)可以對城市問題的內(nèi)在邏輯進行梳理細分，對照新型智慧城市知識樹和指標體系，通過以點代面的知識結(jié)構(gòu)為新型智慧城市建設(shè)提供一攬子解決方案，促進城市躍遷式發(fā)展升級，在提升城市管理水平的同時，拉動城市經(jīng)濟發(fā)展、推動城市社會建設(shè)，真正讓城市居民享受到新型智慧城市的發(fā)展成果。

因此，評價指標體系的科學(xué)合理有利于實現(xiàn)新型智慧城市的健康有序發(fā)展，而評價標準的逐步完善將引導(dǎo)、帶動新型智慧城市建設(shè)更加具有人性光輝、更加能給人心以溫暖。一套以“人民滿意”為核心的評價體系將引導(dǎo)城市建設(shè)者和居住者更加關(guān)注城市個性問題和市民感受。從“以評促建”的角度來看，新型智慧城市建設(shè)指標體系是“十四五”新型智慧城市建設(shè)的重中之重，值得被不斷地思考和完善，繼而能動地推動新型智慧城市建設(shè)發(fā)展[5]。

4 結(jié)束語

本文提出的新型智慧城市的SMILE評價體系，核心是圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”這一新時代城市治理論斷，以提高人民群眾對新時代城市的安全感、獲得感、幸福感、參與感為導(dǎo)向，使新型智慧城市建設(shè)回歸到“城市是人民的”這一初心使命。

從物質(zhì)生活而言，在智慧城市中移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、機器人技術(shù)的發(fā)展將會讓機器人、機器寵物真正走入家庭，不但能提供安全保衛(wèi)、家政護理、治療養(yǎng)老、休閑娛樂等多種服務(wù)，而且會取代真實寵物帶給人們以精神慰藉。從精神生活而言，智慧城市是信息化高度發(fā)達的城市，可以給居民提供無處不在、觸手可及的各項信息服務(wù)，人們可以暢游于知識的海洋之中，隨時隨地接觸到各種文明的頂級科技信息，可以在虛擬世界里進行各種科學(xué)試驗、體驗各種人生感悟。從居民社交而言，智慧城市通過高度發(fā)達的遠程通信技術(shù)和增強現(xiàn)實技術(shù)，可以使人們足不出戶就能體驗各種社交場景，無論是打球、跳舞，還是參加讀書會或沙龍，都可以實現(xiàn)瞬間互聯(lián)。從生產(chǎn)工作而言，智慧城市極大地改變了現(xiàn)有生產(chǎn)組織方式，人民的創(chuàng)造水平得到極大提高。設(shè)計和行政部門不再需要集中辦公，居家辦公和車內(nèi)移動辦公可以成為常態(tài)。并且，工作中的某個設(shè)計師可以同時連線多個虛擬會場，多人協(xié)同設(shè)計也可以成為常態(tài)。而工廠都已實現(xiàn)機器人流水線運作，工人只需要呆在附近的空調(diào)房里通過各種傳感器來監(jiān)控生產(chǎn)狀況。從社會組織而言，智慧城市給予人們更多的自主權(quán)，使人們可以非常便捷地開展各項公益活動、組織各種體育運動，也可以在法律允許的范圍內(nèi)自主制訂各種規(guī)約、開展社會實踐、為殘障人士提供服務(wù)。

“十四五”時期的新型智慧城市建設(shè)是中國人民開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上的重要工程。新型智慧城市是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成富強民主文明的社會主義國家的重要標志。新型智慧城市不只是服務(wù)于中國人民，更將作為中國樣本服務(wù)于世界人民。