推進全國動物疫病凈化的思考

文│翟新驗 張倩 付雯 杜建 韓燾 劉林青 王羽新（中國動物疫病預防控制中心）

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）已由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2021年1月22日修訂通過?！秳游锓酪叻ā访鞔_“動物防疫實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”，這是充分結(jié)合我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式和結(jié)構(gòu)、動物疫病流行狀況和趨勢、動物疫病控制技術(shù)和措施等基礎(chǔ)上，提出動物防疫的總體方針，并不斷推動動物疫病從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。這也是首次以法律文件形式明確了“凈化”，既是作為動物防疫的措施，也是動物防疫的目標，更是實現(xiàn)動物疫病從有效控制到消滅的必須之要、必由之路、必然之舉。

動物疫病凈化是指有計劃地在特定區(qū)域或是場所對某種或某些重點動物疫病，實施監(jiān)測、檢驗檢疫、隔離、撲殺、無害化處理等一系列技術(shù)和管理措施，達到并維持該范圍內(nèi)個體不發(fā)病和無感染狀態(tài)，實現(xiàn)消滅、根除疫病病原的過程。疫病凈化是以清除和消滅傳染源、維持動物個體和群體健康為目的。2013年，中國動物疫病預防控制中心以規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術(shù)集成與示范項目為抓手，研究分析了我國開展動物疫病凈化的現(xiàn)實基礎(chǔ)和可行性，借鑒國內(nèi)和國外的經(jīng)驗和案例，提出在我國開展動物疫病的主要策略、措施和做法。按照“由場入手、場區(qū)結(jié)合，由易到難、分層實施，技術(shù)推廣、綜合應用，示范帶頭、創(chuàng)建推動”的整體思路，開展動物疫病凈化技術(shù)集成、示范、推廣，探索凈化模式，推動凈化長效機制建設(shè)。各地開展動物疫病凈化工作的熱情高漲、氛圍濃厚，為在全國范圍內(nèi)深入推進動物疫病凈化奠定了良好基礎(chǔ)。

動物疫病凈化是以疫病凈化技術(shù)作基礎(chǔ)，又需要管理體制作保障，涉及管理、技術(shù)、實施等層面。動物疫病凈化具有復雜性、層次性、反復性和效益性，需要政府與市場作用發(fā)揮、企業(yè)與社會力量共同合作，是一項長期性、系統(tǒng)性、協(xié)作性、艱巨性的任務(wù)?！秳游锓酪叻ā返诙l對國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、縣級以上地方人民政府、動物疫病預防控制機構(gòu)、飼養(yǎng)動物的單位和個人，在動物疫病凈化中的相關(guān)職責、任務(wù)和要求做了規(guī)定；同時《動物防疫法》第八十三條和第八十五條分別規(guī)定了，縣級以上人民政府要將動物疫病凈化所需經(jīng)費納入本級預算，對在動物疫病凈化中強制撲殺的動物給予補償。推進動物疫病凈化，需要統(tǒng)一籌劃，形成工作合力，明晰職責任務(wù)，發(fā)揮能動作用，助力動物疫病防控工作轉(zhuǎn)型升級，有效維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

一、統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設(shè)計

《動物防疫法》第九條規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管全國的動物防疫工作”，動物疫病凈化、消滅也是其非常重要職責之一；第二十二條作出了明確規(guī)定，“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定并組織實施動物疫病凈化、消滅規(guī)劃”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國動物疫病凈化、消滅工作，制定國家動物疫病凈化、消滅規(guī)劃，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病。制定全國動物疫病凈化指導意見，明確凈化的疫病病種，及疫病凈化的策略和方針、目標和任務(wù)、職責和分工、時間表和路線圖、技術(shù)措施和管理保障。分區(qū)域、分層次，分階段、分步驟，分病種、分策略，從場入手、場區(qū)結(jié)合，因地制宜、分類施策，突出重點、循序推進，開展動物疫病凈化工作。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展狀況、動物疫病控制和凈化進展、動物及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管等情況，適時制定并啟動全國單病種凈化、消滅計劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定主要動物疫病凈化示范場（區(qū)）評估技術(shù)規(guī)范、評估管理辦法、組建評估專家?guī)?；公布全國主要動物疫病凈化場（區(qū)）信息；組織國家核心育種場（站）和主要動物疫病凈化示范區(qū)評估，并定期向社會公布主要動物疫病凈化結(jié)果；建立主要動物疫病凈化場（區(qū)）監(jiān)督監(jiān)管、考核評價機制。中國動物疫病預防控制中心協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定國家主要動物疫病凈化和消滅計劃、制定主要動物疫病凈化評估技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理辦法，負責動物疫病凈化工作技術(shù)指導和培訓，組織開展凈化技術(shù)集成與試點、國家核心育種場和主要動物疫病凈化示范區(qū)評估等工作。

二、多措并舉，狠抓凈化落實

《動物防疫法》第八條規(guī)定“縣級以上人民政府對動物防疫實行統(tǒng)一領(lǐng)導，采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，加強動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃”，在動物防疫中，要求縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，將制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃作為其重要職責之一；動物疫病凈化、消滅是動物疫病防治規(guī)劃中的核心內(nèi)容，并就此職責在第二十二條作出規(guī)定，“縣級以上地方人民政府根據(jù)動物疫病凈化、消滅規(guī)劃，制定并組織實施本行政區(qū)域的動物疫病凈化、消滅計劃”?？h級以上地方人民政府根據(jù)國家動物疫病凈化、消滅計劃，結(jié)合本地區(qū)地域特征、畜禽養(yǎng)殖及其管理水平、疫病發(fā)生和流行現(xiàn)狀、畜禽流通管控措施和能力等情況，確定實施凈化的病種和范圍，選擇切實可行的疫病凈化技術(shù)和管理措施，合理制定凈化路線，兼顧檢疫監(jiān)管、無害化處理、應急處置等綜合措施，分階段、分病種從“種、場、區(qū)”推進，實施分層、分類凈化；根據(jù)動物疫病凈化狀況，適時制定并啟動本地區(qū)單病種凈化、消滅計劃?？h級以上地方人民政府要成立凈化工作領(lǐng)導小組，組建技術(shù)專家隊伍，確定協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員，明確責任機構(gòu)和分工安排，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障、機構(gòu)隊伍建設(shè)等關(guān)鍵問題。

《動物防疫法》第九條規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域的動物防疫工作”，動物疫病凈化、消滅也是其非常重要職責之一?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)動物疫病凈化、消滅計劃，具體負責組織實施，結(jié)合區(qū)域情況、工作實際，制定實施凈化工作方案和技術(shù)指導方案，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，細化分解目標和任務(wù)，結(jié)合年度獸醫(yī)工作績效考核，強化凈化工作措施落實和監(jiān)督檢查，促進疫病凈化與日常動物疫病防控工作緊密銜接，確保各項工作落實到位，科學推進凈化工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織開展本地區(qū)種畜禽場和規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化評估，及時對外公布評估結(jié)果，并做好后續(xù)動態(tài)監(jiān)管和結(jié)果應用。

三、技術(shù)指導，發(fā)揮支撐作用

《動物防疫法》第十二條規(guī)定“動物疫病預防控制機構(gòu)承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預防、控制等技術(shù)工作；承擔動物疫病凈化、消滅的技術(shù)工作”，明確了動物疫病預防控制機構(gòu)在動物疫病凈化、消滅中承擔的職責和任務(wù)；第二十二條又做了進一步闡述，“動物疫病預防控制機構(gòu)按照動物疫病凈化、消滅規(guī)劃、計劃，開展動物疫病凈化技術(shù)指導、培訓，對動物疫病凈化效果進行監(jiān)測、評估”。

綜合上述，各級動物疫病預防控制機構(gòu)在動物疫病凈化、消滅方面主要承擔如下工作：一是協(xié)助本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定動物疫病凈化、消滅計劃，提出具體的凈化、消滅路線和實施方案；定期對動物疫病凈化實施效果進行監(jiān)測；對動物疫病凈化效果進行科學評估。二是開展動物疫病凈化技術(shù)的研究、集成和試點，研究提出凈化相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。三是作為發(fā)揮作用、培養(yǎng)隊伍、密切企業(yè)的重要橋梁，將疫病防控與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，提供滿足需求的動物疫病凈化、消滅策略、技術(shù)、措施等咨詢、培訓和服務(wù)。

四、主動作為，提升防疫能力

《動物防疫法》第七條規(guī)定“從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，依照本法和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒、檢測、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動物防疫工作，承擔動物防疫相關(guān)責任”，明確了各個生產(chǎn)經(jīng)營主體在動物防疫中的責任和要求，做好動物疫病凈化是其中責任之一；并在第二十二條作了進一步要求，“國家推進動物疫病凈化，鼓勵和支持飼養(yǎng)動物的單位和個人開展動物疫病凈化。飼養(yǎng)動物的單位和個人達到國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的凈化標準的，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門予以公布”。

從事動物飼養(yǎng)的單位和個人，應當依照本法、國家和地方政府有關(guān)動物疫病控制、凈化、消滅的政策和規(guī)定，承擔起養(yǎng)殖動物疫病控制、凈化、消滅的主體責任，做好動物防疫相關(guān)工作。根據(jù)本飼養(yǎng)場所處區(qū)域環(huán)境條件，飼養(yǎng)場內(nèi)設(shè)施設(shè)備，飼養(yǎng)管理情況，飼養(yǎng)動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途，疫病種類和流行狀況，分病種、分階段，采取有效技術(shù)和措施，制定適合本飼養(yǎng)場的動物疫病凈化方案，實行“一場一方案”“一病一策略”，積極主動開展動物疫病凈化工作。另外，從事動物飼養(yǎng)的單位和個人還要主動申請并接受動物疫病預防控制機構(gòu)等有關(guān)部門的動物疫病凈化效果監(jiān)測和評估，一旦評估達到動物疫病凈化標準，一方面可列入省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公布的動物疫病凈化示范場名單之列，另一方面要持續(xù)做好凈化的維持工作，確保凈化成效。

動物疫病凈化與提升動物及其產(chǎn)品質(zhì)量和效益相結(jié)合，發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)主體作用，同時加大政策扶持和執(zhí)法監(jiān)管力度，發(fā)揮政府引導作用。既要重視免疫預防、監(jiān)測診斷、應急撲殺等應用技術(shù)，逐級建立凈化核心群、繁殖群、生產(chǎn)群，也要重視檢測淘汰、消毒滅源、無害化處理、檢疫隔離、可追溯管理、生物安全防護等技術(shù)和管理措施，由養(yǎng)殖場為單元的疫病凈化，逐步擴大到區(qū)域范圍，并不斷鞏固凈化成果。