加快建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制

生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施，促進保供穩(wěn)價，增強豬肉安全供應(yīng)保障能力。7月30日，中央政治局召開會議對下半年經(jīng)濟工作作出部署，再次強調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

21世紀以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場供應(yīng)相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場戶發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場戶歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。

2021年8月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等六部門發(fā)布《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系。

《意見》提出四方面主要措施：一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。把住能繁母豬這個生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調(diào)控基準，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應(yīng)隱患。三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調(diào)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)豬肉進口節(jié)奏。四是持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。帶動中小養(yǎng)殖場戶改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動（平均3年發(fā)生一次），恰好對應(yīng)能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調(diào)控機制，完善和強化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動。

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產(chǎn)量5500萬噸為參照，設(shè)定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵生豬養(yǎng)殖場戶加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間；當月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場戶納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，中央到地方分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場戶，確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。

三是落實分級調(diào)控責任和政策保障。重點是落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結(jié)合各省落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜。

2021年9月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，促進《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地?！渡i產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預(yù)案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相互配合，源頭預(yù)先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補充的格局，更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。