動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的問(wèn)題和措施

徐曉闖

（英山縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 438700）

動(dòng)物衛(wèi)生造成的影響可大可小，輕則導(dǎo)致人生病，威脅人的健康，重則可能導(dǎo)致人死亡，甚至造成社會(huì)性影響，如近期出現(xiàn)的新冠疫情就起源于自然界的某種動(dòng)物，又如人類疫情發(fā)展史上的“鼠疫”，其源頭就是老鼠。因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任重大，必須全面對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生進(jìn)行管理，盡可能避免相關(guān)事件發(fā)生，但現(xiàn)實(shí)中的種種問(wèn)題說(shuō)明動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法并不能對(duì)此作出全面保障，受某些因素的干擾，監(jiān)督執(zhí)法本身出現(xiàn)了很多問(wèn)題，因此有必要開展相關(guān)分析，了解其中具體問(wèn)題，再采用相關(guān)措施進(jìn)行治理。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 執(zhí)法面狹窄

目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法面積主要集中在公開環(huán)境，針對(duì)公開環(huán)境中一系列與動(dòng)物衛(wèi)生有關(guān)的行為進(jìn)行管理，如遛狗、動(dòng)物園游玩或者是肉類食品生產(chǎn)、寵物醫(yī)療等，在現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作用下，該環(huán)境中的相關(guān)行為基本都得到了管控，相關(guān)問(wèn)題很少發(fā)生。但因?yàn)橄嚓P(guān)動(dòng)物與人們的生活關(guān)系太過(guò)緊密，在一些私密環(huán)境中，動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題也可能暴發(fā)，而私密環(huán)境就成為了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法無(wú)法觸及的“盲區(qū)”。例如我縣存在很多無(wú)證行醫(yī)的現(xiàn)象，相關(guān)人員只是學(xué)過(guò)寵物美容就開始從事寵物醫(yī)療，原因就在于寵物醫(yī)療的空間比較私密，執(zhí)法部門取證難，使得處罰率變低，說(shuō)明執(zhí)法面狹窄[1]。

1.2 執(zhí)法效果不佳

現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法雖然起到了一定效果，但依舊有部分“頑固”行為反復(fù)發(fā)生，多次執(zhí)法整治均未根治，這種現(xiàn)象顯然就造成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量問(wèn)題，說(shuō)明執(zhí)法效果不佳。例如我縣為了保障公共安全，要求縣內(nèi)人員管好自家寵物犬，不要隨意丟棄，避免因隨意丟棄造成流浪狗扎堆，引發(fā)狂犬病流行現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無(wú)論是對(duì)成人還是小孩都存在巨大安全隱患，同時(shí)因?yàn)榭袢∈?00%高致命性疾病，目前還沒有有效治療方法，所以執(zhí)法部門建議大家打狂犬疫苗，但實(shí)際情況顯示對(duì)狂犬病有深刻了解、有良好的打疫苗意識(shí)的人不超過(guò)20%，因此狂犬病對(duì)黃岡市英山縣人群造成了較大威脅，且容易反復(fù)[2]。

1.3 受到部分社會(huì)群眾抵制

在很多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例中都可以看到，執(zhí)法人員在制止違法、違規(guī)行為時(shí)遭到了相關(guān)人員的反抗，認(rèn)為自身行為是正常行為，并不違規(guī)或違法，因此會(huì)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行訓(xùn)斥，甚至打罵，說(shuō)明此類社會(huì)群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存有抵制心態(tài)。而抵制現(xiàn)象的存在顯然就會(huì)導(dǎo)致某些執(zhí)法工作不到位，最多只能整治一時(shí)，無(wú)法永久根治。如當(dāng)要求養(yǎng)狗人員自行清理寵物狗的糞便，而很多人就是不清理，這種現(xiàn)象在黃岡市英山縣中也比較常見。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法改進(jìn)措施

2.1 構(gòu)建定期檢查制度，加強(qiáng)懲處力度

面對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的相關(guān)影響，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要滲透到人的私密環(huán)境，但又不能侵犯人的隱私權(quán)，因此在改進(jìn)措施上就要讓人與動(dòng)物從隱私環(huán)境中走出，向執(zhí)法部門展示自身沒有衛(wèi)生問(wèn)題，這時(shí)執(zhí)法部門就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建定期檢查制度，并加強(qiáng)懲處力度。首先在定期檢查制度下，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)所有有寵物或從事寵物醫(yī)療的社會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求他們定期到指定地點(diǎn)進(jìn)行檢查，這樣可以掌握私密環(huán)境中是否存在動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，至少能避免問(wèn)題發(fā)展成社會(huì)性問(wèn)題。其次考慮到某些人員不會(huì)定期檢查，因此執(zhí)法部門就必須對(duì)各人員的檢查情況進(jìn)行記錄，如果發(fā)現(xiàn)某人員長(zhǎng)時(shí)間未來(lái)檢查，或從未進(jìn)行檢查，則有必要對(duì)其進(jìn)行處罰教育。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生教育，建立社會(huì)性相互監(jiān)督機(jī)制

既然單純依靠執(zhí)法難以完全根除某些動(dòng)物衛(wèi)生不良行為，相關(guān)人員就要依靠社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行整治，因此建立社會(huì)性相互監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。而要成功建立該機(jī)制，執(zhí)法部門就必須加強(qiáng)社會(huì)大眾進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生教育力度，讓社會(huì)大眾了解到動(dòng)物衛(wèi)生的重要性、常見不當(dāng)行為有哪些，隨后開始抵制不良行為，一方面當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為則可以及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)，由執(zhí)法部門進(jìn)行治理，另一方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低疫苗防控的價(jià)格，或者采用“分期付款”方式來(lái)減輕人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（具體付款方式可自由選擇），由此可起到根治作用。

2.3 重視普法教育，提高社會(huì)認(rèn)知

部分社會(huì)群眾之所以會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行抵制，完全是因?yàn)榇祟惾藢?duì)相關(guān)法律不了解，主觀判斷下產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)知。因此要解決這一問(wèn)題，執(zhí)法部門就必須重視普法教育工作，讓社會(huì)大眾（尤其是抵制群體）對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律有更深入地了解，能夠自主正確區(qū)分行為是否正當(dāng)，這樣就可解決抵制現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，本文闡述了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題與改進(jìn)措施。通過(guò)分析可知，現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法遭遇了多方面的問(wèn)題，執(zhí)法效果不佳，而采用文中提出的改進(jìn)措施，能夠讓執(zhí)法趨于完善，起到提高執(zhí)法有效性，保障執(zhí)法質(zhì)量的作用。