開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察的做法與思考

●李靈

廣西電網(wǎng)公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，深入落實(shí)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”要求，創(chuàng)新運(yùn)用“清單工作法”“一問(wèn)一測(cè)一考”“三聽(tīng)三查三談”等工作方法，精準(zhǔn)“畫(huà)像”，形成“1+1+3”的巡察工作成果，推廣運(yùn)用到企業(yè)常規(guī)巡察及專項(xiàng)巡察工作中，持續(xù)提升巡察監(jiān)督質(zhì)量。

一、找準(zhǔn)方向，謀定后動(dòng)，深刻把握開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察的重要意義

（一）把開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察作為貫徹中央“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的重大舉措

黨的十九大報(bào)告提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這一重大判斷凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性及其在黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要地位。試點(diǎn)開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察，有利于把握基層黨組織黨的建設(shè)總體情況，促進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程在基層落實(shí)落地；有利于督促各級(jí)黨組織落實(shí)中央精神，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，守初心、擔(dān)使命，與黨中央保持思想一致、步調(diào)一致、行動(dòng)一致。

（二）把開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察作為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要抓手

習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察，就是要監(jiān)督企業(yè)各級(jí)基層黨組織，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)在國(guó)有企業(yè)的具體要求，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分體現(xiàn)“央企姓黨”的根本屬性。

（三）把開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察作為鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的重要保障

中央辦公廳、中紀(jì)委辦公廳高度肯定廣西壯族自治區(qū)去年對(duì)全區(qū)黨組織開(kāi)展的“政治建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)” 專項(xiàng)監(jiān)督檢查，認(rèn)為是全國(guó)首創(chuàng)，是廣西的亮點(diǎn)。自治區(qū)紀(jì)委到廣西電網(wǎng)公司調(diào)研指導(dǎo)工作，提出“對(duì)政治建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查同部署、同安排”的要求。為營(yíng)造良好政治生態(tài)，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)的黨的建設(shè)方面突出問(wèn)題，廣西電網(wǎng)公司選取2 家基層單位作為巡察對(duì)象，創(chuàng)新開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察，這也是該企業(yè)探索開(kāi)展專項(xiàng)巡察的首次嘗試。

二、突出重點(diǎn)，深挖細(xì)查，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上“動(dòng)真格”

政治建設(shè)專項(xiàng)巡察從對(duì)象、內(nèi)容、定位上做好策劃，通過(guò)以下看上、解剖麻雀，精確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（一）對(duì)象上盯住關(guān)鍵少數(shù)，更加聚焦重點(diǎn)人和事

在選取對(duì)象時(shí)，緊盯黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合電網(wǎng)行業(yè)實(shí)際，聚焦“重點(diǎn)人”“重點(diǎn)事”開(kāi)展?！爸攸c(diǎn)人”即企業(yè)管理的三級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，也包含重要崗位中層以及后備干部，延伸到物資招標(biāo)、選人用人、大修技改、基建工程等領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位人員?！爸攸c(diǎn)事”即對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神及上級(jí)黨組織決策部署情況；對(duì)中央巡視整改的五個(gè)專項(xiàng)工作治理的落實(shí)情況和發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租問(wèn)題，以及聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的情況；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員踐行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》“八條規(guī)范”；對(duì)照企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督清單，檢查執(zhí)行黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”情況；對(duì)中央巡視整改的問(wèn)題落實(shí)情況；對(duì)從企業(yè)有關(guān)部門轉(zhuǎn)交、移送的在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、工程項(xiàng)目等方面反映的問(wèn)題及線索。

（二）內(nèi)容上突出清單推動(dòng)，更加精確查找政治偏差

在黨委的指導(dǎo)下，巡察組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了黨的十九大報(bào)告、國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)精神、中紀(jì)委關(guān)于“六圍繞一加強(qiáng)”中關(guān)于政治建設(shè)的含義等。梳理形成《巡察組政治建設(shè)專項(xiàng)巡察清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），以清單工作法促進(jìn)問(wèn)題查找快準(zhǔn)深。《清單》從踐行“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、涵養(yǎng)政治生態(tài)等8 個(gè)維度52 個(gè)方面，詳細(xì)列出巡察內(nèi)容、巡察方式、具體檢查資料。

（三）定位上強(qiáng)化政治監(jiān)督，更加全面厘清政治與業(yè)務(wù)關(guān)系

沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治，也沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)。政治巡察必須從被巡視黨組織的業(yè)務(wù)切入，從其業(yè)務(wù)工作中是否存在與企業(yè)要求不符、違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，從政治的角度去分析出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的原因，以下看上，以小見(jiàn)大，分析、歸納、提煉出被巡察黨組織的問(wèn)題。切實(shí)做到基層的問(wèn)題從被巡視黨組織黨委班子找原因，業(yè)務(wù)問(wèn)題從政治上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題從管理機(jī)制上找原因。

三、創(chuàng)新方法，精準(zhǔn)實(shí)施，在質(zhì)效齊升上“下苦功”

（一）創(chuàng)新工作方法，拓展巡察深度廣度

巡察組運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、理論測(cè)試、明察暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、談心談話、查閱資料等方式，深入了解、對(duì)比、印證、研判。通過(guò)“一問(wèn)一測(cè)一考” “三聽(tīng)三查三談” ，保證問(wèn)題的深度和質(zhì)量?！耙粏?wèn)一測(cè)一考”從數(shù)據(jù)分析上看問(wèn)題傾向和焦點(diǎn)，“三聽(tīng)三查三談”還原工作過(guò)程對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深挖和佐證。數(shù)種巡察工作方法交叉使用，相互支撐，測(cè)評(píng)和查資料發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為談話提供線索和素材，談話為查資料提供方向和切入點(diǎn)，使巡察得以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量和數(shù)量都較常規(guī)巡察更深更廣。一些份量重、層次深的問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，如黨組織管大局不力而產(chǎn)生的“三重一大”決策程序不規(guī)范問(wèn)題、黨管人才原則把握不準(zhǔn)產(chǎn)生的選人用人的程序不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題，利用車輛保養(yǎng)修理費(fèi)的管理漏洞謀取私利問(wèn)題等。

（二）強(qiáng)化三級(jí)管控，確保巡察質(zhì)量有效提升

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體把方向，通過(guò)聽(tīng)取巡察中期匯報(bào)、深入巡察現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談等方式，掌握專項(xiàng)巡察工作進(jìn)度，及時(shí)了解巡察組工作情況。巡察辦第一時(shí)間將上級(jí)巡視工作新部署新要求傳達(dá)給巡察組貫徹落實(shí)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)傳遞給巡察組閱研借鑒?？剡M(jìn)度，不定期了解、常態(tài)化溝通，幫助巡察組協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，確保巡察工作推進(jìn)順暢。專項(xiàng)巡察組抓落實(shí)，建立周計(jì)劃、日管控工作機(jī)制，制訂日程計(jì)劃，按組分列PDCA 管控表，把握巡察進(jìn)度；對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行小組交流初定，大組討論分析，層層把關(guān)鑿實(shí)，保證工作質(zhì)量。通過(guò)巡察過(guò)程中三級(jí)管控，嚴(yán)格指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格質(zhì)量，確保巡察成效。

四、精準(zhǔn)畫(huà)像，共享成果，在巡察效果上“求實(shí)效”

立足巡察工作實(shí)際，運(yùn)用巡察民主測(cè)評(píng)結(jié)果、巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、巡察整改落實(shí)情況等方面數(shù)據(jù)，多角度畫(huà)好、畫(huà)實(shí)、畫(huà)準(zhǔn)被巡察黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“政治畫(huà)像”。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表總體分析研判

以巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)照政治能力、政治素質(zhì)等內(nèi)容，逐個(gè)問(wèn)題開(kāi)展分析研判。巡察前，巡察辦協(xié)調(diào)黨建、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門收集有關(guān)信息，提供給巡察組，使巡察組對(duì)被巡察黨組織和班子成員具體情況心中有數(shù)，為開(kāi)展政治畫(huà)像奠定信息基礎(chǔ)。巡察中，巡察組重點(diǎn)圍繞黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗、歷次巡察整改等七個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，參考問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、談話成果等內(nèi)容，對(duì)照政治建設(shè)目標(biāo)，以及強(qiáng)化對(duì)干部政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核等相關(guān)要求，逐項(xiàng)開(kāi)展評(píng)估。巡察后，巡察辦以整改成效分析評(píng)估被巡察黨組織政治建設(shè)及班子成員政治素質(zhì)，主要從巡察整改主責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行，對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)等方面情況進(jìn)行綜合研判。

（二）深化成果運(yùn)用，準(zhǔn)確描繪“政治畫(huà)像”

巡察組形成了“1+1+3”的巡察總體成果，第一個(gè)“1”是政治建設(shè)專項(xiàng)巡察報(bào)告，包含了主報(bào)告和兩個(gè)被巡基層黨組織的分報(bào)告；第二個(gè)“1”是班子成員談話情況專題報(bào)告；“3”是三個(gè)工作清單，含發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單、線索移交清單、需專業(yè)部門關(guān)注的事項(xiàng)清單。這一整套的巡察成果，形成了一份對(duì)被巡黨組織全面的“政治體檢報(bào)告”，準(zhǔn)確描繪被巡黨組織及班子成員的“政治畫(huà)像”：

一是黨組織“團(tuán)體畫(huà)”。結(jié)合政治建設(shè)專項(xiàng)巡察的8 個(gè)維度，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況進(jìn)行“畫(huà)像”。描繪出黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用是否發(fā)揮，班子及班子成員的政治能力是否充足，是否保持昂揚(yáng)的斗爭(zhēng)精神、敢于動(dòng)真碰硬地應(yīng)對(duì)改革發(fā)展難題，是否能紅臉出汗保持自我革新精神，是否能刮骨療毒對(duì)腐敗和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題絕不手軟等寫(xiě)真群像。如發(fā)現(xiàn)某黨委“把方向”乏力，完成任務(wù)式研究審議黨建、黨廉、群團(tuán)等工作，研究相關(guān)工作頻度未達(dá)到制度要求，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)也僅流于形式，既沒(méi)有給出任何肯定意見(jiàn)，也沒(méi)有指出任何不足，更沒(méi)有提出任何要求。

二是班子成員“肖像畫(huà)”。重點(diǎn)對(duì)黨委班子每個(gè)成員個(gè)性特征進(jìn)行“畫(huà)像”， 描繪領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)是否與崗位要求相匹配、工作作風(fēng)是否扎實(shí)、擔(dān)責(zé)履職是否到位等。在巡察中通過(guò)個(gè)別談話、調(diào)查問(wèn)卷、民主測(cè)評(píng)、查看個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、信訪舉報(bào)資料等，精準(zhǔn)掌握被巡察單位每個(gè)班子成員的個(gè)性特征、政治意識(shí)、規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)、履職能力表現(xiàn)等，具體、深入畫(huà)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“肖像畫(huà)”，做到形神兼?zhèn)?。如發(fā)現(xiàn)某班子成員為人處事很平和，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以穩(wěn)為主，推進(jìn)工作完成目標(biāo)的魄力還不夠；某班子成員在任黨委書(shū)記期間，對(duì)發(fā)展黨員等黨建基礎(chǔ)工作還不是很熟悉，對(duì)支部的建設(shè)、支部書(shū)記的管控還不夠到位，抓得不緊，對(duì)黨建工作的創(chuàng)新方面動(dòng)力不強(qiáng)，平時(shí)工作的的積極性、主動(dòng)性不高，指導(dǎo)基層開(kāi)展工作還不夠到位。

五、以點(diǎn)帶面，緊跟形勢(shì)，在巡察監(jiān)督上“出實(shí)招”

（一）壓實(shí)整改責(zé)任，督促做好巡察“后半篇文章”

一是將清單工作法貫穿整改全過(guò)程。在整改上實(shí)行向被巡察單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子“雙反饋”，通過(guò)“三個(gè)清單”（即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單、線索移交清單、需專業(yè)部門關(guān)注的事項(xiàng)清單）進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，把督促巡察整改作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層單位巡察整改的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，督促落實(shí)巡察整改責(zé)任。二是開(kāi)展歷次巡視巡察整改“回頭看”專項(xiàng)督查。運(yùn)用“三查六看”（即查責(zé)任落實(shí)情況，查措施落實(shí)情況，查管理落實(shí)情況；看整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況，看具體問(wèn)題整改落實(shí)情況，看具體問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、原因分析、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況，看舉一反三整改情況，看專業(yè)領(lǐng)域建章立制情況，看整改后綜合成效）工作方法 ，對(duì)2015 年以來(lái)歷次巡視巡察整改情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)整改不徹底、不深入、不扎實(shí)等問(wèn)題124 個(gè)，持續(xù)深化到位整改，鞏固巡視巡察成果。

（二）總結(jié)“政治畫(huà)像”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織政治功能巡察

為了使“政治畫(huà)像”經(jīng)驗(yàn)鞏固、提升、拓展，在常規(guī)巡察中，著力加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢査黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)、政治生活是否嚴(yán)肅、黨的組織是否健全，推動(dòng)解決基層黨組織建設(shè)弱化、虛化、邊緣化是否有力等問(wèn)題。整合匯總談話記錄，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評(píng)價(jià)，堅(jiān)持以客觀、實(shí)事求是的態(tài)度，形成被巡單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別談話報(bào)告。通過(guò)綜合分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行管黨治黨責(zé)任情況，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子履行監(jiān)督責(zé)任情況和存在問(wèn)題，精準(zhǔn)繪就“政治畫(huà)像”報(bào)告，為各級(jí)黨委突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人提供參考。

綜上所述，開(kāi)展政治建設(shè)專項(xiàng)巡察從政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面對(duì)被巡黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的履職情況綜合研判，重點(diǎn)查找政治偏差，形成“1+1+3”的巡察工作成果，精準(zhǔn)描繪了黨組織“團(tuán)體畫(huà)”和班子成員“肖像畫(huà)”，為強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)提供有力支撐，有力推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。