獸藥監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

廖艷麗

（四川省青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 620460）

1 存在的問(wèn)題

1.1 部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)“表里不一”，經(jīng)營(yíng)秩序混亂

大多數(shù)企業(yè)在達(dá)標(biāo)認(rèn)證之前都能很好的遵循GSP相關(guān)條款，但是一旦通過(guò)之后，部分獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為了經(jīng)營(yíng)方便和利益驅(qū)使下，便開(kāi)始無(wú)視《獸藥管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定，擅自改造營(yíng)業(yè)布局，刪減設(shè)備，導(dǎo)致獸藥生產(chǎn)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，儲(chǔ)存條件差，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，企業(yè)為了達(dá)標(biāo)需求，對(duì)獸藥監(jiān)管部門要求填寫的檔案臺(tái)賬和人員培訓(xùn)等文件，常存在隨意應(yīng)付的情況，多與實(shí)際情況不符，這樣獸藥監(jiān)管部門就無(wú)法掌握其獸藥生產(chǎn)的真實(shí)情況，給獸藥監(jiān)管工作帶來(lái)不小的阻礙。

1.2 獸藥監(jiān)管力度薄弱

首先，獸藥監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法力量不足，個(gè)別執(zhí)法人員身兼數(shù)職，既要從事獸藥監(jiān)管工作，又要分管動(dòng)物檢疫和飼料安全，并且其監(jiān)管對(duì)象不僅是轄區(qū)內(nèi)的獸藥企業(yè)，還包括飼料生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)等等，監(jiān)管力量明顯不足[1]；其次，對(duì)違法行為處罰力度不夠，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)獸藥現(xiàn)象屢禁不止，給獸藥質(zhì)量安全帶來(lái)隱患；最后，獸藥監(jiān)管人員能力參差不齊，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法裝備缺乏，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化獸藥監(jiān)管工作的需要。

1.3 獸藥使用環(huán)節(jié)問(wèn)題頻發(fā)

獸藥經(jīng)銷商多沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，進(jìn)貨時(shí)不注重產(chǎn)品的質(zhì)量，多貪圖便宜，購(gòu)進(jìn)假冒偽劣獸藥。獸藥使用過(guò)程中，大多缺乏職業(yè)獸醫(yī)師的指導(dǎo)，用藥隨意，為了達(dá)到較好的治療效果，經(jīng)常多種抗菌藥物混合使用，結(jié)果導(dǎo)致耐藥菌株的出現(xiàn)。此外，關(guān)于休藥期的問(wèn)題，多數(shù)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)常常因?yàn)檫M(jìn)出口等原因能夠嚴(yán)格遵守有關(guān)休藥期的規(guī)定，各獸醫(yī)主管部門也會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但在基層養(yǎng)殖管理中多被忽視，特別是畜禽散養(yǎng)戶，基本沒(méi)有休藥期的概念，在畜禽出售前仍然用藥，給公共衛(wèi)生安全造成極大的威脅[2]。

2 對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，完善相應(yīng)的處罰條款

加大對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的日常抽查力度，確保獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都能按照獸藥GSP和GMP認(rèn)證的相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，獸藥執(zhí)法部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸排檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須依法依規(guī)處罰，對(duì)執(zhí)行不到位的獸藥企業(yè)責(zé)令整改，逾期整改不合格的依法注銷經(jīng)營(yíng)許可證。結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的突出問(wèn)題，因地制宜制定監(jiān)督方案，并加強(qiáng)后續(xù)整改跟蹤監(jiān)管，確保監(jiān)督檢查的作用落到實(shí)處[3]。

針對(duì)GSP和GMP明確制定可操作性的處罰條款，可根據(jù)獸藥生產(chǎn)企業(yè)情節(jié)嚴(yán)重程度采取警告、限期整改或罰款等措施。對(duì)于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型案例，可以通過(guò)媒體向社會(huì)曝光，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的輿論監(jiān)督力量，人人參與，人人監(jiān)督，以此形成震懾力，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

2.2 加強(qiáng)獸藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平

各級(jí)政府和主管部門要高度重視獸藥監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，加大人員和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部的培訓(xùn)和考核力度，注重對(duì)獸藥監(jiān)督管理人員相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高依法行政的業(yè)務(wù)能力和水平。實(shí)行區(qū)域責(zé)任制，將獸藥監(jiān)管成績(jī)納入執(zhí)法人員績(jī)效考核范圍，使其與管轄范圍內(nèi)的各獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂獸藥質(zhì)量安全責(zé)任書，將獸藥監(jiān)督管理責(zé)任具體落實(shí)到人，實(shí)行一對(duì)一監(jiān)管，提高監(jiān)管管理效率，加大監(jiān)督管理成效。增大獸藥產(chǎn)品質(zhì)量檢查和藥殘檢查及其獸藥監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，不斷改善監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，保障執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化法律意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)廣大養(yǎng)殖從業(yè)者的法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。充分發(fā)揮基層獸藥監(jiān)督管理部門工作人員的作用，鼓勵(lì)他們通過(guò)電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、定期舉辦培訓(xùn)班等多種形式，為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶詳細(xì)宣傳講解合理使用獸藥方法和重要性，加大《獸藥管理?xiàng)l例》和《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》的宣傳力度，達(dá)到家喻戶曉，人盡皆知。強(qiáng)化部分散養(yǎng)戶和農(nóng)村養(yǎng)殖戶的獸藥殘留概念，規(guī)范獸藥使用方法，嚴(yán)禁亂用處方藥，嚴(yán)禁使用過(guò)期和國(guó)家禁用獸藥，監(jiān)管部門要對(duì)處方進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有使用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開(kāi)具的處方銷售，購(gòu)買處方藥物的行為，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)格處罰。定期舉辦獸藥從業(yè)人員上崗培訓(xùn)班，使獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠知法、懂法、守法，同時(shí)不斷灌輸誠(chéng)實(shí)守信，質(zhì)量和服務(wù)第一的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)理念，促使整個(gè)獸藥生產(chǎn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。