南寧供電局：激活“末梢神經(jīng)” 提升監(jiān)督效能

●肖軍

列隊宣布廉潔注意事項，廉政監(jiān)督員與驗收人員、施工人員、客戶四方簽訂《工程項目驗收紀(jì)律監(jiān)督告知書》并且拍照留底。這是2月28日在廣西南寧市第五人民醫(yī)院客戶故障修復(fù)驗收現(xiàn)場的工作場景。作為南寧供電局興寧分局班組的廉政監(jiān)督員，余珍妮深有感觸地說：“我們像對待安全生產(chǎn)一樣看待我們的廉潔安全，作業(yè)前進(jìn)行‘廉潔風(fēng)險交底’、填寫‘廉潔工作票’成為了一種常態(tài)?！比缃裨谀蠈幑╇娋?，像余珍妮一樣的廉政監(jiān)督員有333名，分布在各基層班組。

2月5日，南方電網(wǎng)公司黨組印發(fā)了《關(guān)于堅持問題導(dǎo)向堅持嚴(yán)的主基調(diào)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)問題治理的決定》，強(qiáng)調(diào)要把全面從嚴(yán)治黨落到基層、落到具體人具體事。

南寧供電局黨委積極落實(shí)南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組在廣西調(diào)研的部署要求，扎實(shí)開展“探索建立與紀(jì)委委員履行監(jiān)督職責(zé)相匹配的提名和考核機(jī)制，增強(qiáng)上級紀(jì)委對黨支部紀(jì)檢委員提名和考核評價的話語權(quán)”試點(diǎn)工作，在基層形成了“人人有人監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的大監(jiān)督格局。

全面延伸監(jiān)督觸角，建立基層監(jiān)督“前哨”

“感謝你的好意，這個煙我們不能收?！?月15日，南寧賓陽供電局甘棠供電所春節(jié)值班人員陳良忠?guī)椭挥脩籼幚硗陜?nèi)部故障后，客戶拿出了兩包香煙答謝，被陳良忠當(dāng)場婉拒?！皟砂銦熕悴簧鲜裁粗靛X的東西，但是‘大貪’就是從這種小收演變而來?！标惲贾艺f他是班組的廉政監(jiān)督員，更應(yīng)該“防微杜漸”做表率。

“一個營銷領(lǐng)域的業(yè)擴(kuò)報裝，不光涉及供電服務(wù)，還涉及停電接入、外部施工單位，光靠專業(yè)的監(jiān)督難免有疏漏。”南寧供電局監(jiān)督部對近年來查處的違法違紀(jì)案件分析發(fā)現(xiàn)，基層業(yè)務(wù)涉及面廣，鏈條長，專業(yè)化程度高，一些案件直到被舉報的時候才被發(fā)現(xiàn)，原因就在于基層監(jiān)督存在壓力傳導(dǎo)“不力”。

從2018年起，南寧供電局黨委對于構(gòu)建大監(jiān)督格局進(jìn)行了探索，基于業(yè)務(wù)強(qiáng)化對六大紀(jì)律和涉法問題的監(jiān)督，探索設(shè)置廉政監(jiān)督員。經(jīng)過不斷優(yōu)化和調(diào)整，廉政監(jiān)督員在班組實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但是由于廉政監(jiān)督員由所在支部直接推選，在監(jiān)督時存在礙于情面，不好意思監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

試點(diǎn)工作開展以來，南寧供電局堅持各級監(jiān)督員以提名為主。廉政監(jiān)督員征求紀(jì)委意見后由紀(jì)檢委員提名，支部委員會研究確定。紀(jì)檢委員候選人建議人選由支部選舉后提名，征求所屬單位紀(jì)委意見后再明確支委分工。

“今年，我們對于履職考核不合格的人員提出調(diào)整建議。”南寧供電局紀(jì)委委員、監(jiān)督部主任韋錦玲介紹，今年1月，該局紀(jì)委在提名階段建議調(diào)整紀(jì)檢委員2名、廉政監(jiān)督員27名，從源頭上把好選人用人關(guān)。

“模范履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)……”新當(dāng)選廉政監(jiān)督員的興寧供電分局配電線路搶修班林忠遠(yuǎn)對著黨旗莊嚴(yán)宣誓?！熬旨o(jì)委管理進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的身份意識，在監(jiān)督方面我們也能挺直腰板。”林忠遠(yuǎn)說。

優(yōu)化防控清單，找準(zhǔn)基層監(jiān)督的著力點(diǎn)

符合基層實(shí)際、系統(tǒng)完善高效的管理機(jī)制是廉政監(jiān)督員能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。南寧供電局研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員作用的意見》，聚焦關(guān)鍵少數(shù)履職和高、中廉政風(fēng)險防控，梳理優(yōu)化防控清單，針對重點(diǎn)防控行為制訂監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員以防控清單和指導(dǎo)書為基礎(chǔ)履行五項職能、三項職責(zé)。

基建領(lǐng)域是廉潔風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域，南寧供電局建設(shè)管理部黨支部結(jié)合工作實(shí)際形成了基建領(lǐng)域廉潔風(fēng)險辨識與防控清單，將征地青賠、安全管理、物資申報、項目變更、造價管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險細(xì)化為40條監(jiān)督檢查項目，并對檢查情況進(jìn)行量化打分后每月進(jìn)行通報。“去年年初，我們在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了設(shè)計變更及物資管理得分較低，存在較大的廉潔風(fēng)險。”支部紀(jì)檢委員楊興華說，針對存在的問題，及時在支部委員會上進(jìn)行了通報，同時研究了相關(guān)的應(yīng)對措施。通過逐月量化檢查加強(qiáng)了過程管控，去年基建領(lǐng)域沒有發(fā)生廉潔事件。

南寧供電局還建立了責(zé)任區(qū)、聯(lián)系點(diǎn)制度，保障監(jiān)督工作的聚焦和有效性。紀(jì)委委員聯(lián)系網(wǎng)區(qū)33個黨組織，重點(diǎn)聯(lián)系幫扶涉案涉訪黨支部，指導(dǎo)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”。支部紀(jì)檢委員重點(diǎn)聯(lián)系所在部門、單位問題員工，指導(dǎo)廉政監(jiān)督員聚焦驗收、業(yè)擴(kuò)、虛列、虛增、虛報等九種重點(diǎn)行為，加強(qiáng)風(fēng)險防控。

強(qiáng)化績效保障機(jī)制，提升基層監(jiān)督效能

績效考核是工作導(dǎo)向的重要指揮棒，在試點(diǎn)工作中，南寧供電局對監(jiān)督隊伍考核實(shí)施“以上為主”的模式，即紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員以上為主進(jìn)行考核，履職評價占到年度績效的20%以上。

余珍妮是南寧供電局興寧分局配電線路搶修班的廉政監(jiān)督員，在參與工程驗收監(jiān)督的同時，她通過現(xiàn)場或電話回訪等方式，對班組在驗收、停電等工作中是否存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象進(jìn)行檢查。由于監(jiān)督工作履職到位、業(yè)務(wù)工作突出，在年度績效考核上，余珍妮績效考核被評為A。

“以上為主”的提級考核極大地激發(fā)了各級監(jiān)督人員的工作熱情。2020年南寧供電局各級監(jiān)督隊伍績效考核B2及以上占比60%以上，其中考核A超過了30%，比A級評定整體比例高出12%。

2020年12月4日，正在變電站擴(kuò)建施工現(xiàn)場辦理許可工作票的城西巡維班值班人員黃杰民，發(fā)現(xiàn)施工方十幾個人的安全帽都不合格，要求施工方更換安全帽后才可施工。施工人員見狀買來了幾箱水果，黃杰民立即將情況反映給班長和監(jiān)督員，勒令施工方更換合格安全帽。“我們的工作得到了大家的認(rèn)可，監(jiān)督是保護(hù)而不是約束也成為了大家一種共識，按規(guī)辦事已經(jīng)成為了大家一種工作習(xí)慣?！痹摪嗔O(jiān)督員梁玉蘭說。

“監(jiān)督要發(fā)揮效能，基層最關(guān)鍵。發(fā)揮基層的監(jiān)督作用，讓基層成為監(jiān)督的主角，我們才能真正織密監(jiān)督這張大網(wǎng)，做到監(jiān)督全天候全領(lǐng)域的全覆蓋?！表f錦玲說。

后記：真正讓監(jiān)督成為一種內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。南寧供電局試點(diǎn)構(gòu)建以“兩為主”為主體的大監(jiān)督的格局，正是黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督在企業(yè)的具體實(shí)踐，是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督高度融合的成功探索。

從不好意思監(jiān)督、不敢監(jiān)督到主動監(jiān)督、聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督，監(jiān)督正在成為確保企業(yè)健康運(yùn)行的無形力量。試點(diǎn)工作開展以來，監(jiān)督員履職盡責(zé)，被監(jiān)督的人也能主動從保護(hù)的角度去認(rèn)識監(jiān)督、去理解監(jiān)督，進(jìn)而主動監(jiān)督，在接受監(jiān)督的同時也主動監(jiān)督別人。實(shí)踐證明，基層的監(jiān)督活力一旦被激發(fā)，就能建立起一套符合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自我凈化自我完善的一種機(jī)制。就能勇于刀刃向內(nèi)，跳出實(shí)用主義和功利主義的羈絆，不斷凈化黨的肌體，推動從嚴(yán)治黨真正落實(shí)落地，永葆黨的純潔性和生命力。