基層動(dòng)物防疫的問(wèn)題與對(duì)策

胡彥龍

(平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心，甘肅 平?jīng)?744000)

1 基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

1.1 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)

縣級(jí)防疫部門人員編制少，防疫管理與技術(shù)支撐不明確，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，防疫責(zé)任體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、檢疫出證、養(yǎng)殖場(chǎng)戶日常排查、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、凍配改良等相關(guān)工作，因人員流失、抽調(diào)頻繁，無(wú)新招人員補(bǔ)充，致使防疫工作難以按要求全面落實(shí)。同時(shí)村級(jí)防疫員報(bào)酬偏低、年齡偏大、青黃不接，有些行政村甚至出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)任的現(xiàn)象，造成基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)，影響動(dòng)物防疫政策落實(shí)。

1.2 職能轉(zhuǎn)變致使監(jiān)管弱化

對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)改革后變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，失去執(zhí)法主體資格，新修訂的動(dòng)物防疫法明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫的法定責(zé)任，取消了監(jiān)督管理執(zhí)法責(zé)任，但因市縣兩級(jí)行政監(jiān)管人員數(shù)量少，工作職能模糊，畜禽屠宰、獸藥飼料等日常監(jiān)管工作仍由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，與規(guī)范行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法主體不符，日常監(jiān)管中困難多、阻力大，基層工作人員工作積極性不高。

1.3 基層防疫經(jīng)費(fèi)保障不足

市縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不足，未配備必要的交通工具，疫情排查監(jiān)測(cè)、公路動(dòng)物監(jiān)督檢查難以保證；缺少高層次專業(yè)技術(shù)人員和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)地檢疫防疫設(shè)施落后，沒(méi)有良好的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，工作人員只能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和感官判斷，對(duì)于潛伏期的動(dòng)物疫病檢出率低，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫檢測(cè)工作的質(zhì)量，成為畜牧業(yè)發(fā)展的安全隱患。另外，養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)償不到位，缺乏必要的監(jiān)督設(shè)備，一定程度上阻礙了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的順利開展。

2 相應(yīng)的對(duì)策建議

2.1 重視基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

要高度重視動(dòng)物防疫工作，堅(jiān)持防疫優(yōu)先，將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，落實(shí)政府和市場(chǎng)主體的防疫責(zé)任。每年積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，選拔高校畢業(yè)生補(bǔ)充到畜牧獸醫(yī)部門，形成自下而上的動(dòng)態(tài)人才流通和激勵(lì)機(jī)制，下決心解決基層防疫人員借調(diào)抽調(diào)問(wèn)題，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入“農(nóng)村公益性崗位”，制定出臺(tái)下鄉(xiāng)補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)等工作補(bǔ)助政策，通過(guò)代繳社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買意外保險(xiǎn)等途徑，保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬，提升防疫人員保障水平，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，穩(wěn)定基層防疫員隊(duì)伍。

2.2 健全機(jī)構(gòu)完善考核制度

針對(duì)因機(jī)構(gòu)改革市、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員力量削弱的問(wèn)題，要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，整合人才資源，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，將管理型、專業(yè)技術(shù)型、后勤服務(wù)型人才充實(shí)到相應(yīng)崗位，確保學(xué)有所用、人盡其才。健全完善動(dòng)物疫病控制目標(biāo)管理責(zé)任和動(dòng)物防疫績(jī)效考核機(jī)制，把動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)、免疫抗體效價(jià)與村級(jí)防疫員績(jī)效報(bào)酬掛鉤，推進(jìn)智慧畜牧系統(tǒng)建設(shè)，探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，激發(fā)工作人員的積極性，提高動(dòng)物防疫監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化保障改善基層條件

按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，將動(dòng)物防疫監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加，安排專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，逐級(jí)開展防疫人員培訓(xùn)，把相關(guān)法律法規(guī)、防疫診療新技術(shù)、疫病監(jiān)測(cè)、人員防護(hù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)到前沿陣地，通過(guò)培訓(xùn)提升防疫人員能力，提高動(dòng)物疫病的防疫效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)站基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善工作生活條件，探索建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度，配備快速檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施，開展快速檢測(cè)技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，通過(guò)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)化購(gòu)買、配備固定防疫專業(yè)用車等方式，為重點(diǎn)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站提供動(dòng)物防疫檢測(cè)用車保障，滿足應(yīng)急處置及工作需要。

3 結(jié)束語(yǔ)

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起步年，也是立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，努力推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，隨著我市大力發(fā)展以牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的畜牧產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、專業(yè)化程度越來(lái)越高，要充分認(rèn)識(shí)到做好基層動(dòng)物防疫工作，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。堅(jiān)持防疫優(yōu)先，落實(shí)地方各級(jí)人民政府防疫屬地管理責(zé)任，依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，著力加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力，不斷提升動(dòng)物疫病防控能力，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，爭(zhēng)取將疫情風(fēng)險(xiǎn)化解到最小。